新華網(wǎng)新聞 5月上旬，全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中間副主席辜勝阻在山東省人大財經(jīng)委主任委員杜昌祚同道的陪同下，先后到山東東營、濰坊、濱州、濟南、泰安、棗莊等地，深入社區(qū)街道、城中村改造現(xiàn)場、企業(yè)車間、居民家中，重點就推進新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化進行考察調(diào)研。

在濟南召開的座談會上，山東省政府相干部門就新型城鎮(zhèn)化推進工作情況向考察組作了匯報。辜勝阻認為，山東省農(nóng)夫工90%以上的是在本省流動，城鎮(zhèn)化最大的特點是就地轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化是一項長期的涉及面廣的體系工程。推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型必要深化一系列相干配套改革和科學(xué)規(guī)劃，而改革的重點和難點在于解決“人如何市民化”、“錢如何籌集”、“地如何集約使用”和“空間怎樣科學(xué)布局”四大題目。

辜勝阻透露表現(xiàn)，公共服務(wù)體系體例改革是新型城鎮(zhèn)化的首要題目。深化公共服務(wù)體系體例改革，首先要推進基本公共服務(wù)從廣度和深度兩個層面向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，讓轉(zhuǎn)移人口有穩(wěn)固的就業(yè)、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等和安居樂業(yè)，解決“人如何市民化”題目。當前尤其要增強對農(nóng)夫工及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”等基本公共服務(wù)供應(yīng)。

第一，完美教育經(jīng)費保障體系體例，加大財政對農(nóng)夫工隨遷后代教育的投入，周全執(zhí)行農(nóng)夫工后代平等接受任務(wù)教育的政策，漸漸降低隨遷后代接受高中教育的進入門檻。在解決農(nóng)夫工后代任務(wù)教育的基礎(chǔ)上，要著力破解異地高考困局，進行科學(xué)的異地高考制度的頂層設(shè)計，從全國統(tǒng)統(tǒng)考慮研究和出臺異地高考制度安排，使長期在輸入地就讀的隨遷后代能夠就地參加高考。山東省在全國率先提出許可非戶籍考生在流入地參加高考，2014年起，有完備山東省高中黌舍學(xué)籍與學(xué)習(xí)經(jīng)歷的合格卒業(yè)生可在山東省就地參加高考，與本地生享有劃一錄取待遇。

第二，深化醫(yī)療保險制度改革，漸漸將農(nóng)夫工及隨遷家屬納入醫(yī)療保險系統(tǒng)，合理配置醫(yī)療服務(wù)資源，正視社區(qū)衛(wèi)生組織保障農(nóng)夫工醫(yī)療服務(wù)的緊張作用。

第三，深化保障房制度改革，漸漸將農(nóng)夫工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，降低農(nóng)夫轉(zhuǎn)化為市民的住房門檻，并從增大資金支撐力度和增長住房供應(yīng)兩個方面，確保農(nóng)夫在城鎮(zhèn)“住有所居”。要以解決城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)夫工保障房為重點，擴大保障房房源，多渠道增長農(nóng)夫工住房供應(yīng)，保障農(nóng)夫工能夠“有得住”。

第四，針對農(nóng)夫工不同類型和詳細情況，構(gòu)建和完美與農(nóng)夫工構(gòu)成和特點相匹配的養(yǎng)老保險制度，同時要進步養(yǎng)老保險統(tǒng)籌條理，建立有用的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。為加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度整合步伐，山東省省政府將其列入今年民生實事，計劃上半年出臺相干政策，兩項制度合并實施后參保農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇將實現(xiàn)同步發(fā)放、同步增加。同時山東省賡續(xù)完美社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，推動流動就業(yè)農(nóng)夫工辦理跨省及省內(nèi)跨市基本養(yǎng)老保險、省內(nèi)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實現(xiàn)“無停滯”。

——市民化是一個長期融入過程，應(yīng)通過職業(yè)培訓(xùn)和文化牽引進步農(nóng)夫工素質(zhì)，使其更好地融入城市。為此，構(gòu)建農(nóng)夫工職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)扶持系統(tǒng)，營造優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動農(nóng)夫工就地城鎮(zhèn)化。

——推動戶籍制度改革，要采取“因城而異，因群而異”的分類引導(dǎo)原則，分步重點推進解決“沉淀型”農(nóng)夫工流動人口及復(fù)活代農(nóng)夫工落戶題目，實施同一的居住證制度，并使居住證成為提供基本公共服務(wù)的依據(jù)。

