第三個觀點，一體化發(fā)展的要害，是基于社會主義市場經(jīng)濟體制的“一體化”，這是我要講的重點。我認為，所謂“一體化發(fā)展”，千千萬萬，其中的“體”，從來就是體制的“體”。這件事，一定要想得很明白。
本文系作者2019年12月17日于浙江大學在中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇第14次研討會上的發(fā)言。
趁這個機會，和大家交流四個觀點。一、二、四是非重點，三才是重點。標題完全吻合了分論壇主題：《長三角一體化與東西互動》。
第一個觀點，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是去年11月5日習總書記在進博會上宣布的，就像小平同志當年說浦東開發(fā)開放一樣，雖然是“晚了一點”，但在實踐中一定會后來居上。長三角既是內(nèi)外兩個開放扇面的交匯點，又是黃金海岸和黃金水道的交匯點，這在大格局中很重要。除了長三角擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、人才儲備以外，還有全國領先的、比較均質(zhì)分布的市場化、數(shù)字化水平，所以說“后來居上”是有條件的。
第二個觀點，浙江參與長三角一體化發(fā)展既要“借力”，又要“出力”，但最核心的是要形成“合力”。浙江參與長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，我佩服現(xiàn)在的機關公務員，一個個都成了當年的“狀元郎”，對此共寫了九條，編排出“九個高、九個共”。“高”講的是浙江自己的地方話，什么大都市區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟、大灣區(qū)、大花園，外省都聽不懂的。而后半句的“共”，全是浙江的獨特優(yōu)勢融入一體化發(fā)展要形成的“合力”。
第三個觀點，一體化發(fā)展的要害，是基于社會主義市場經(jīng)濟體制的“一體化”，這是我要講的重點。我認為，所謂“一體化發(fā)展”，千千萬萬，其中的“體”，從來就是體制的“體”。這件事，一定要想得很明白。關于一體化發(fā)展，2005年我們曾在杭州舉辦過一個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的論壇，當時中農(nóng)辦的陳錫文主任也來了。大家認為城鄉(xiāng)一體化，不是“城鄉(xiāng)一樣化”，關鍵在于城鄉(xiāng)要素可以自由流動、平等交換。這就是統(tǒng)一市場，其中也包括要素市場。什么要素？人、地、錢。要素相比一般性的商品和服務，是更為重要的流動和交換內(nèi)容。
解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，歷來就有兩種傾向、兩種思路、兩種思維。一種是計劃經(jīng)濟思維，一種是市場經(jīng)濟思維。計劃經(jīng)濟講均衡（“有計劃按比例高速度發(fā)展”，就是斯大林概括的計劃經(jīng)濟）。如果失衡怎么辦？就通過調(diào)撥、補助或“歸大堆”來解決。農(nóng)民因天災病患要賣地了，那就“組織起來”，最終搞了個“一大二公、政社合一”的人民公社，還吃上了大食堂。市場經(jīng)濟講競爭。如果失衡怎么辦？就通過充分競爭后的優(yōu)勝劣汰或優(yōu)化重組來解決。很顯然，后面這種市場經(jīng)濟的思維方式，更能激勵市場主體內(nèi)生的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
十九大報告有一個“逗號論”：“使市場在資源配置中起決定性作用（逗號），更好發(fā)揮政府作用”。我個人理解，也完全可以倒裝一下：“更好發(fā)揮政府作用，使市場在資源配置中起決定性作用”。現(xiàn)在我們很多“更好發(fā)揮政府作用”，實際上是“去市場化”，甚至是“逆市場化”，這種傾向值得高度關注。我覺得在政市關系的把握上，應該是 “當市場決定性作用發(fā)揮不足或發(fā)揮得不正確時，正好是有為政府的職責所在和作為空間”。
“東西”問題，表面上是一個生產(chǎn)力發(fā)展快慢問題，但我認為更實質(zhì)性的，是一個生產(chǎn)關系也就是市場經(jīng)濟發(fā)育水平高低的問題。中國的一部改革發(fā)展史，對此早已做出了明證。我們還是那點地，還是那些農(nóng)民。而且是產(chǎn)糧的農(nóng)民減少了一大塊，吃糧的農(nóng)民工增加了一大塊，但溫飽問題卻很好地解決了。用了什么高招？無非就是搞市場經(jīng)濟。所以說東北振興，如果是“好景不長、曇花一現(xiàn)”的話，這里面的深層原因，還是因為未能有效地推進市場化取向的改革：改革成了一個“半拉子工程”，改革沒有“到位”。一陣子“輸血”之后，終于還是沒有能夠生成自身的造血機制。所以看起來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距一度縮小以后，現(xiàn)在又在不斷擴大。
總書記關于區(qū)域經(jīng)濟的重要講話提及三個問題：分化、極化、困難。第三個“困難”，是第一個“分化”問題的具體表現(xiàn)，其深層根源也在于此。所以，傳統(tǒng)意義上的“東西”問題好解決，但根本性意義上的“南北”問題，也就是體制機制問題，不那么好解決。我最后的結論性建議，就是中央政府在保持對中西部、東北地區(qū)既有的扶持力度，包括重點傾斜、轉移支付、對口幫扶、對口合作等等以外，同時要花更大的氣力推進“東西”、“南北”的市場經(jīng)濟體制接軌和一體化。而市場經(jīng)濟體制的“一體化”，則是提高扶持政策效能并贏取全國性可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。
第四個觀點，長三角一體化發(fā)展包括東西互動的“關鍵兩招”。上次參加50人論壇的時候，曾約略點到過，這里再有所補充。過去講發(fā)展是科學發(fā)展，今天的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展與生產(chǎn)力增進有關，也與生產(chǎn)力關系的變革有關。
上一篇：劉亭：未來東北振興的方向感
下一篇：劉亭：“拿什么拯救你，我的愛人？”
浙公網(wǎng)安備 33010402000166號 