◎浙江省社會(huì)科學(xué)院  張學(xué)繼

1912年4月29日袁世凱以中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)身份出席臨時(shí)參議院發(fā)表演說(shuō)，就實(shí)業(yè)問(wèn)題作了如下的政策宣示：“民國(guó)成立，宜以實(shí)業(yè)為先務(wù)，故分設(shè)農(nóng)林、工商兩部以盡協(xié)助提倡之義，凡學(xué)校生徒，尤宜趨重實(shí)業(yè)，以培國(guó)本。吾國(guó)實(shí)業(yè)尚在幼稚時(shí)代，質(zhì)言之，中華實(shí)農(nóng)國(guó)也，墾荒、森林、漁業(yè)、茶桑等富藏于地，類(lèi)多未辟菁華，愿我國(guó)民勿從空中討升華，須從腳底下著想。即以礦產(chǎn)言之，急須更改礦章，務(wù)從便民，力主寬大，以利通行。且商律與度量衡，亦應(yīng)迅速妥訂實(shí)行?！?/span>

根據(jù)袁世凱的指令，從1912—1916年，袁世凱政府所頒布的有關(guān)發(fā)展實(shí)業(yè)的條例、章程、法規(guī)及其細(xì)則等，共有86項(xiàng)之多。本文歸納為十大經(jīng)濟(jì)政策如下。

一、為民間自由創(chuàng)業(yè)提供法律保障

中國(guó)資本主義發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，私人資本主義比國(guó)家資本主義更具有強(qiáng)大的活力。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，充分暴露了以李鴻章為代表的中國(guó)洋務(wù)派“求富”、“求強(qiáng)”活動(dòng)的嚴(yán)重缺陷和致命弱點(diǎn)。無(wú)論官辦、官督商辦、還是官商合辦，都沒(méi)能使中國(guó)走上富強(qiáng)之路。辛亥革命推翻了清政府的封建統(tǒng)治，要求自由發(fā)展資本主義的呼聲日益強(qiáng)烈。在這種時(shí)代背景下，宋教仁、陳其美、王正廷、劉揆一、張謇、熊希齡等（上述諸人是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命派與立憲派的代表人物）肩負(fù)著中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的希望參加了袁世凱政府，在他們的堅(jiān)持不懈的努力下，首先從法律制度上為民間興辦企業(yè)掃清了障礙，創(chuàng)造了條件。

1913年7月，立憲派領(lǐng)袖熊希齡出任袁世凱政府的國(guó)務(wù)總理，在內(nèi)閣大政方針宣言中明確宣布：“官營(yíng)事業(yè)，惟擇其性質(zhì)最宜者乃行開(kāi)辦，其他皆委諸民，不壟斷以與民爭(zhēng)利，但盡其指導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)之責(zé)而已?！?/span>

內(nèi)閣農(nóng)商總長(zhǎng)張謇在《宣布就部任時(shí)之政策》更進(jìn)一步闡發(fā)，他對(duì)清政府的官辦企業(yè)的腐敗低能進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，并開(kāi)宗明義宣布：“自今為始，凡隸屬本部之官業(yè)，概行停罷，或予招商頂辦。惟擇一、二大宗實(shí)業(yè)，如絲、茶、改良制造之類(lèi)，為一私人或一公司所不能舉辦，而又確有關(guān)于社會(huì)農(nóng)商業(yè)之進(jìn)退者，酌量財(cái)力，規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，以引起人民之興趣，余悉聽(tīng)之民辦?！?/span>

為了從法律上肯定民辦企業(yè)的地位，袁世凱政府先后頒布了《商人通例》、《公司條例》、《商業(yè)注冊(cè)規(guī)則》、《公司注冊(cè)規(guī)則》多部相關(guān)法規(guī)，使民辦企業(yè)有法可依。

1913年3月，袁世凱政府正式公布《商人通例》，決定自同年9月1日起實(shí)施。與之配套，1914年7月，袁世凱政府又公布了《商人通例實(shí)施細(xì)則》十四條。

與《商人通例》同時(shí)頒行的還有《公司條例》。該條例共計(jì)251條，內(nèi)容十分詳盡。1914年7月19日，農(nóng)商部又主持制定了《公司條例施行細(xì)則》十八條，與之配套實(shí)施?！豆緱l例》規(guī)定“以商行為業(yè)而設(shè)立之團(tuán)體”稱(chēng)為公司，“凡公司均認(rèn)為法人”。由此明確了民辦企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家的法人地位，均受到政府法律的保障。從此，資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其財(cái)產(chǎn)安全有了保障。“資產(chǎn)階級(jí)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一個(gè)基本條件”（馬克思語(yǔ)）已經(jīng)具備。

