報載，近期31省推出了40萬億的基建投資計(jì)劃，重啟新一輪大規(guī)?；ǖ暮袈曇踩找姼邼q。與此同時，“新基建”亦被高層“點(diǎn)名”。3月4日的中共中央政治局常務(wù)委員會強(qiáng)調(diào)，要選好投資項(xiàng)目，加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套，加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“新基建”）進(jìn)度。
很顯然，要對沖疫情對經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的沖擊，首先是要在繼續(xù)有效防控疫情反彈和回潮的前提下，盡快去除和調(diào)整諸多“高等級風(fēng)險疫情”下的隔離措施，使得全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為現(xiàn)實(shí)，并促進(jìn)全社會的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)恢復(fù)正常。其次，從宏觀調(diào)控的角度，也可醞釀出臺一些拉動經(jīng)濟(jì)的大招和實(shí)招。熱議中的“新基建”，正是在這樣一種背景下出臺的。從反周期的角度，似乎不失為一種順勢應(yīng)時的良好對策。
但對此，我覺得還是要保持清醒頭腦，話分兩頭說。本次所提的新基建，關(guān)鍵是有個“新”字。新基建的“新”，到底“新”在哪里？不是時間序列上的“新”，也不是字面提法上的“新”，而是從內(nèi)涵上、主體上和方式上，都應(yīng)當(dāng)有別于過往。在鬧明白了“新”在何處的前提下，我的結(jié)論是：新基建可以有，“四萬億”不能再玩！
新基建的“新”從內(nèi)涵指向上來看，主要是指“5G網(wǎng)絡(luò)+數(shù)據(jù)中心”等信息基礎(chǔ)設(shè)施（還有一些因疫情暴露出“短板”的公共衛(wèi)生設(shè)施和應(yīng)急儲運(yùn)設(shè)施等），和一向以來大規(guī)模基建所指的“鐵公雞（鐵路、公路和機(jī)場）”顯然不同。當(dāng)然，對新基建再擴(kuò)充一些，把涵蓋新能源的譬如充電樁、充氣站等包括進(jìn)來，也未嘗不可。甚而至于，把促進(jìn)制造業(yè)和所謂實(shí)體經(jīng)濟(jì)“數(shù)字化改造”的配套基礎(chǔ)設(shè)施都囊括進(jìn)來，也勉強(qiáng)說得通。但無論如何，新基建中的基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)，主要是指和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的信息化、數(shù)字化、智能化，也即同新一代信息技術(shù)泛在應(yīng)用相關(guān)聯(lián)的投資建設(shè)活動。在此之外，把新基建的內(nèi)涵無邊界地泛化，恐怕不是對新基建內(nèi)涵負(fù)責(zé)任的解讀。至于把新基建像當(dāng)年“四萬億”那樣，理解為是中央“蘿卜快了不洗泥”，是對于一窩蜂地“大干快上”的一種默許，那更是大錯特錯了。
新基建的“新”從實(shí)施主體上來看，主要是指包括國企在內(nèi)的市場化主體，而非地方政府以各種投融資平臺出面的政府債務(wù)“化身”。信息基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)的“水（利）電（力）路（交通）信（基本通信）城（城市基礎(chǔ)設(shè)施）”相比，既有作為基礎(chǔ)設(shè)施公共性、公益性、穩(wěn)定性的一面，但也有較多商業(yè)性、逐利性、可變性的一面。尤其是我們現(xiàn)在正身處新一代信息技術(shù)革命的前沿，也是一個技術(shù)快速迭代更新的當(dāng)口，科技方面尚存在大量不確定和高風(fēng)險因素。在國家宏觀指引下，由體制機(jī)制靈活、產(chǎn)權(quán)盈虧明晰、決策自主分散的市場化主體來承擔(dān)這方面的任務(wù)，既是可行的，也是合理的。事實(shí)上，國外的電信公司基本都是私營或股份制的，數(shù)據(jù)中心和各種平臺，也是大量由私營企業(yè)投資建設(shè)的。華為參與的5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也沒有應(yīng)著什么國有企業(yè)的名分。至于像公共衛(wèi)生和應(yīng)急調(diào)度的一些社會基礎(chǔ)設(shè)施，那責(zé)無旁貸倒都是政府的事情。
