發(fā)展生態(tài)經濟雖然增速不一定快，總量不一定大，財政收入也不一定多，但老百姓是可以得到實惠的，小日子是可以過得相當不錯的，內生的幸福感也是比較強的。在我看來，“生態(tài)強縣”會提得比較勉強，但“生態(tài)富民”足可以成為加快發(fā)展縣共同的價值追求和戰(zhàn)略取向，尤其是在“以人民為中心”的發(fā)展觀彪炳顯赫、大行其道的當下！

劉 亭

浙江省政府咨詢委員會學術委員會副主任、研究員

以“生態(tài)富民”為價值導向

2019年10月30日成稿

日前，有幸參與省里的一個加快發(fā)展縣的“十四五”謀劃。由于經濟增速放緩，總量實在太小，縣里的領導十分焦慮。希望在一個新的五年規(guī)劃期里，能夠確立趕超進位的目標導向：這五年，完成對某兩個曾經超過本地的縣的反超；下一個五年，再完成對另兩個縣的趕超；到2035年，也即全國現代化進程上半場結束時，總共完成了對五個兄弟縣的趕超，高歌猛進，重現往日的輝煌，再上一個大的臺階。

我并不認為這樣昂揚的斗志和奮發(fā)的狀態(tài)有什么不好，但是我覺得對于過往所謂的“欠發(fā)達縣”、后因已大大超越了全國貧困縣的人均收入水平、于是省里統(tǒng)一調改為“加快發(fā)展縣”來說，還是要從實際出發(fā)，端正經濟工作的指導思想，以“生態(tài)富民”作為最重要的價值導向，并據此確立“十四五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略。

加快發(fā)展縣就一般情況而言，基本上都是山區(qū)縣。森林覆蓋率很高，但平地不多，交通不便，很難發(fā)展規(guī)模工業(yè)，也因此不具備較大的吸納人口能力和服務業(yè)發(fā)展空間。對這些縣來說，我省在“十一五”規(guī)劃曾提出“四個先行”的發(fā)展策略，即：一是“基礎設施先行”。水電路信這些連接外部世界、打開思路出路的基礎設施，要舉全省之力，助其得到根本性的改善。二是“教育培訓先行”。欠發(fā)達地區(qū)的老百姓窮，最關鍵的還是窮在了教育和文化上。沒有致富的思路，又哪來致富的出路？沒有致富的點子，又哪來致富的票子？三是“‘內聚外遷’先行”。明明已經落后了，結果人口資源還是“天女散花”，產業(yè)布局還是“星星點燈”，形不成規(guī)模經濟和集聚效益，這就更難有作為了。四是“生態(tài)經濟先行”。欠發(fā)達地區(qū)也要發(fā)展，這毫無疑問，但發(fā)展什么？怎么發(fā)展？卻大有講究。如果照搬照抄平原沿海地區(qū)的發(fā)展路子，工業(yè)競爭力還沒等搞起來，得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢反而被糟蹋掉了，這才叫一百個“不劃算”呢！

早在2003年6月和2006年6月，時任浙江省委書記的習近平同志曾兩次到該縣調研，對當地的生態(tài)環(huán)境保護、傳統(tǒng)文化傳承、新農村建設等工作，都提出過殷切的要求和期望。他還特別強調，某縣的“生態(tài)富縣戰(zhàn)略提得很明確、很響亮”?！吧鷳B(tài)是可以富縣的，生態(tài)好不僅可以富縣，而且可以讓老百姓很富，是很高境界的富”。他要求地方上的同志要“開拓創(chuàng)新，花大氣力走好可持續(xù)發(fā)展之路，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢”。

在我省26個欠發(fā)達縣轉為加快發(fā)展縣，從而和全省一道為實現高水平的全面小康和高水平的現代化而奮斗時，我覺得最重要的一條，是如何保持和發(fā)揮自己的特色競爭優(yōu)勢，著重在生態(tài)資源轉化為生態(tài)資本、生態(tài)優(yōu)勢轉化為后發(fā)優(yōu)勢、GDP轉化為GEP方面，走出一條有別于沿海地區(qū)的生態(tài)經濟發(fā)展之路。