在公司注冊(cè)方面，工商部于1913年5月頒布了一個(gè)暫行章程十八條，于同年7月1日起實(shí)施。改暫行章程規(guī)定公司注冊(cè)由工商部商務(wù)司統(tǒng)一辦理，同時(shí)針對(duì)清末公司注冊(cè)費(fèi)過(guò)重的情況，特別對(duì)注冊(cè)費(fèi)一項(xiàng)作了從輕交納的規(guī)定，“以恤商艱”。1914年7月，農(nóng)商部公布《公司注冊(cè)規(guī)則》及施行細(xì)則，公司注冊(cè)費(fèi)進(jìn)一步減輕。例如，暫行章程規(guī)定凡公司資本在5萬(wàn)元以?xún)?nèi)者，注冊(cè)時(shí)一律交納注冊(cè)費(fèi)50元；《公司注冊(cè)規(guī)則》則規(guī)定，資本5萬(wàn)元以下的無(wú)限公司和兩合公司交納注冊(cè)費(fèi)20元，資本5萬(wàn)元以下的股份有限公司或股份兩合公司交納注冊(cè)費(fèi)25元。又如，暫行章程規(guī)定公司資本在100萬(wàn)元以上者，注冊(cè)時(shí)交納注冊(cè)費(fèi)300元；而《公司注冊(cè)規(guī)則》則規(guī)定，資本100萬(wàn)元以上的無(wú)限公司和兩合公司交納注冊(cè)費(fèi)100元，資本100萬(wàn)元以上的股份有限公司或股份兩合公司交納注冊(cè)費(fèi)200元。

1915年2月，農(nóng)商總長(zhǎng)張謇咨文各省巡按使、都統(tǒng)，要求各地體恤商艱，在公司注冊(cè)時(shí)除依法律交納注冊(cè)費(fèi)外，不得勒索，也不得隨意拖延不辦。對(duì)于勒索者，商民可以向上級(jí)主管機(jī)關(guān)或農(nóng)商部控告。

二、開(kāi)放礦業(yè)權(quán)，鼓勵(lì)商辦礦業(yè)。

清朝末年，礦禁逐漸松弛，私人開(kāi)礦者增多。但清政府重視地主利益而輕視工商業(yè)者的利益。如清政府頒布的《大清國(guó)礦務(wù)正章》規(guī)定：工商業(yè)者呈請(qǐng)開(kāi)礦需先征得政府和地主的同意。否則，就不能開(kāi)礦。這個(gè)規(guī)定，“為迷信者開(kāi)阻撓之門(mén)，奸猾者留敲詐之具，宜商民裹足不前”?！洞笄鍑?guó)礦務(wù)正章》還規(guī)定：礦商“所得礦利，除開(kāi)支一切用費(fèi)外，凈存余利，業(yè)主應(yīng)得十成之二五，國(guó)家酌提十成之二五，礦商應(yīng)得十成之五”。同時(shí)還規(guī)定：“凡業(yè)主所有礦地。準(zhǔn)其以礦地作為成本與情愿租辦之礦商合股經(jīng)營(yíng)，其礦地即作為紅股?！绲V商不允照此辦法，即不能承辦各種礦務(wù)。凡以礦作股與他商合辦者，一切開(kāi)礦事宜均歸出資之礦商經(jīng)理，如有虧耗專(zhuān)歸礦商承認(rèn)。”所有這些規(guī)定，都對(duì)地主有利，而不利于礦商。

民國(guó)成立后，袁世凱政府宣布實(shí)行地底國(guó)有主義，“凡人之土地所有權(quán)，其地底之產(chǎn)物不在其內(nèi)，而統(tǒng)歸國(guó)有”。1914年3月，袁世凱政府頒布《礦業(yè)條例》，該條例輕地主之權(quán)，而對(duì)礦商勘礦、開(kāi)礦給予優(yōu)先權(quán)和各種便利。條例規(guī)定：金、銀、銅、鐵、錫、鉛、銻、鎳、鈷、錳、鋅、鋁、砒、汞、鉍、鉑、銥、鉬、鉻、鈾、煤、金剛石等礦產(chǎn)，“無(wú)論地面業(yè)主與非地面業(yè)主，應(yīng)以呈請(qǐng)礦業(yè)權(quán)在先者，有優(yōu)先取得礦業(yè)權(quán)之權(quán)”。水晶、石棉、石膏等類(lèi)礦產(chǎn)，地面業(yè)主雖有“優(yōu)先取得礦業(yè)權(quán)之權(quán)，但地面業(yè)主聲明不愿取得礦業(yè)權(quán)，或注冊(cè)一年以后尚未開(kāi)工者，農(nóng)商總長(zhǎng)或礦務(wù)監(jiān)督署署長(zhǎng)，得另準(zhǔn)他人取得其礦業(yè)權(quán)”。這些規(guī)定，掃除了以前地主把持壟斷之弊，有利于礦業(yè)的發(fā)展。

《礦業(yè)條件》還規(guī)定，礦商用地，除照時(shí)價(jià)給予土地所有權(quán)者賠償?shù)貎r(jià)外，地主不得任意勒索。這就有效地制止了地主的敲詐。

開(kāi)礦區(qū)域也比以前擴(kuò)大了?！洞笄鍑?guó)礦務(wù)正章》規(guī)定礦區(qū)最大不得超過(guò)960畝（合160英畝）。而《礦業(yè)條件》規(guī)定，煤礦區(qū)從270畝起，最大可達(dá)10方里，其它各礦以50畝至5方里為限。如“因特別情形。農(nóng)商總長(zhǎng)認(rèn)為必要時(shí)，得增減之”。開(kāi)礦區(qū)域放寬，有利于礦商擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)大礦業(yè)的發(fā)展。礦業(yè)條例施行后，“凡礦區(qū)面積不及條例所定最低限者，限于條例頒布后一年內(nèi)自行擴(kuò)充或合并，否則查明封禁”。由于限制過(guò)嚴(yán)，以致“實(shí)有窒礙難行之處”。農(nóng)商部又于1915年7月頒布《小礦業(yè)暫行條例》，凡煤礦區(qū)在270畝以下，其他各礦在50畝以下一律適用該條例。條件更加放寬?！缎〉V業(yè)條例》的頒布，打破了對(duì)商辦小礦的限制，更加有利于礦業(yè)的發(fā)展。

