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劉亭：農(nóng)村宅基地制度改革的基本思路
時間：2019-11-29 10:17:12信息來源：點擊：967次【 加入收藏 】【 字體：大 中 小 】

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對農(nóng)村宅基地制度的改革，我認(rèn)為首先要把大的思路搞清楚。大思路可以包括這么幾條：第一條就是土地的所有權(quán)和使用權(quán)相分離。第二條就是城鄉(xiāng)土地平權(quán)，或謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地平權(quán)。第三條就是我們浙江省委省政府提出的“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走” 。第四條就是“有償轉(zhuǎn)讓”要進(jìn)入規(guī)范管理的市場，要有“有為政府”的“有效監(jiān)管”。


農(nóng)村宅基地制度改革的基本思路

——對農(nóng)村宅基地制度改革課題的咨詢意見

2019年11月15日成稿

關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革的這個研究成果，應(yīng)該說對于改革的過程、進(jìn)展、問題，包括根源，都做了必要的梳理，也提出了相關(guān)的對策建議。按目前的語境，寫到這個程度，基礎(chǔ)就算是相當(dāng)不錯了。很多觀點是獨到的，研究也比較深入。但是總的看起來，感覺還是比較散，缺乏一個明晰的整體思路。對此我談一下對這個話題的思考和想法，僅供參考。一家之言，不一定合適。能認(rèn)同的，可以在修改時充實進(jìn)去。但不認(rèn)同也不要緊，可以用來比較借鑒。既然有這么一個機會參加評審咨詢，我就乘機談一點個人的意見。

對農(nóng)村宅基地制度的改革，我認(rèn)為首先要把大的思路搞清楚。大思路可以包括這么幾條：

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土地的所有權(quán)和使用權(quán)相分離

不然的話，一改就掉到私有化的“坑”里去了，沒法子邁步。城市里的土地都是國家所有，怎么住的房子卻是張三、李四、王二麻子的？其中核心的一條，就是把“鐵板一塊”的國有土地所有權(quán)，再分出使用權(quán)“一張皮”來。所有權(quán)屬于國家的不變，但使用權(quán)可以在“有償有期限”的前提下，由國家讓渡給個人。這個“所有權(quán)和使用權(quán)適當(dāng)分離”的動作，不是地方或城市的“自選動作”，而是國家法律經(jīng)過修訂和完善以后的“規(guī)定動作”，是有明文的法條和法規(guī)加以支撐和保障的。

這件事，是在朱總理應(yīng)對上個世紀(jì)末的亞洲金融危機中辦成的。為了擴大投資、拉動增長，光那點國債資金籌來的錢只能搞搞基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，力道太小。正好城市居民又沒有房子住，那就下決心取消福利分房，把城市土地通過“兩權(quán)分離”，讓使用權(quán)進(jìn)入市場，政府賣地，開發(fā)商拍地，然后建好了房子賣給老百姓。這一下不打緊，還是那些地，平白無故就冒出了一座座的高樓和一堆堆的資產(chǎn)。

這樣做的成效有四條：一是“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，買了房的城市居民都擁有了一大筆資產(chǎn)；二是啟動和發(fā)展了一個房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，其直接形成的投資，大體占到了全部固定資產(chǎn)投資的四分之一；三是城市政府用賣地的錢，大搞城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，大搞城市的美化、綠化和亮化，一個個“舊貌換新顏”，也提升了自身在人口城市化進(jìn)程中的綜合承載力；四是有力地刺激了經(jīng)濟(jì)增長，有效地應(yīng)對了亞洲金融危機。

買商品房的人都要去辦理“三證”，其中一個證就是《國有土地使用權(quán)證》。這表明您在交夠了國家相關(guān)稅費的同時，也獲得了國家法律保證您權(quán)益的70年住房使用權(quán)。如此看來，在這70年內(nèi)，不已經(jīng)把國家所有的公有土地，“私有化”給您個人使用了嗎？這樣理解對不對？是使用權(quán)有期限、有成本的或謂有償?shù)摹八接谢绷恕?/span>在這一法定期限內(nèi)，任何一個機關(guān)想剝奪我這個私有權(quán)都是違法的。不讓動地，就沒法建設(shè)住房；不讓賣房，就沒法回籠資金。解開這個死扣，就靠法律認(rèn)可的“兩權(quán)分離”。這是一條最重要的思路。

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(編輯：zhangwh)
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