辜勝阻認為，要建立多元化的改革成天職擔機制和市場化的投融資機制，解決城鎮(zhèn)化“錢從何處來”的題目。

一要建立中間政府和地方政府及政府、企業(yè)、小我共同參與的市民化成天職擔機制，多渠道分擔市民化的改革成本。首先，要確定中間政府與地方政府的成天職擔辦法，深化財稅體系體例改革，努力使地方財力與事權(quán)相匹配。中間政府要加大財政轉(zhuǎn)移付出對提拔地方政府公共服務(wù)能力的支撐力度，并承擔農(nóng)夫工市民化的特別性付出；設(shè)計和推進相干稅收制度改革，規(guī)范地皮財政為稅收財政，確保地方財政有穩(wěn)固可靠的稅源，進步地方政府承擔市民化的能力。

其次，要完美政府、企業(yè)以及小我共同參與的市民化成天職擔機制。地方政府要漸漸進步農(nóng)夫工市民化投入在財政付出中的比例，集中解決教育、醫(yī)療、社會保障及保障房等基本公共服務(wù)付出題目。企業(yè)要順應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的轉(zhuǎn)變進步農(nóng)夫工的工資待遇和基本福利，為其辦理基本的社會保險以及分擔保障房的部分成本付出。要推進金融改革分外是農(nóng)地金融的改革，使農(nóng)夫“沉睡的地皮”變成其市民化的自有資本。

二要建立市場化的城鎮(zhèn)化投融資機制，積極指導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進城鎮(zhèn)化要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的“兩只手”作用，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)村剩余勞動力，進步農(nóng)夫工的就業(yè)水平和收入水平。

政府要正視市場配置資源的基礎(chǔ)性力量，擴大民間投資和發(fā)展民營經(jīng)濟，進步產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。要尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，運用市場機制推動企業(yè)集聚發(fā)展實現(xiàn)規(guī)模效益，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要構(gòu)建“進城打工學(xué)習(xí)—回流創(chuàng)業(yè)實踐”機制，寄托廣大民眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，鼓勵農(nóng)夫工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟和草根經(jīng)濟，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，進步農(nóng)夫工更好融入城市的能力。要發(fā)展民營金融機構(gòu)和草根金融，為農(nóng)夫工的草根創(chuàng)業(yè)和草根經(jīng)濟提供金融支撐。

此外，推進民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、地皮、財稅扶持方面的待遇公平化，吸引更多的社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。泰安新泰市青云街道福田社區(qū)以道路貨物運輸、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理為支柱的多家集體企業(yè)，2013年實現(xiàn)集體經(jīng)濟純收入達2800萬元，為立足自身推進城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)均等化提供了資金保障。

辜勝阻提出，城鎮(zhèn)化進程中最緊張的物質(zhì)要素是地皮，要完美“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、征用”等一系列環(huán)節(jié)，確保進城農(nóng)夫工地皮財產(chǎn)權(quán)，推動地皮高效集約使用，解決“地如何使用”的題目。地皮是農(nóng)夫賴以生存和發(fā)展的根本，農(nóng)村地皮制度是地皮題目的核心。農(nóng)夫只有擁有脫離地皮的選擇權(quán)和處置地皮的自立權(quán)，才能擁有市民化的基礎(chǔ)。為此，要深化地皮制度的改革，保障農(nóng)夫地皮財產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，對地皮“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、征用”等一系列環(huán)節(jié)進行有針對性的制度改革，推進農(nóng)村集體地皮確權(quán)賦能工作，完美農(nóng)夫工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機制，控制征地規(guī)模和進步用地集約度，解決農(nóng)夫工進城的“后顧之憂”。

首先，要加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體地皮所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。地皮確權(quán)是地皮流轉(zhuǎn)的前提條件，是農(nóng)夫工自立處置地皮和獲取地皮收益的根本依據(jù)。進一步完美農(nóng)村地皮的確權(quán)賦能，把直接用于生產(chǎn)的地皮所有權(quán)落實到農(nóng)戶個體，發(fā)放響應(yīng)的證書予以登記確認；把用于公益、發(fā)展企業(yè)或其他集體經(jīng)濟的所有權(quán)歸于農(nóng)夫集體，并通過折股量化等情勢分配到小我。

其次，要探索建立農(nóng)夫工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機制，進步地皮流轉(zhuǎn)的市場化配置程度，降低農(nóng)夫與地皮“松綁”的難度。地皮流轉(zhuǎn)是現(xiàn)行地皮管理制度的緊張創(chuàng)新，不僅有利于盤活農(nóng)村集體存量地皮，進步地皮行使服從，削減地皮資源虛耗，實現(xiàn)地皮集約規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)當代化，還有利于增長農(nóng)夫和農(nóng)村集體收入，增長農(nóng)夫工進城置業(yè)創(chuàng)業(yè)的資本。要遵循農(nóng)夫志愿和協(xié)商同等的原則，鼓勵進城落戶的農(nóng)夫工將承包地和宅基地進行流轉(zhuǎn)。要賦予農(nóng)夫?qū)Τ邪亍⒄?、住房等地皮資源的自由處置權(quán)，許可農(nóng)夫依法對地皮以出租、轉(zhuǎn)讓、置換、贈與、繼續(xù)、作價入股等體例流轉(zhuǎn)。要研究推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)和地皮承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，發(fā)揮地皮作為致富資本的功能。