三、廢除封建性的專(zhuān)利壟斷經(jīng)營(yíng)制度，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。

專(zhuān)利權(quán)在歐美各國(guó)是用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造的。清政府卻把它誤用為開(kāi)辦企業(yè)的排它權(quán)，使一些與清政府有密切關(guān)系的大官僚、大地主和大商人得以從事封建性的壟斷經(jīng)營(yíng)，排斥一般中小商人創(chuàng)辦企業(yè)的要求，徒“啟專(zhuān)擅壟斷之端”，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。民國(guó)成立后，此種封建性的專(zhuān)利權(quán)逐漸被取消。

例如，楊度等人創(chuàng)辦的湖南華昌炬銻公司，經(jīng)清政府農(nóng)工商部奏準(zhǔn)，該公司在湖南境內(nèi)享有專(zhuān)辦10年的專(zhuān)利權(quán)。民國(guó)以后各銻商競(jìng)相仿造，湖南境內(nèi)先后出現(xiàn)了集成、公益、武昌、福湘等煉銻公司，打破了華昌公司的壟斷經(jīng)營(yíng)。華昌公司的專(zhuān)利權(quán)亦因此而無(wú)形中喪失。

1915年，周學(xué)熙等人發(fā)起成立華新紡織公司，向袁世凱政府呈請(qǐng)?jiān)凇爸濒斣ト?zhuān)辦30年”的專(zhuān)利要求。農(nóng)商部認(rèn)為：“直魯豫三省舊設(shè)此項(xiàng)工廠（即紡織廠——引者）尚屬無(wú)多，不應(yīng)限制經(jīng)營(yíng)，致阻進(jìn)步。所請(qǐng)礙難照準(zhǔn)?！本芙^了華新公司的專(zhuān)利請(qǐng)求。華新公司督辦周學(xué)輝不得不主動(dòng)聲明撤回該項(xiàng)要求。

1916年8月25日，袁世凱政府農(nóng)商部發(fā)出布告，明確宣布：“嗣后關(guān)于工業(yè)制品，除有特別發(fā)明者準(zhǔn)予照章呈請(qǐng)專(zhuān)利處，所有特準(zhǔn)專(zhuān)辦區(qū)域年限之例，一律廢止。其已經(jīng)呈準(zhǔn)在先者，在批準(zhǔn)年限以?xún)?nèi)，仍應(yīng)繼續(xù)有效”。封建壟斷經(jīng)營(yíng)制度的廢除，有利于工商業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)。

袁世凱政府對(duì)于發(fā)明創(chuàng)造予以獎(jiǎng)勵(lì)。1912年12月，工商部制訂《暫行工藝品獎(jiǎng)勵(lì)章程》，規(guī)定對(duì)于發(fā)明或改良的制造品予以專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)。章程規(guī)定：“凡關(guān)于工藝上之物品及方法，首先發(fā)明或改良者得呈請(qǐng)專(zhuān)利，其年限定為三年、五年兩種?！薄霸趯?zhuān)利年限以?xún)?nèi)，如有他人私自仿造妨害專(zhuān)利權(quán)時(shí)，享有專(zhuān)利權(quán)者得呈請(qǐng)禁止”。商人胡體乾發(fā)明油榨碾粉機(jī)，向農(nóng)商部呈請(qǐng)專(zhuān)利。農(nóng)商部審查后，認(rèn)為該機(jī)“運(yùn)轉(zhuǎn)靈便，于碾粉、榨油均能適應(yīng)，比較舊式確有改良，應(yīng)準(zhǔn)按照暫行工藝品獎(jiǎng)?wù)陆o予專(zhuān)利五年，以示鼓勵(lì)”。此后，呈請(qǐng)專(zhuān)利者日多。專(zhuān)利制度的確立，有利于生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)造。對(duì)于促進(jìn)工商業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，是一個(gè)有效的措施。

（四） 對(duì)民間創(chuàng)辦企業(yè)者給予名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

中國(guó)封建社會(huì)歷來(lái)有賤商的傳統(tǒng)。所謂“民分四等，商居其末”，社會(huì)上輕視商人的觀念根深蒂固。清末倡導(dǎo)新政，雖然也頒布了一些獎(jiǎng)勵(lì)商人的條例，但因?yàn)殚T(mén)檻過(guò)高，成效不彰。如《華商辦理實(shí)業(yè)爵賞章程》規(guī)定只有資本10萬(wàn)元以上的工商業(yè)者，才能授予五品卿銜至一等子爵的獎(jiǎng)賞；章程還規(guī)定，五品卿需雇用工人500人以上，三等男爵需雇用工人1000人以上。由于條件過(guò)高，能夠得到清政府賞賜的只能是少數(shù)經(jīng)營(yíng)工商業(yè)的大官僚、大地主和大商人。一般的中小商人是很難享受到獎(jiǎng)賞的。

