作為中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)的常務(wù)副主席，中共中央政策研究室原副主任鄭新立近日發(fā)聲，力推農(nóng)村宅基地制度改革。

為何此時(shí)力推？一是作為要素市場(chǎng)化配置改革的重點(diǎn)之一，其資源的潛力是明擺在那兒的：“目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計(jì)22萬(wàn)平方公里，其中城市建成區(qū)面積只有5萬(wàn)平方公里（承載9億人），宅基地面積達(dá)17萬(wàn)平方公里（承載5億人）?！?/p>

二是盤(pán)活宅基地可以收到“一石三鳥(niǎo)”的實(shí)惠。據(jù)其轉(zhuǎn)述中國(guó)社科院黨國(guó)英研究員的研究，目前我國(guó)宅基地總規(guī)模合計(jì)約2.5億畝。如按一畝地蓋3棟連排別墅，一棟別墅住3人計(jì)算，一畝地可居住9人。那么，搞掂5.4億農(nóng)村人口的居住，6000萬(wàn)畝宅基地就足夠了。把剩下的1.9億畝宅基地拿出來(lái)置換，可以一分為三：首先可繼續(xù)滿足農(nóng)村居民改善居住條件的需要；其次可轉(zhuǎn)讓給城市，滿足作為城市新增建設(shè)用地的需要，以有效降低房?jī)r(jià)；最后復(fù)墾一部分，起碼可以增加幾千萬(wàn)畝的耕地。

三是因?yàn)橹袊?guó)要在“十四五”期間“邁入高收入國(guó)家（人均GDP1.2萬(wàn)美元）”， “核心任務(wù)”是“集中力量做好自己的事情，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展”。三農(nóng)發(fā)展的滯后，是我國(guó)社會(huì)主要矛盾中“發(fā)展不平衡不充分”問(wèn)題的首要癥結(jié)所在，而“農(nóng)村土地制度改革是激活農(nóng)村蜇伏發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵”。由于這一招，將牽動(dòng)“形成巨大的投資需求和消費(fèi)需求”，“這樣一來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全盤(pán)皆活”。

四是 “像當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)一樣” ，“推廣宅基地制度改革”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。除了他呼吁“應(yīng)當(dāng)盡快地在全國(guó)推廣”14個(gè)試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)以外，他還引述了中央發(fā)文中的“三個(gè)允許入市”和新《土地法》的相關(guān)規(guī)定，說(shuō)是這些精神“已在政策上為農(nóng)村宅基地改革掃清了障礙”。

萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。

這東風(fēng)何在呢？他的看法是：“這取決于政府的政策，取決于我們?cè)诟母锷夏芊襁~開(kāi)步子。”“關(guān)鍵是干部要理解中央的這些部署，積極主動(dòng)地進(jìn)行改革，把農(nóng)村蜇伏的潛力喚醒，這樣一來(lái)，鄉(xiāng)村振興才有希望?！?/p>

我是高度認(rèn)同鄭新立先生的意見(jiàn)的。其實(shí)，發(fā)展不是做給別人看的，關(guān)鍵是我們能不能讓老百姓有更實(shí)在的獲得感?；嵯禂?shù)高，貧富差距大，終究是一個(gè)心腹之患。像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，一次選舉把個(gè)社會(huì)撕裂成這樣，無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)，都?jí)蛩纫粔氐??！稊啾成健防镎f(shuō)：“出來(lái)混，都是要還的”。不解決共同富裕的問(wèn)題，就連中國(guó)這樣的社會(huì)主義制度，也很難顯示其固有的優(yōu)越性。

但改革開(kāi)放四十多年的經(jīng)驗(yàn)又告訴我們，重回“大鍋飯”“鐵飯碗”、一大二公“大食堂”的制度，只能是普遍貧窮的假社會(huì)主義。那出路何在呢？就在于搞活經(jīng)濟(jì)，讓多重要素依法參與分配。在蛋糕做大的同時(shí)，通過(guò)二次分配（稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)保障）和三次分配（社會(huì)慈善），妥善解決好收入差距過(guò)大的問(wèn)題。如此效率和公平兼顧，社會(huì)充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)，豈不上上大吉？說(shuō)一千，道一萬(wàn)，應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的根基在“堡壘內(nèi)部”，而內(nèi)部強(qiáng)大的前提，又在于保持生生不息的發(fā)展活力。

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央在“百年未有之大變局下”審時(shí)度勢(shì)提出的重大戰(zhàn)略決策。其內(nèi)涵的深意，無(wú)非“自主為要、循環(huán)為重”八個(gè)字?！白灾鳛橐本褪且谛碌膰?guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)格局下，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，確保在極端條件下國(guó)家的長(zhǎng)治久安。“循環(huán)為重”則是指向深化和提升改革開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)家的整體發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展、良性發(fā)展的軌道。

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻”。經(jīng)濟(jì)循環(huán)的梗阻和不暢多方面存在，但無(wú)可否認(rèn)的，最大的、最突出的表現(xiàn)，恰恰在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“兩張皮”，其中尤以土地制度的分割和不合理安排為最甚。也正是在這個(gè)意義上，鄭先生強(qiáng)調(diào)：“在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，剩下最難啃的硬骨頭便是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。” “按照改革的方向，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的房地產(chǎn)市場(chǎng)是難以回避的?！薄叭澜缰挥兄袊?guó)采取城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分離的政策。城鄉(xiāng)一體化的房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)必然趨勢(shì)。” 

2019年，我曾在參加一個(gè)有關(guān)課題的咨詢(xún)論證后，將會(huì)上的即席發(fā)言整理了一篇《理順宅基地制度改革的基本思路》，從戰(zhàn)略認(rèn)知層面提出了四條：第一，比照城市土地，從法治上實(shí)行農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)相分離。第二，確保城鄉(xiāng)土地平權(quán)，或謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地平權(quán)。第三，實(shí)施浙江省委省政府提出的“三權(quán)到人（戶(hù)）、權(quán)隨人（戶(hù)）走（其中包括宅基地的資格權(quán)）”的方針 。第四，就是“（自愿依法的）有償轉(zhuǎn)讓”要進(jìn)入規(guī)范管理的要素市場(chǎng)，要有“有為政府”的“有效監(jiān)管”。農(nóng)村土地只能“搞活”而絕不能“搞亂”。

問(wèn)題在于，所有這一切，都需要有人去做，去克服種種有形和無(wú)形的禁忌加以落實(shí)。正在這時(shí)，讀到了習(xí)近平總書(shū)記在第十八次中央深改委會(huì)議上的重要講話，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用?！本唧w而言，其中之一就是“要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革，加快培育完整內(nèi)需體系，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化土地制度、戶(hù)籍制度改革，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕?！?/p>

如此這般，我們還有什么可 “猶抱琵琶半遮面”“王顧左右而言他”的呢？