農(nóng)業(yè)農(nóng)村部10月11日發(fā)布消息稱：今年中央財(cái)政共支出45億元，在29個(gè)省區(qū)市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加速發(fā)展。這對(duì)于當(dāng)下農(nóng)村普遍存在的“無人種地”、“少人種地”的現(xiàn)象可謂是及時(shí)雨。

毋庸諱言的是：隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，每年有3億多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，許多地方出現(xiàn)了“無人種地”的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，這樣的專業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于保障農(nóng)村最基本的糧食生產(chǎn)可謂意義重大。但農(nóng)村的意義不僅僅是保障糧食安全，還要構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，并以此提升農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。

而改善農(nóng)民生活，也不僅僅是提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還要改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，打造便利的教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。按照“綠水青山就是金山銀山”的路子，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的統(tǒng)一。這就要求更多的群體參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

但當(dāng)前現(xiàn)狀是：一邊是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成趨勢(shì)，大量的農(nóng)村人口從土地上解放出來；一邊則是鄉(xiāng)村振興，往往脫離了農(nóng)民的主導(dǎo)和參與，與此同時(shí)，社會(huì)力量的參與也還不夠。

農(nóng)民為什么寧愿去城市打工，也不愿留在鄉(xiāng)村發(fā)展？

原因就在于：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展又缺乏有能力、有熱情的帶頭人，農(nóng)民難以成為新型經(jīng)營(yíng)主體的主力軍。

事實(shí)上，只有農(nóng)民參與和主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興才是真正的鄉(xiāng)村振興。那么，如何讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主要參與者？首先就要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。探索更多的形式，比如通過組織上的變革，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體、受益主體和治理主體地位，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感。

在引導(dǎo)原著農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的同時(shí)，一個(gè)比較直接有效的辦法就是通過引進(jìn)工商資本、科技和人才的“上山下鄉(xiāng)”，形成鄉(xiāng)村振興的新生力量——“產(chǎn)業(yè)新農(nóng)民”群體。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至去年10月，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達(dá)850萬人。與此同時(shí)，社會(huì)資本下鄉(xiāng)主體超過15萬家，累計(jì)投資超過2萬億元。人才資源回鄉(xiāng)、社會(huì)資本下鄉(xiāng)，正成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

需要指出的是：一些地方在引導(dǎo)社會(huì)力量“上山下鄉(xiāng)”時(shí)難免有失偏頗，那就是重工商資本而輕科技與人才。

比如，一些鄉(xiāng)村的振興規(guī)劃方案，動(dòng)輒數(shù)億、數(shù)十億、甚至上百億。而其招商引資的希望則寄托在少數(shù)頭部的工商企業(yè)。

工商資本的“上山下鄉(xiāng)”，也的確是撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的活水。但資本的逐利性，往往使得工商資本對(duì)于投資長(zhǎng)、回報(bào)慢的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不屑一顧。有的即使是投入，也往往呈現(xiàn)出浮躁冒進(jìn)的弊端。比如，有的“下鄉(xiāng)資本”以各種名義跑馬圈地、圈而不種，變相搞房地產(chǎn)；有的挖空心思鉆營(yíng)如何申領(lǐng)國(guó)家各種涉農(nóng)補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持資金；有的缺乏種地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差，遇到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，收不抵支時(shí)，毀約棄耕的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

這樣說，并非否定工商資本在鄉(xiāng)村振興中的作用。事實(shí)上，大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等還得依靠工商資本的投入和支持。只是希望地方政府在招商引資時(shí)，不要“唯大”、“唯名”。比如在新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，既可以將大項(xiàng)目交給一兩個(gè)大企業(yè)來做，也可以在統(tǒng)一規(guī)劃下，把大項(xiàng)目化整為零，廣攬?zhí)煜峦顿Y客。一句話，工商資本下鄉(xiāng)，應(yīng)該是帶動(dòng)老鄉(xiāng)，不能“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民邊緣化”。工商資本下鄉(xiāng)，一是要多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，把收益更多留在鄉(xiāng)村；二要多辦鏈條長(zhǎng)、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民；三要多辦扶貧帶貧、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進(jìn)步。

有報(bào)道稱一些地方積極推動(dòng)實(shí)施以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的“三鄉(xiāng)工程”，為鄉(xiāng)村振興積聚了人才和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。竊以為這是抓到了本質(zhì)。

贊成“市民下鄉(xiāng)”。事實(shí)上，在大量農(nóng)民工涌向城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也有許多城市的“中產(chǎn)”、“小中產(chǎn)”向往陶淵明式的田園生活。如果能夠降低鄉(xiāng)村振興的投資門檻，甚至允許城鄉(xiāng)戶口的雙向流動(dòng)，以及進(jìn)一步深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，相信會(huì)有更多的“市民下鄉(xiāng)”。

贊成“能人回鄉(xiāng)”，尤其是鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。相較于工商資本的逐利性，具有一定資金基礎(chǔ)和人脈資源的鄉(xiāng)賢階層，更樂意投身到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。這就需要地方政府對(duì)吸納鄉(xiāng)賢回歸出臺(tái)更多更優(yōu)的政策。

有報(bào)道稱，今年以來，浙江省常山縣共落地鄉(xiāng)賢回歸項(xiàng)目42個(gè)，總投資約46.56億元，分別占今年全縣項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的58%和52%。同時(shí)，在建的鄉(xiāng)賢項(xiàng)目總投資近120億元。目前該縣共有各領(lǐng)域鄉(xiāng)賢3100余人，近千名鄉(xiāng)賢帶著項(xiàng)目、資金、人才、信息，回饋家鄉(xiāng)回饋鄉(xiāng)村，活躍在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有效助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收?！敖唤o鄉(xiāng)賢干，支持鄉(xiāng)賢干，跟著鄉(xiāng)賢干”成為常山縣的口號(hào)。鄉(xiāng)賢，也真正成為為常山縣域發(fā)展的新動(dòng)力。

贊成“能人回鄉(xiāng)”中的青年大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有調(diào)查顯示：現(xiàn)階段青年返鄉(xiāng)從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比分別為27.12%、22.78%、50.09%。第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有機(jī)載體，以第三產(chǎn)業(yè)為重要載體的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手。因而。青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義不僅僅在于留住農(nóng)村人才，還在于形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚的效益，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入活水。比如許多鄉(xiāng)村，正是由于創(chuàng)業(yè)青年的回歸，引入了電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚力量。

而為了吸引青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方可以通過融資、用地、稅收等政策禮包，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回得來、留得住、干得好；另一方面，也需要形成良好的制度環(huán)境，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠融入城市的大市場(chǎng)。與此相配套的，筆者還希望風(fēng)投、產(chǎn)業(yè)基金、保險(xiǎn)等金融工具也能來一場(chǎng)轟轟烈烈的“上山下鄉(xiāng)”。

總而言之，就是希望更多的資金、技術(shù)、人才、土地等資源向鄉(xiāng)村匯聚，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展。

誰道是：“歸去來兮，田園將蕪胡不歸？”

中國(guó)農(nóng)村，大有作為的廣闊天地，一定會(huì)迎來新的回歸。