1915年7月，袁袁世凱政府頒布《農(nóng)商部獎(jiǎng)?wù)乱?guī)則》，規(guī)定凡創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)各種實(shí)業(yè)，確有成效者，由農(nóng)商部給予銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?。?jiǎng)勵(lì)范圍包括：（1）建設(shè)工廠制造重要商品者，其資本金在5萬(wàn)元以上，營(yíng)業(yè)繼續(xù)滿(mǎn)3年以上。（2）經(jīng)營(yíng)直接輸出貿(mào)易者，其每年貨價(jià)總額在10萬(wàn)元以上，營(yíng)業(yè)繼續(xù)滿(mǎn)3年以上。（3）承墾大宗荒地，依限或提前竣墾者，其竣墾畝數(shù)在3000畝以上。（4）發(fā)明或改良各種便利實(shí)用之工藝品者，視其種類(lèi)有一二特色以上。（5）開(kāi)采大宗礦產(chǎn)純用本國(guó)資本者，其每年礦產(chǎn)稅額在3000元以上。（6）從事公海漁業(yè)者，其汽船噸數(shù)在50噸以上，帆船噸數(shù)在30噸以上，營(yíng)業(yè)繼續(xù)滿(mǎn)3年以上。（7）捐款或募款設(shè)立商品、農(nóng)產(chǎn)、水產(chǎn)等陳列所，農(nóng)事、林藝、畜牧等試驗(yàn)場(chǎng)，實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校及其它與此相類(lèi)之事業(yè)者，捐款在1000元以上，募款在5000元以上，事業(yè)繼續(xù)滿(mǎn)1年以上。（8）辦理商會(huì)或農(nóng)會(huì)固有之職務(wù)，確有裨益于農(nóng)工商各界者，其經(jīng)辦滿(mǎn)3年以上。

由此可見(jiàn)，《農(nóng)商部獎(jiǎng)?wù)乱?guī)則》獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象主要是中小商人。其目的在于通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)使“殖貨亦足為傳人”，使“工商知奮”。這個(gè)獎(jiǎng)?wù)乱?guī)則的公布，一掃數(shù)千年來(lái)賤商的陋習(xí)，對(duì)改變社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)資本家從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，起了積極作用。

（五）對(duì)民辦企業(yè)實(shí)行“保育主義”政策。

張謇出任農(nóng)商總長(zhǎng)后，鑒于我國(guó)“商業(yè)幼稚”的狀況，認(rèn)為對(duì)民辦企業(yè)急需實(shí)行“保育主義”政策。

實(shí)行“保育主義”政策的第一個(gè)重要措施，就是對(duì)新創(chuàng)辦的民辦企業(yè)予以保息?！坝晒易锰峄穑鳛楸Ｏ?，所以保持民立公司之信用，俾易觀成?！?/span>

1914年1月，袁世凱政府頒布《公司保息條例》。條例規(guī)定：政府撥公債票2000萬(wàn)元，作為保息基金。每年以其利息，對(duì)于下列兩類(lèi)公司股本保息。甲類(lèi)公司為棉織業(yè)、毛織業(yè)、制鐵業(yè)，乙類(lèi)公司為制絲業(yè)、制茶業(yè)、制糖業(yè)。甲類(lèi)公司，資本額在70萬(wàn)元以上，按實(shí)收資本金額的六厘；乙類(lèi)公司，資本額在20萬(wàn)元以上者，按實(shí)收資本額的五厘，呈請(qǐng)保息?！俺收?qǐng)保息者，以本國(guó)人民依本國(guó)法律新成立之公司為限”。“凡新成立之公司，自開(kāi)機(jī)制造之日起，繼續(xù)3年，為保息期間”

張謇在談到制定保息條件的緣起時(shí)指出：“凡民間集股結(jié)合公司，3年之內(nèi)，多不能獲利，以現(xiàn)今金融之耗竭，利率之騰貴，使投資者3年之間無(wú)利可收，則群相觀望，企業(yè)者無(wú)所藉手。商業(yè)之隆，蓋無(wú)可望。故今以保息之法，由國(guó)家指定的款，專(zhuān)備保息之用，民間能結(jié)合公司資本達(dá)若干萬(wàn)元以上者，每年給予若干元，以為其資本之息。”

頒布《保息條例》，目的在于保證新成立的公司或工廠在開(kāi)辦初期也有利可圖，以吸引本國(guó)資本投資于工商業(yè)，以促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)達(dá)。

實(shí)行“保育主義”政策的第二個(gè)重要措施，就是對(duì)民辦企業(yè)減免稅收。

捐稅奇重，是清末以來(lái)阻礙國(guó)貨工業(yè)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因。辛亥革命后，減輕稅負(fù)成為民族資產(chǎn)階級(jí)的一致呼聲與愿望。張謇在給國(guó)務(wù)院的呈文中談及減輕工商業(yè)者稅負(fù)的意義時(shí)說(shuō)：“所減免之額，不過(guò)數(shù)百萬(wàn)，或至千萬(wàn)，而商人之苦痛乃大減，實(shí)業(yè)之進(jìn)步乃大有望。此在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上影響至巨，甚望本院多贊同此意，視維持國(guó)民生計(jì)為唯一之職志?！?/span>

在張謇等人的努力下，袁世凱政府對(duì)于民族工商業(yè)的捐稅進(jìn)行了調(diào)整和減免。“凡屬有望之品，予以特種便利，務(wù)期制造者之負(fù)擔(dān)可以稍輕?！?/span>

