辜勝阻

　　羊城晚報(bào)記者 呂楠芳

　　假如有朝一日，年復(fù)一年的春運(yùn)之痛能得以根治，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)夫能離別“兩棲”狀況，真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，那必將是城鎮(zhèn)化的功成之時(shí)。

　　黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化被視為下一階段中國(guó)的發(fā)展重點(diǎn)。在這一龐大機(jī)遇下，向來敢為改革前鋒的珠三角地區(qū)如何捉住契機(jī)？擁有重大外來人口的珠三角在城鎮(zhèn)化過程中又將面臨哪些題目和挑釁？對(duì)此，長(zhǎng)期從事城鎮(zhèn)化研究的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻接受了羊城晚報(bào)記者專訪。

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　　城鎮(zhèn)化是將來十年最大機(jī)遇

　　羊城晚報(bào)：您如何看待城鎮(zhèn)化“新政”？其核心是什么？？？

　　辜勝阻：城鎮(zhèn)化是中國(guó)下一個(gè)10年的最大機(jī)遇。中間經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)黨的十八大精神確立的城鎮(zhèn)化“新政”，不僅標(biāo)志著我國(guó)改革的新起點(diǎn)、傳遞著平等的新理念，更預(yù)示著城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增加的新引擎、帶來新盈利。

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，對(duì)于當(dāng)前來說就是農(nóng)夫工的市民化。雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥?5%—38%。大量的農(nóng)夫工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的變化，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，是一種沒有市民化的城鎮(zhèn)化。2億多生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口、未享有城鎮(zhèn)居民待遇，許多農(nóng)夫工出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；工作在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”征象。大規(guī)模農(nóng)夫工周期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動(dòng)，支出了偉大的社會(huì)代價(jià)。新型城鎮(zhèn)化的龐大標(biāo)志是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。農(nóng)夫工市民化實(shí)質(zhì)是從戶籍制度的不平等走向社會(huì)公平。

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　　珠三角城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)步

　　羊城晚報(bào)：珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化程度處于什么水平？存在哪些題目？

　　辜勝阻：近期我在廣東省人大的幫忙和安排下去了東莞市、深圳市、珠海市等珠三角地區(qū)進(jìn)行考察調(diào)研。珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到82.7%，相稱于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但長(zhǎng)期以來過度依靠外來人口廉價(jià)勞動(dòng)力以及低環(huán)境成本的低價(jià)工業(yè)化模式，阻礙了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的進(jìn)一步進(jìn)步。珠三角地區(qū)下一步應(yīng)著力打造城鎮(zhèn)化的“升級(jí)版”。

　　羊城晚報(bào)：珠三角至今沒有完全解決外來人口“半市民化”題目，下一步該如何突破？

　　辜勝阻：普惠外來人口確實(shí)是將來珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化改革、打造世界級(jí)城市群的關(guān)鍵所在。城鎮(zhèn)化的核心是人，珠三角進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)最緊張的行動(dòng)是推進(jìn)基本公共服務(wù)對(duì)外來人口的全覆蓋，改變外來人口“半市民化”的局面。

　　廣東作為我國(guó)第一流動(dòng)人口大省，96.2%的流動(dòng)人口集中在有“世界工廠”之稱的珠三角，其中深圳、廣州、東莞、佛山4市的流動(dòng)人口占全省的86.2%。大規(guī)模外來流動(dòng)人口公共服務(wù)需求與流入地公共資源有限配置之間的矛盾較為凸起。盡管珠三角地區(qū)正在大力推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口的全覆蓋，但是覆蓋水平依然較低，仍不能知足外來人口賡續(xù)增加的利益訴求。

　　政府除了要增強(qiáng)外來人口“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”四項(xiàng)基本公共服務(wù)供應(yīng)外，還要提供更多的就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建外來人口尤其是農(nóng)夫工的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神，不僅讓農(nóng)夫工“洗腳上樓”，還讓其“洗腦進(jìn)城”。

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　　公共服務(wù)體系體例改革是重中之重

　　羊城晚報(bào)：推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋過程中來自戶籍制度的阻力最大，您怎么看？

　　辜勝阻：戶籍自己只是記錄和提供城鄉(xiāng)居民信息的載體，但如今戶籍不僅將人貼上身份的標(biāo)簽，而且成為分配公共資源的依據(jù)。戶籍制度改革并不困難，關(guān)鍵在于要推動(dòng)嵌入戶籍之中的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利制度，以及地皮制度、財(cái)稅制度等相干制度的改革。2010年廣東省正式在全省推行“積分入戶制”，截至2013年3月，120多萬的外來人口初步通過積分、高技能人才的體例“自由遷徙”進(jìn)入廣東，這是一種故意義的嘗試。

