政府對(duì)市場要有敬畏之心、謙卑之情。政府若想“更好發(fā)揮作用”，還是要在真心實(shí)意承認(rèn)“市場對(duì)資源配置起決定性作用”的前提之下。政府要有作為，一定要堅(jiān)持“管辦分離”的原則，變直接下場踢球，為制定規(guī)則和維護(hù)秩序。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)能干的事，政府不要老是按捺不住地要去干預(yù)和包辦。和教育、科研等領(lǐng)域的行政化取向不可取一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行政化取向也是萬萬要不得的！
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政化取向要不得
2021年3月8日成稿
在“百年未有之大變局”下，特朗普政府對(duì)我科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的圍堵和打壓，可以說得上是赤膊上陣、氣急敗壞了。尤其是對(duì)華為這樣的科技型企業(yè)，更是采取了“定點(diǎn)清除”的極端手段，謂之“圖窮匕見、窮兇極惡”也不過分。中央見微知著、深謀遠(yuǎn)慮，推出了“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”等一系列重大戰(zhàn)略舉措，全國上下也都在全力推進(jìn)之中。
但是在此過程中，也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的傾向。那就是在強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)工作必要性的同時(shí)，一定程度上忽視了其固有的規(guī)律性；在強(qiáng)調(diào)某種重要性的同時(shí)，忽視了其一定的科學(xué)性；在強(qiáng)調(diào)某種緊迫性的同時(shí)，忽視了其一定的艱巨性。也因而在實(shí)際工作中，產(chǎn)生了某種急于求成、過度行政化的趨勢：譬如政府編制極其細(xì)分和專業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立眾多事業(yè)編制的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至推出（產(chǎn)業(yè)鏈）“鏈長制”并由地方黨委和政府的負(fù)責(zé)人出任“鏈長”，如此等等。
重視和力推都是好的，非如此不能將中央的大政方針貫徹下去、落實(shí)到位。但我們看到的，通常做法也就是“三板斧”。首開第一斧是開會(huì)、發(fā)文、培訓(xùn)；接著第二斧是視察、講話、宣傳；最后第三斧是檢查、考核、獎(jiǎng)懲?！叭甯睂?duì)不對(duì)呢？對(duì)的，沒有什么毛病。因?yàn)檫@世界上的大小事務(wù)都是這么干的。但好不好呢？似乎并不好。一般講到形式主義和官僚主義，最為人詬病的表現(xiàn)，恰恰就是這“三板斧”。
那么毛病出在哪里呢？出在您的“三板斧”，是簡單生硬的死記傻背，是有形無神的照搬照抄；是千篇一律的 “統(tǒng)一口徑”，是了無新意的鸚鵡學(xué)舌。一句話，是理論脫離實(shí)際的主觀主義，是天線不接地氣的本本主義，是我黨思想理論上最忌諱、最要不得的“反實(shí)事求是”。既然高層強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要了，那我們地方上就要加強(qiáng)加強(qiáng)再加強(qiáng)、狠抓狠抓再狠抓??！所以有必要普遍設(shè)立科技創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)室、研究院、孵化器，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)推廣中心、檢測中心；如此還覺得不夠“實(shí)操化”，于是再推出產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈群、鏈長制，等等。
似乎這樣也對(duì)。因?yàn)槲以缇驼f過，咱干事的人，一定要想明白一組緊密相關(guān)但又必須區(qū)分的概念：認(rèn)知、科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和管理。
人是“萬物之靈”，對(duì)外部世界有強(qiáng)大的認(rèn)知能力；但單純的認(rèn)知不等于科學(xué)，體系化的認(rèn)知才是科學(xué)?？茖W(xué)對(duì)事物演進(jìn)的規(guī)律有深邃的把握；但單純的科學(xué)不等于技術(shù)，工具化的科學(xué)才是技術(shù)。技術(shù)對(duì)人類改造世界提供了決定性的力量；但單純的技術(shù)不等于產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；瘧?yīng)用的技術(shù)才是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)造財(cái)富有基礎(chǔ)性的作用；但單純的產(chǎn)業(yè)不是經(jīng)濟(jì)，商業(yè)化（營利性）的產(chǎn)業(yè)才是經(jīng)濟(jì)。企業(yè)的管理具有微觀的意義，而只有對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，才具有全局和長遠(yuǎn)的意義。