具體辦法是：（1）機(jī)械制西式貨物之輸出國(guó)外者，免除一切稅厘。（2）機(jī)械制西式貨物之運(yùn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)者，于經(jīng)過(guò)第一稅局（海關(guān)、常關(guān)或厘金局）納一次正稅后，除京師崇文門(mén)落地稅外，免除一切稅厘。（3）機(jī)械制品或貨物之正稅，或依現(xiàn)行輸入稅率，或納從價(jià)五分，由納稅者自由選擇。棉制品照清咸豐八年（1858年）輸出之稅率及光緒二十八年（1902年）的輸入稅率征收。這樣，機(jī)制洋式貨物不論經(jīng)過(guò)海關(guān)與否，繳納第一次正稅后，即給以特別運(yùn)單，無(wú)論運(yùn)往何處，所有的出口稅、沿岸貿(mào)易稅、常關(guān)稅、厘金以及落地稅都免除，比普通國(guó)貨的捐稅負(fù)擔(dān)減輕不少。又比外國(guó)輸入品少子口稅的負(fù)擔(dān)。棉制品雖加子口稅。但新稅率也比舊稅率有所減速輕。

對(duì)于特種商品實(shí)行更加優(yōu)惠的稅則。例如，機(jī)制面粉免征一切關(guān)稅、常關(guān)稅及內(nèi)地厘金。

對(duì)于機(jī)制洋式貨物以外的產(chǎn)品，又有以下的特別規(guī)定：（1）手織棉布減輕出口稅，并且免除內(nèi)地稅厘，五十里內(nèi)常關(guān)稅及沿岸貿(mào)易稅。（2）由芝罘輸出之野蠶絲制品免除出口稅。（3）草帽緶及地席，減輕出口稅。（4）紐帶、發(fā)網(wǎng)及罐頭免除出口稅及沿岸貿(mào)易稅。（5）上海制粉工業(yè)所用之小麥，到1922年4月止，一律豁免通商各港間之關(guān)稅。所有這些規(guī)定，在一定程度上減輕了民族工業(yè)的負(fù)擔(dān)。

礦產(chǎn)稅也有所減輕。清末礦務(wù)章程規(guī)定，礦產(chǎn)稅是：煤、鐵每噸納1錢(qián)，金、銀按市價(jià)抽10%，汞、錫、銅按市價(jià)抽3%，其它金屬礦產(chǎn)按值抽1%。礦界年租是：煤、鐵、銅等礦產(chǎn)每畝納銀2錢(qián)，黃金、白金、銀、寶石等類(lèi)礦產(chǎn)每畝每年納銀3錢(qián)。而袁世凱政府頒布的《礦業(yè)條例》規(guī)定，礦區(qū)稅，采礦區(qū)每畝每年納銀1角5分或3角，探礦區(qū)每畝每年納銀5分。礦產(chǎn)稅，煤、汞、金、銀、銅、鐵、銻、錫等金屬礦產(chǎn)，按出產(chǎn)地平均市價(jià)納千分之十五。石棉、水晶、石膏等類(lèi)礦產(chǎn)按出產(chǎn)地平均市價(jià)納千分之十。不久，又由農(nóng)商總長(zhǎng)張謇呈請(qǐng)對(duì)礦區(qū)稅作了調(diào)整。除實(shí)在開(kāi)采之地按照條例每年每畝納礦區(qū)稅銀3角或1角5分外。其余未及開(kāi)工地畝。概照探礦區(qū)每年納銀5分。經(jīng)過(guò)調(diào)整后，礦區(qū)稅雖與前清仍“不相上下”，但礦產(chǎn)稅卻比前清稅率“低至數(shù)倍”。

根據(jù)直隸巡按使朱家寶的報(bào)告，“前清礦章礦產(chǎn)煤稅一項(xiàng)。系照出井產(chǎn)額每噸征銀一線(xiàn)?，F(xiàn)在礦業(yè)條例頒布，煤稅改就市價(jià)千分之十五征收，以直隸一省計(jì)之，減收已逾銀洋十萬(wàn)之?dāng)?shù)。以全國(guó)計(jì)之，其減收稅額可想。”

《礦業(yè)條例》還正式取消了清政府關(guān)于礦商報(bào)效的規(guī)定。這樣，礦商負(fù)擔(dān)也減輕了。

（四） 對(duì)民間創(chuàng)辦企業(yè)者給予名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

中國(guó)封建社會(huì)歷來(lái)有賤商的傳統(tǒng)。所謂“民分四等，商居其末”，社會(huì)上輕視商人的觀念根深蒂固。清末倡導(dǎo)新政，雖然也頒布了一些獎(jiǎng)勵(lì)商人的條例，但因?yàn)殚T(mén)檻過(guò)高，成效不彰。如《華商辦理實(shí)業(yè)爵賞章程》規(guī)定只有資本10萬(wàn)元以上的工商業(yè)者，才能授予五品卿銜至一等子爵的獎(jiǎng)賞；章程還規(guī)定，五品卿需雇用工人500人以上，三等男爵需雇用工人1000人以上。由于條件過(guò)高，能夠得到清政府賞賜的只能是少數(shù)經(jīng)營(yíng)工商業(yè)的大官僚、大地主和大商人。一般的中小商人是很難享受到獎(jiǎng)賞的。