最后，要完美征地制度和用地制度，增長農(nóng)夫工地皮增值收益，控制征地規(guī)模，進步用地集約度。要改革征地補償制度，合理確定國家、地方政府、集體和小我的收益分配辦法，進步農(nóng)夫在地皮增值中的比例，防止地方以地生財而隨意侵占和損害農(nóng)夫地皮權(quán)益。要嚴酷控制征占規(guī)模，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長規(guī)模與吸納進入城市落戶人口規(guī)模相掛鉤的地皮行使機制。要進步城鎮(zhèn)用地集約度，通過相對集中布局城市建筑設(shè)施、密集組團發(fā)展等體例節(jié)約用地，進步建成區(qū)人口密度，改變地皮城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化的局面。

辜勝阻強調(diào)，均衡城鎮(zhèn)化要優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，必要構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的多條理城鎮(zhèn)系統(tǒng)，充分發(fā)揮大城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，通過城市群建設(shè)，以大帶小，促進不同規(guī)模城市和諧發(fā)展。促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展應(yīng)形成科學(xué)合理的新布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，城鎮(zhèn)系統(tǒng)和諧發(fā)展關(guān)鍵在于堅持“兩條腿走路”：

一是大力發(fā)展城市群來發(fā)揮中間城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射作用，以大帶小、合理分工，充分發(fā)揮大城市要素集聚的規(guī)模經(jīng)濟效益和中小城市吸納就業(yè)的社會效益；

二是通過發(fā)展中小城市和做大縣城來鼓勵更多的人就地城鎮(zhèn)化，削減城鎮(zhèn)化過程中的“候鳥型”和“鐘擺式”人口流動帶來的偉大社會代價。山東省將城鎮(zhèn)化空間布局分為城市群、區(qū)域中間城市、縣域中間城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五個層級，重點推動農(nóng)夫就地城鎮(zhèn)化。城市群建設(shè)是將來山東半島推動城鎮(zhèn)化的大方向。城市群不僅可以發(fā)揮中間城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射作用，緩解其人口和資源承載壓力，而且還能加強周邊中小城市的區(qū)位上風(fēng)，進步中小城市吸引力，實現(xiàn)大城市和中小城市的協(xié)同共贏發(fā)展。

山東半島城市群建設(shè)應(yīng)尊重城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律，堅持頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，建立超越市縣的和諧機制，打破資源分散、行政分割、管理分治所形成的壁壘，形成互補、共榮、多贏的局面。要理順城市群內(nèi)核心城市和大中小城市之間的關(guān)系，科學(xué)定位不同城市的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，依托核心城市，以大帶小，進行大中小城市和小城鎮(zhèn)梯度建設(shè)，形成不同城市合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作系統(tǒng)，推進共同市場建設(shè)。要行使其外向型區(qū)位上風(fēng)，統(tǒng)籌發(fā)展海、陸、空各種運輸體例，完美城市間和城市內(nèi)部的快速交通系統(tǒng)。在這個過程中，正視社區(qū)建設(shè)成為山東省城鎮(zhèn)化的另一個緊張?zhí)厣?。部分地區(qū)通過“三集中”，即人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、地皮向種田能手和經(jīng)營大戶集中，奠定社區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、后代融入黌舍、家庭融入社區(qū)，讓他們在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障、社會援助、醫(yī)療教育、住房保障、民主政治權(quán)利等方面漸漸與市民同權(quán)，加快了農(nóng)村城市化進程。

泰安新泰市青云街道福田社區(qū)是依托社區(qū)推動城鎮(zhèn)化的典型。該社區(qū)本來是個叫周家村的城郊村，老戶居民368戶，人口1186人，如今社區(qū)居民達到6000戶，20000余人。近年來，在實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展強大后，社區(qū)大力實施民心工程，偏重解決居民住房、后代入學(xué)、社保投入等題目，進步社區(qū)居民的福利待遇，讓居民共享發(fā)展成果，社區(qū)居民基本過上了市民的生活。但是這種社區(qū)城鎮(zhèn)化的模式有其局限性，只能在有肯定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村地區(qū)進行，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須更加看重以縣城為中間的城鎮(zhèn)化道路?？h城和縣域重點鎮(zhèn)是聯(lián)接城鄉(xiāng)的緊張節(jié)點和統(tǒng)籌發(fā)展的緊張平臺，是城市之“尾”，是農(nóng)村城鎮(zhèn)之“首”，能為推動就地城鎮(zhèn)化提供更為廣闊的空間。從山東看，2005—2011年全省年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力142萬人，其中約27%在鎮(zhèn)內(nèi)，50%在縣內(nèi)，70%在市內(nèi)，90%在省內(nèi)。要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為推動就地城鎮(zhèn)化的緊張著力點。