經濟發(fā)展的基礎是產業(yè)。發(fā)展生態(tài)經濟的基礎，對于浙江內陸山區(qū)來說，主要是發(fā)展好三大生態(tài)產業(yè)。首先是生態(tài)農業(yè)，也即綠色有機農業(yè)，好好出產那些“本塘（本地優(yōu)質的水土大氣小環(huán)境）”的、安全的、時鮮的、有特色的農產品。確保不施用化肥農藥，質量安全全過程可追溯，有品牌，可網購。不但在當地吃的時候可以大快朵頤，而且走的時候還想到再捎帶上一些，以后通過電商可送貨上門、直供到家。

其次是生態(tài)旅居業(yè)。生態(tài)旅游的涵蓋面就寬了去了：休閑運動、養(yǎng)老養(yǎng)生、民俗文化、民宿經濟、農家樂，都是大旅游可以包容進去的“物件”。如果拓展開去，什么體驗游、自駕游、探險游、風情游，只要是有別于城市的緊繃、喧囂和污濁，什么樣的山水風光、名勝古跡、人情世故、風俗習慣，都可以讓生態(tài)旅游“一網打盡”。

和山區(qū)鄉(xiāng)村的田園風光、慢生活節(jié)奏相適應的，農村應結合土地制度的改革，大力發(fā)展”旅游+人居（短期、中期甚至是長期居?。钡纳鷳B(tài)旅居業(yè)。生態(tài)人居也即“農村的房地產業(yè)”，或謂黨報上閃爍其辭講到的農村“用益物權業(yè)”。既然在城市國有土地上蓋的房子，都可以自由買賣，都可以“三證”到位，那在農村集體共有土地（宅基地）上蓋的房子，怎么就不能轉讓交易，照樣辦理“大產權”呢？為什么不能把“人去樓空”的農居，改造成“流動生財”的休閑房產、度假房產、養(yǎng)生房產和景觀房產呢？對農民財產權的最好保護，就是能令其在規(guī)范有序的市場上得以順暢地“變現”。適應全社會不同人群、每個人不同人生階段多樣化、可變動的居住需求，就是要打通城鄉(xiāng)一體的房地產市場，并籍此帶動生態(tài)資源向生態(tài)資本的加速轉化。

三是生態(tài)加工業(yè)。我特意不用生態(tài)工業(yè)的概念，是因為后者往往成為了一種包裝和“偽裝”。我對山區(qū)或鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)的主張，最好是不要去搞什么規(guī)模制造業(yè)。資源需求量大，且主要從外地輸入；市場供應量大，但市場又主要在外地；就連勞動力，也需要通過大量引入中西部省份農民工解決。山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展這種規(guī)模制造業(yè)，很難消化大進大出、大吞大吐的成本壓力。更重要的，是不可避免地要對當地環(huán)境造成較大的負面影響。通過配套高標準的污染處理設施不是不行，但由于您的生產規(guī)模不大，很難通過“做量”來攤銷治理成本。最后的結果，這些工業(yè)項目往往在市場競爭深化以后，成為味同嚼蠟的“雞肋”。不是著眼經濟總量和財政收入與人爭鋒，我認為還是以發(fā)展主要利用當地資源，市場可就近銷售，勞動力也主要由當地解決的生態(tài)加工業(yè)比較好。

發(fā)展生態(tài)經濟雖然增速不一定快，總量不一定大，財政收入也不一定多，但老百姓是可以得到實惠的，小日子是可以過得相當不錯的，內生的幸福感也是比較強的。在我看來，“生態(tài)強縣”會提得比較勉強，但“生態(tài)富民”足可以成為加快發(fā)展縣共同的價值追求和戰(zhàn)略取向，尤其是在“以人民為中心”的發(fā)展觀彪炳顯赫、大行其道的當下！