1915年7月，袁袁世凱政府頒布《農(nóng)商部獎(jiǎng)?wù)乱?guī)則》，規(guī)定凡創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)各種實(shí)業(yè)，確有成效者，由農(nóng)商部給予銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?。?jiǎng)勵(lì)范圍包括：（1）建設(shè)工廠制造重要商品者，其資本金在5萬(wàn)元以上，營(yíng)業(yè)繼續(xù)滿(mǎn)3年以上。（2）經(jīng)營(yíng)直接輸出貿(mào)易者，其每年貨價(jià)總額在10萬(wàn)元以上，營(yíng)業(yè)繼續(xù)滿(mǎn)3年以上。（3）承墾大宗荒地，依限或提前竣墾者，其竣墾畝數(shù)在3000畝以上。（4）發(fā)明或改良各種便利實(shí)用之工藝品者，視其種類(lèi)有一二特色以上。（5）開(kāi)采大宗礦產(chǎn)純用本國(guó)資本者，其每年礦產(chǎn)稅額在3000元以上。（6）從事公海漁業(yè)者，其汽船噸數(shù)在50噸以上，帆船噸數(shù)在30噸以上，營(yíng)業(yè)繼續(xù)滿(mǎn)3年以上。（7）捐款或募款設(shè)立商品、農(nóng)產(chǎn)、水產(chǎn)等陳列所，農(nóng)事、林藝、畜牧等試驗(yàn)場(chǎng)，實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校及其它與此相類(lèi)之事業(yè)者，捐款在1000元以上，募款在5000元以上，事業(yè)繼續(xù)滿(mǎn)1年以上。（8）辦理商會(huì)或農(nóng)會(huì)固有之職務(wù)，確有裨益于農(nóng)工商各界者，其經(jīng)辦滿(mǎn)3年以上。

由此可見(jiàn)，《農(nóng)商部獎(jiǎng)?wù)乱?guī)則》獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象主要是中小商人。其目的在于通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)使“殖貨亦足為傳人”，使“工商知奮”。這個(gè)獎(jiǎng)?wù)乱?guī)則的公布，一掃數(shù)千年來(lái)賤商的陋習(xí)，對(duì)改變社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)資本家從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，起了積極作用。

（五）對(duì)民辦企業(yè)實(shí)行“保育主義”政策。

張謇出任農(nóng)商總長(zhǎng)后，鑒于我國(guó)“商業(yè)幼稚”的狀況，認(rèn)為對(duì)民辦企業(yè)急需實(shí)行“保育主義”政策。

實(shí)行“保育主義”政策的第一個(gè)重要措施，就是對(duì)新創(chuàng)辦的民辦企業(yè)予以保息?！坝晒易锰峄穑鳛楸Ｏⅲ员３置窳⒐局庞?，俾易觀成?！?/span>

1914年1月，袁世凱政府頒布《公司保息條例》。條例規(guī)定：政府撥公債票2000萬(wàn)元，作為保息基金。每年以其利息，對(duì)于下列兩類(lèi)公司股本保息。甲類(lèi)公司為棉織業(yè)、毛織業(yè)、制鐵業(yè)，乙類(lèi)公司為制絲業(yè)、制茶業(yè)、制糖業(yè)。甲類(lèi)公司，資本額在70萬(wàn)元以上，按實(shí)收資本金額的六厘；乙類(lèi)公司，資本額在20萬(wàn)元以上者，按實(shí)收資本額的五厘，呈請(qǐng)保息。“呈請(qǐng)保息者，以本國(guó)人民依本國(guó)法律新成立之公司為限”。“凡新成立之公司，自開(kāi)機(jī)制造之日起，繼續(xù)3年，為保息期間”

張謇在談到制定保息條件的緣起時(shí)指出：“凡民間集股結(jié)合公司，3年之內(nèi)，多不能獲利，以現(xiàn)今金融之耗竭，利率之騰貴，使投資者3年之間無(wú)利可收，則群相觀望，企業(yè)者無(wú)所藉手。商業(yè)之隆，蓋無(wú)可望。故今以保息之法，由國(guó)家指定的款，專(zhuān)備保息之用，民間能結(jié)合公司資本達(dá)若干萬(wàn)元以上者，每年給予若干元，以為其資本之息?！?/span>

頒布《保息條例》，目的在于保證新成立的公司或工廠在開(kāi)辦初期也有利可圖，以吸引本國(guó)資本投資于工商業(yè)，以促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)達(dá)。

實(shí)行“保育主義”政策的第二個(gè)重要措施，就是對(duì)民辦企業(yè)減免稅收。

捐稅奇重，是清末以來(lái)阻礙國(guó)貨工業(yè)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因。辛亥革命后，減輕稅負(fù)成為民族資產(chǎn)階級(jí)的一致呼聲與愿望。張謇在給國(guó)務(wù)院的呈文中談及減輕工商業(yè)者稅負(fù)的意義時(shí)說(shuō)：“所減免之額，不過(guò)數(shù)百萬(wàn)，或至千萬(wàn)，而商人之苦痛乃大減，實(shí)業(yè)之進(jìn)步乃大有望。此在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上影響至巨，甚望本院多贊同此意，視維持國(guó)民生計(jì)為唯一之職志。”

在張謇等人的努力下，袁世凱政府對(duì)于民族工商業(yè)的捐稅進(jìn)行了調(diào)整和減免?！胺矊儆型罚枰蕴胤N便利，務(wù)期制造者之負(fù)擔(dān)可以稍輕?！?/span>