　　珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋過程中一個(gè)很緊張的題目，就是外來務(wù)工人員后代的高考題目。我在東莞看到，東莞積極推進(jìn)外來人口及隨遷后代的教育工作，當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人員和隨遷后代接受任務(wù)教育的人數(shù)達(dá)到56.87萬人，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但解決了任務(wù)教育，異地高考的題目卻仍然存在。要破解異地高考困局，必要進(jìn)行科學(xué)的異地高考制度的頂層設(shè)計(jì)，從全國(guó)統(tǒng)統(tǒng)考慮研究和出臺(tái)異地高考制度安排，使長(zhǎng)期在輸入地就讀的隨遷后代能夠就地參加高考。

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　　中間和地方應(yīng)分擔(dān)“市民化”成本

　　羊城晚報(bào)：外來人口的市民化是一項(xiàng)高成本的改革，地方政府的積極性可能受到壓抑，這一矛盾如何化解？

　　辜勝阻：要建立中間和地方政府及政府、企業(yè)、小我共同參與的市民化成天職擔(dān)機(jī)制，多渠道分擔(dān)外來進(jìn)城人口市民化的改革成本。有研究注解，農(nóng)夫工市民化的人均成本在10萬元左右。珠三角地區(qū)擁有大規(guī)模的外來人口，其市民化成原形對(duì)更大。

　　中間政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移付出，并承擔(dān)外來人口市民化的特別性付出，例如為保障外來人口市民化后能獲得與城市戶籍居民一樣勞動(dòng)技能而發(fā)生的人均教育、培訓(xùn)付出等。此外，目前我國(guó)城鎮(zhèn)管理體系體例是以行政區(qū)劃級(jí)別為基礎(chǔ)，對(duì)于常住人口規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)而言，這種以行政級(jí)別分配公共資源和管理權(quán)限的管理體系體例在很大程度上限定了其公共服務(wù)能力，每每造成公共服務(wù)供應(yīng)不足。中國(guó)“千強(qiáng)鎮(zhèn)”之首的廣東虎門鎮(zhèn)常住人口70萬人左右，但這些本應(yīng)該屬于城市建制的地方卻只享有建制鎮(zhèn)的權(quán)限。因此要進(jìn)一步修改、完美設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，把常住人口規(guī)模作為設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制的緊張依據(jù)，并賦予各類城市與管理人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)外來農(nóng)夫工的公共服務(wù)能力。

　　其次，企業(yè)要順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的轉(zhuǎn)變進(jìn)步外來人口的工資待遇和基本福利，為外來人口辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)以及分擔(dān)外來人口的保障房的成本付出，為其市民化提供基本的保障。推進(jìn)金融改革分外是農(nóng)地金融的改革，完美外來人口地皮的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)夫“沉睡的地皮”變成其市民化的自有資本，讓外來人口通過地皮抵押進(jìn)行小額融資解決創(chuàng)業(yè)和置業(yè)的必要。

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　　避免城鎮(zhèn)化成“造城活動(dòng)”

　　羊城晚報(bào)：如何避免城鎮(zhèn)化淪為空洞的“造城活動(dòng)”？

　　辜勝阻：應(yīng)重點(diǎn)提防以下誤區(qū)：一要防沒有產(chǎn)業(yè)支持的城鎮(zhèn)化，否則只會(huì)讓新市民變成無業(yè)游民，新城變成空城；二要防高負(fù)債地造城，應(yīng)避免地方政府債臺(tái)高筑，肯定要防止地方政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)思考，寅吃卯糧，透支將來；三要防過度消費(fèi)生態(tài)環(huán)境，有些地方削山、填海，以破壞天然為代價(jià)去造城，造成諸多難以挽回的損失，這是極不可取的；四要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，避免過高地價(jià)推高房?jī)r(jià)，如許只會(huì)讓更多農(nóng)夫失去地皮，但又因過高的房?jī)r(jià)和房租而被擠出城鎮(zhèn)。

　　總之，一味的“造城活動(dòng)”光有外觀上、物質(zhì)上的高樓林立，不能從根本上進(jìn)步老百姓的幸福感，不能解決真正的民生題目，也不利于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。因此，肯定要避免新型城鎮(zhèn)化淪為“造城活動(dòng)”。

　　（原題目：辜勝阻：防止城鎮(zhèn)化變成“房地產(chǎn)化”）