或許是因?yàn)榘堰@個(gè)鏈條搞清楚了，人們才意識(shí)到人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，其實(shí)都與主體性的人有關(guān)。這其中包括普通勞動(dòng)者、科學(xué)家、工程師、職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)家、官員，等等。在所有這些人中，設(shè)若想要很好地產(chǎn)生一種有機(jī)化的正向聯(lián)系，“高高在上”的官員顯然是最重要的。因?yàn)樗麄兛梢愿嗟貏?dòng)員和組織社會(huì)化的資源（包括必要時(shí)動(dòng)用強(qiáng)力手段），在人類能力可及的范圍內(nèi)，最大化合理地配置資源、創(chuàng)造效益。這也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有極大合理性的一條理由。
但是，老話說“成也蕭何，敗也蕭何”。蕭何是劉邦和西漢的大能人、大功臣，極為聰明、功績顯赫。但把寶都?jí)涸谒纳砩?，恐怕也是要闖禍的。尤其是在科學(xué)技術(shù)還沒有能力全面高效地解決各環(huán)節(jié)“信息不對(duì)稱”問題之前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式基于信息不充分、不完全的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更無法否認(rèn)其流于空想的致命缺陷。所謂“智者千慮、必有一失”，說的也是一個(gè)人再高明，也不可能是一生一世的完人。那么，除了作為官員的那一群“高人”之外，還有什么高出一尺的妖魔或高出一丈的道長呢？有的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，那就是“一只看不見的手——市場”。市場通過億萬次交易的撮合和信息的傳播，會(huì)發(fā)現(xiàn)所有上述環(huán)節(jié)的價(jià)值所在，并促成相應(yīng)滲透和融合的增值過程。這既包括從起點(diǎn)出發(fā)的認(rèn)知，也包括到某種終點(diǎn)的管理，是全過程、全鏈條的。
或許正是基于上述想法吧，中共十九屆中央委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長苗圩先生，在正在召開的“兩會(huì)”上，發(fā)出了一聲振聾發(fā)聵的吶喊：“制約我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題很多，但最根本的還是市場化改革不到位。” 為此“必須堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，加大改革力度，加快健全完善有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力與活力。”
的確如此，光有照搬照抄的“規(guī)定動(dòng)作，”而無聯(lián)系實(shí)際的“自選動(dòng)作，”這體操比賽還能看嗎？參與體操競技的主體是生龍活虎的運(yùn)動(dòng)員，而不是老氣橫秋的裁判員，更不是什么一本正經(jīng)的確立和規(guī)范裁判規(guī)則和爭議的技術(shù)委員會(huì)（理應(yīng)各就其位，各履其職）。真的想明白了這個(gè)道理，我們還會(huì)幾十個(gè)地去批復(fù)什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃嗎？還會(huì)去一股腦兒地成立什么事業(yè)編制的科創(chuàng)和技術(shù)中心嗎？還會(huì)去爭先恐后地謀劃什么縣委書記或市長出任鏈長的鏈長制嗎？
政府對(duì)市場要有敬畏之心、謙卑之情。政府若想“更好發(fā)揮作用”，還是要在真心實(shí)意承認(rèn)“市場對(duì)資源配置起決定性作用”的前提之下。政府要有作為，一定要堅(jiān)持“管辦分離”的原則，變直接下場踢球，為制定規(guī)則和維護(hù)秩序。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)能干的事，政府不要老是按捺不住地要去干預(yù)和包辦。和教育、科研等領(lǐng)域的行政化取向不可取一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行政化取向也是萬萬要不得的！