具體辦法是：（1）機(jī)械制西式貨物之輸出國(guó)外者，免除一切稅厘。（2）機(jī)械制西式貨物之運(yùn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)者，于經(jīng)過(guò)第一稅局（海關(guān)、常關(guān)或厘金局）納一次正稅后，除京師崇文門(mén)落地稅外，免除一切稅厘。（3）機(jī)械制品或貨物之正稅，或依現(xiàn)行輸入稅率，或納從價(jià)五分，由納稅者自由選擇。棉制品照清咸豐八年（1858年）輸出之稅率及光緒二十八年（1902年）的輸入稅率征收。這樣，機(jī)制洋式貨物不論經(jīng)過(guò)海關(guān)與否，繳納第一次正稅后，即給以特別運(yùn)單，無(wú)論運(yùn)往何處，所有的出口稅、沿岸貿(mào)易稅、常關(guān)稅、厘金以及落地稅都免除，比普通國(guó)貨的捐稅負(fù)擔(dān)減輕不少。又比外國(guó)輸入品少子口稅的負(fù)擔(dān)。棉制品雖加子口稅。但新稅率也比舊稅率有所減速輕。

對(duì)于特種商品實(shí)行更加優(yōu)惠的稅則。例如，機(jī)制面粉免征一切關(guān)稅、常關(guān)稅及內(nèi)地厘金。

對(duì)于機(jī)制洋式貨物以外的產(chǎn)品，又有以下的特別規(guī)定：（1）手織棉布減輕出口稅，并且免除內(nèi)地稅厘，五十里內(nèi)常關(guān)稅及沿岸貿(mào)易稅。（2）由芝罘輸出之野蠶絲制品免除出口稅。（3）草帽緶及地席，減輕出口稅。（4）紐帶、發(fā)網(wǎng)及罐頭免除出口稅及沿岸貿(mào)易稅。（5）上海制粉工業(yè)所用之小麥，到1922年4月止，一律豁免通商各港間之關(guān)稅。所有這些規(guī)定，在一定程度上減輕了民族工業(yè)的負(fù)擔(dān)。

礦產(chǎn)稅也有所減輕。清末礦務(wù)章程規(guī)定，礦產(chǎn)稅是：煤、鐵每噸納1錢(qián)，金、銀按市價(jià)抽10%，汞、錫、銅按市價(jià)抽3%，其它金屬礦產(chǎn)按值抽1%。礦界年租是：煤、鐵、銅等礦產(chǎn)每畝納銀2錢(qián)，黃金、白金、銀、寶石等類(lèi)礦產(chǎn)每畝每年納銀3錢(qián)。而袁世凱政府頒布的《礦業(yè)條例》規(guī)定，礦區(qū)稅，采礦區(qū)每畝每年納銀1角5分或3角，探礦區(qū)每畝每年納銀5分。礦產(chǎn)稅，煤、汞、金、銀、銅、鐵、銻、錫等金屬礦產(chǎn)，按出產(chǎn)地平均市價(jià)納千分之十五。石棉、水晶、石膏等類(lèi)礦產(chǎn)按出產(chǎn)地平均市價(jià)納千分之十。不久，又由農(nóng)商總長(zhǎng)張謇呈請(qǐng)對(duì)礦區(qū)稅作了調(diào)整。除實(shí)在開(kāi)采之地按照條例每年每畝納礦區(qū)稅銀3角或1角5分外。其余未及開(kāi)工地畝。概照探礦區(qū)每年納銀5分。經(jīng)過(guò)調(diào)整后，礦區(qū)稅雖與前清仍“不相上下”，但礦產(chǎn)稅卻比前清稅率“低至數(shù)倍”。

根據(jù)直隸巡按使朱家寶的報(bào)告，“前清礦章礦產(chǎn)煤稅一項(xiàng)。系照出井產(chǎn)額每噸征銀一線(xiàn)?，F(xiàn)在礦業(yè)條例頒布，煤稅改就市價(jià)千分之十五征收，以直隸一省計(jì)之，減收已逾銀洋十萬(wàn)之?dāng)?shù)。以全國(guó)計(jì)之，其減收稅額可想?！?/span>

《礦業(yè)條例》還正式取消了清政府關(guān)于礦商報(bào)效的規(guī)定。這樣，礦商負(fù)擔(dān)也減輕了。

六、利用外資

民國(guó)成立后，發(fā)展實(shí)業(yè)面臨著資金嚴(yán)重枯竭的局面。利用外資以振興實(shí)業(yè)成為當(dāng)時(shí)決策階層的基本共識(shí)。

1912年，袁世凱在其就任臨時(shí)大總統(tǒng)的演說(shuō)中即宣布：“以開(kāi)放門(mén)戶(hù)，利用外資，為振興實(shí)業(yè)之方針?！?/span>

1913年10月10日，袁世凱在國(guó)會(huì)宣誓就任中華民國(guó)第一任正式大總統(tǒng)的《蒞任宣言書(shū)》中就利用外資問(wèn)題作了進(jìn)一步的闡述。他說(shuō)：“實(shí)業(yè)非資本不辦，以吾國(guó)地質(zhì)之膏腴，物力之豐富，豈得謂貧？生人所需，不出衣食住之屬，金錢(qián)其籌碼耳。但金錢(qián)不足，無(wú)以為兌換之資，缺少金錢(qián)，猶缺少籌碼。故欲備一切實(shí)業(yè)之開(kāi)辦，資本不得不仰諸富有籌碼之鄉(xiāng)鄰。迨地利既辟，無(wú)曠土，無(wú)游民，所借資本，子母相生，除償還本利外，尚有贏余，比諸藏窖而憂(yōu)貧者何如？故愿吾國(guó)輸入外國(guó)資本，以振興本國(guó)實(shí)業(yè)。夫輸入外國(guó)文明與其資本，是國(guó)家主義，而實(shí)世界主義。世界文明之極，無(wú)非以己之有余，濟(jì)人之不足，使社會(huì)各得其所，幾無(wú)國(guó)界可言?？鬃酉惭源笸釃?guó)現(xiàn)行共和，則閉關(guān)時(shí)代之舊思想，必當(dāng)掃除盡絕?！?/span>