新基建的“新”從運(yùn)作方式上來看，主要是市場化主導(dǎo)而非行政化主導(dǎo)的方式。依我前述內(nèi)涵解讀的新基建，其建成后的功能應(yīng)用，一般來說都可以保持市場化投資和運(yùn)行的“良性循環(huán)”，因而納入市場化運(yùn)行軌道，是沒有問題的。但真正保證電子政務(wù)數(shù)據(jù)可靠運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心，那還應(yīng)當(dāng)由政府來“買單（投資）”。但這樣做，并不意味著其建設(shè)實(shí)施也應(yīng)由政府的公司來完成。事實(shí)上，它們大多也都是由民營高科技公司來“擔(dān)綱”完成的，而政府只是通過競爭性招標(biāo)的方式，購買此類“專業(yè)化的服務(wù)”。至于有些新基建的內(nèi)容，功能上可以完全民用，也可以官民和政社共用，那就可以繼續(xù)采取“PPP”的政府和社會資金共投共建的模式。但其中的權(quán)利和義務(wù)，須通過具有法律效力的相關(guān)協(xié)定、合同等具明固定下來。
在上述三方面的正本清源之后，我覺得新基建可以有，而“四萬億”不能再干?？陀^地說，早在十年前應(yīng)對國際金融危機(jī)出臺的俗稱“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激措施，就本身的內(nèi)涵而言，照紙面上的表述并沒有什么錯——兩年因政府?dāng)U大赤字和信貸規(guī)模，而政策性帶動擴(kuò)大的全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，不過新增區(qū)區(qū)四萬億元。應(yīng)當(dāng)說，這還是“相當(dāng)謹(jǐn)慎”和“偏于保守”的。
但國內(nèi)的行事風(fēng)格，“你也懂的”：一松口就會“刮風(fēng)”，一“刮風(fēng)”就會下雨。一些官員不管是出于尋租的動機(jī)，還是想追求政績，本來就對親手搞項(xiàng)目有一股子熱情。如果一旦再形成“政治正確”的風(fēng)口，那更會助長形形色色的形式主義和官僚主義。結(jié)果是政府一馬當(dāng)先，各地一窩蜂地上項(xiàng)目，“把豬給吹到了天上”。所有的投資也在一夜之間，都戴上了“有效投資”的桂冠。短時即期的“一枝獨(dú)秀”肯定是有了，但因此造成的產(chǎn)能過剩、債務(wù)陷阱、損失浪費(fèi)等“一地雞毛”，至今還讓我們處在“三期疊加（其中之一為‘前期政策消化期’）”的歷史漩渦之中。正是從這個可能重蹈覆轍的特定意義上，我冒叫一聲：“新基建可以有，‘四萬億’不能再玩！”
順便說一下，新基建的主體中，大概率的會有一批近年來“崛起”和“暴發(fā)”的互聯(lián)網(wǎng)平臺公司。一向所說的“BAT”暫且不論，其它還有不少。在“政府購買服務(wù)”的政策環(huán)境下，這些平臺公司承擔(dān)了堪稱巨量的、政府政務(wù)數(shù)據(jù)和社會公益數(shù)據(jù)的服務(wù)，對這種既有格局帶來的公共安全風(fēng)險，必須要有足夠的預(yù)見和防范。政府購買相關(guān)服務(wù)的過程，同時也應(yīng)是政府對其實(shí)施有效監(jiān)管的過程。監(jiān)管寓于購買，服務(wù)要確保安全。
作者簡介：劉亭，浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。
( 來源：劉亭隨筆 2020-03-12）