農(nóng)村宅基地制度的改革，總的就是比照城市用于住宅建設用地的思路，按大葫蘆畫一個小瓢：“兩權分離”、“城鄉(xiāng)平權”、“權隨人走”、“依法監(jiān)管”。全深改特別是《土地管理法》修訂以后，農(nóng)村建設用地和城市土地同等入市、同權同價以后，前進了一大步，但還遠遠不夠。浙江城鄉(xiāng)的發(fā)展相對均衡，各方面條件比較好，應當為改革試點多探點路，多積累和創(chuàng)造一些經(jīng)驗。

理順宅基地制度改革的思路

對農(nóng)村宅基地制度的改革，大的思路可以有四條：第一，就是土地的所有權和使用權相分離。城市里的土地都是國家所有，那怎么住的房子卻是張三、李四、王二麻子的？其中核心的一條，就是把“鐵板一塊”的國有土地所有權，再分出使用權的“一張皮”來。所有權屬于國家不變，但使用權可以在“有償有期限”的前提下，由國家讓渡給個人。這個“所有權和使用權適當分離”的動作，不是地方或城市的“自選動作”，而是國家法律經(jīng)過修訂和完善以后的“規(guī)定動作”，是有明文的法條和法規(guī)加以支撐和保障的。

這件事，是在朱總理應對上個世紀末的亞洲金融危機中辦成的。這樣做的成效有四條：一是“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，買了房的城市居民都擁有了一大筆資產(chǎn)；二是啟動和發(fā)展了一個房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，其直接形成的投資，大體占到了全部固定資產(chǎn)投資的四分之一；三是城市政府用賣地的錢，大搞城市的規(guī)劃、建設和管理，大搞城市的美化、綠化和亮化，一個個“舊貌換新顏”，也提升了自身在人口城市化進程中的綜合承載力；四是有力地刺激了經(jīng)濟增長，有效地應對了亞洲金融危機。

買商品房的人都要去辦理“三證”，其中一個證就是《國有土地使用權證》。這表明您在交夠了國家相關稅費的同時，也獲得了國家法律保證您權益的70年住房及相應“宅基地”的使用權。不讓動地，就沒法建設住房；不讓賣房，就沒法回籠資金。解開這個死扣，就靠法律認可的“兩權分離”，這是一條最重要也是最根本的思路。

第二，就是城鄉(xiāng)土地平權，或謂城鄉(xiāng)建設用地平權。為什么城市里公有化水平“更高”的國家所有土地，它的使用權可以最終落到個人頭上，而農(nóng)村里公有化水平“更低（如果有此區(qū)分的話）”的集體所有土地，反而就不能落到個人頭上？這個道理講不通嘛！都是在中國政府的管轄和治理范圍內，無非就是城鄉(xiāng)這么兩塊建設用地，怎么就這個可以而那個不行，這個合法而那個違法？農(nóng)民和市民不都是中國的公民嗎？為什么就會是不一樣的權利？為什么房地產(chǎn)業(yè)只能是城市的事，和農(nóng)村半毛錢的關系也沒有？這就是因為城鄉(xiāng)二元分割和對立的結構體制還沒有改到位，仍然是城鄉(xiāng)要素流轉和變現(xiàn)中“事實上存在的”不平等。

解決的辦法，就是按照城鄉(xiāng)土地平權的原則，把城市里大行其道的國有土地使用權依法轉讓的法律規(guī)定，同樣覆蓋到鄉(xiāng)村的建設用地上來。耕地的保護是土地用途管制要解決的問題，不要和農(nóng)村建設用地管理直接劃上等號?，F(xiàn)在中央已經(jīng)明確了農(nóng)民對于宅基地的“資格權”。啥叫“資格權”？不就是有資格的“使用權”嘛！農(nóng)村耕地的承包權和宅基地的資格權，其實都是類似城市土地的“使用權”,是一種切切實實的權利。耕地和宅基地的“三權分置”以及相應的確權到位，是一項巨大的基礎性工程。這個工程的最終目的，是為以后耕地經(jīng)營權和宅基地使用權的“合法轉讓”創(chuàng)造條件。不想清楚這一點，就是沒有搞懂“三權分置”的要義。

第三，就是我們浙江省委省政府提出的“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”。記得李強省長最初提出時，我就寫過一篇短文，叫作“快快把八字方針落實”的。我把這句非常接地氣的話，認為是農(nóng)村“三塊地”改革的“八字方針”。講的其實已經(jīng)是很明了、很對路了，關鍵是要落實到位。在我來看，使用權這個東西，如果不比照城市里的“有償有期限轉讓”的路子辦，農(nóng)地的商品化、價值化、貨幣化和資本化,都是無法完成的。這些個“化”到不了位，農(nóng)村土地產(chǎn)權的“活化”也就無從談起。如果農(nóng)村土地總是“僵化”和“固化”在那里，鄉(xiāng)村振興的“人往哪里去、錢從哪里來”，恐怕也只能是無解了。最后要做到體現(xiàn)“人口自由遷徙”原則的“讓愿意進城的農(nóng)民進城，讓愿意下鄉(xiāng)的市民下鄉(xiāng)”，也終究是水月鏡花、無從談起的。 

第四，就是“有償轉讓”要進入規(guī)范管理的要素市場，要有“有為政府”的“有效監(jiān)管” 上一篇：劉亭：怎么搞好特色小鎮(zhèn)的2.0版？
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