熊希齡內(nèi)閣在《政府大政方針宣言》中也明確宣布實(shí)行“開(kāi)放主義”，以大規(guī)模吸引和利用外資，以解決我國(guó)資本缺乏的問(wèn)題。

熊希齡對(duì)“開(kāi)放主義”的方針有如下的具體解釋?zhuān)骸拔覈?guó)產(chǎn)業(yè)幼稚，故宜采保護(hù)主義。我國(guó)資本缺乏，故又宜采開(kāi)放主義。斟酌兩者之間，則須就各種產(chǎn)業(yè)之性質(zhì)以為衡，若棉、若鐵、若絲、若茶、若糖，其最宜保護(hù)者也；若普通之礦業(yè)，其最宜開(kāi)放者也。外商投資于我境內(nèi)所生之利，彼得其三、四，而我恒得其六、七，故政府愿與國(guó)民共歡迎之?！?/span>

熊內(nèi)閣農(nóng)商總長(zhǎng)張謇在《籌劃利用外資振興實(shí)業(yè)辦法呈》中，擬定了利用外資的三種具體方式：（1）合資?！胺怖胫聵I(yè)用之。蓋有利與外人相共，虧損亦然。在華人一方，雖不能獨(dú)占利益，而所冒之險(xiǎn)，亦止及其半也?！蓖瑫r(shí)，采用合資辦法應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)中國(guó)的主權(quán)和利益，對(duì)于所辦事項(xiàng)、地點(diǎn)、主辦人及合資國(guó)家的情況應(yīng)當(dāng)調(diào)查清楚。（2）借款?！胺彩聵I(yè)之確有把握者用之。在外人方面，僅處于債權(quán)地位，與所營(yíng)事業(yè)之盈虧無(wú)涉。除普通利息外。各項(xiàng)利益為華人獨(dú)享?！俗⒅亟杩钪畵?dān)保及契約條件。故非確有把握不可輕準(zhǔn)商民借用外款。此種擔(dān)保，即以廠屋機(jī)器最為相宜?！保?）代辦?！胺蚕入y后易而可以永久獲利之事業(yè)用之”。如開(kāi)墾荒地等。張謇等人特別注意利用外資以開(kāi)發(fā)礦業(yè)。張謇認(rèn)為：“中國(guó)各礦最宜令中外商人集資合辦?！?/span>

為了吸引外資投資于礦業(yè)，《礦業(yè)條例》規(guī)定：“凡與中華民國(guó)有約之外國(guó)人民，得與中華民國(guó)人民合股，取得礦業(yè)權(quán)。但須遵守本條例及其他關(guān)系諸法律?！薄巴鈬?guó)人民所占股份，不得逾全股份十分之五?！迸c清政府的礦章規(guī)定外股只準(zhǔn)占十分之四相比，條件有所放寬。條例還規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)者得依一定條件，以礦業(yè)權(quán)抵押借款?！边@些規(guī)定都是有利于中外合作投資的條款。因而在《礦業(yè)條例》頒布后，受到中外人士的歡迎。

七、鼓勵(lì)華僑回國(guó)投資

袁世凱政府對(duì)華僑回國(guó)投資事業(yè)予以保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

袁世凱在以大總統(tǒng)名義發(fā)布的《令?；輧S民》的通令中指出：“?；輧S民，宜有勞來(lái)之政，著內(nèi)務(wù)、農(nóng)商兩部通令各省軍民長(zhǎng)官于籍隸于該省之僑商，均應(yīng)設(shè)法招徠，隨時(shí)拊喻。并曉喻海外各中華商會(huì)，切實(shí)勸導(dǎo)各商，集資回國(guó)，興辦企業(yè)。其已經(jīng)歸國(guó)者，尤必悉心?！?。務(wù)使安居樂(lè)業(yè)，各泯猜虞?！?/span>

在《保護(hù)歸國(guó)僑民》的布告中又重申：“所有閩粵四省僑民，應(yīng)責(zé)成各該省都督民政長(zhǎng)通飭所屬，認(rèn)真保護(hù)。其有籍端需索，意存侵害者，務(wù)當(dāng)隨時(shí)查察，按法嚴(yán)懲?！?/span>

1913年11月，袁世凱政府頒布《保護(hù)華僑投資實(shí)業(yè)之通令》，宣布：“嗣后 各處僑民回國(guó)投資興辦實(shí)業(yè)者，應(yīng)由各省行政長(zhǎng)官通飭所屬?gòu)膬?yōu)待遇，協(xié)力維持?！?/span>

1915年3月，農(nóng)商部在制訂獎(jiǎng)勵(lì)條例時(shí)也規(guī)定：“其在外僑商，有熱心倡辦工廠者，由領(lǐng)事查明，匯報(bào)核獎(jiǎng)，俾資鼓勵(lì)。”

1915年5月，袁世凱政府頒布《保護(hù)華僑條例》，對(duì)華僑回國(guó)投資企業(yè)，規(guī)定了具體的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。所有這些，有力地刺激了華僑回國(guó)投資的積極性。

八、統(tǒng)一度量衡制度

度量衡制是與工商業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。為了統(tǒng)一全國(guó)度量衡制度，以促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展，工商行政部門(mén)做了大量的工作。在1912年底召開(kāi)的臨時(shí)全國(guó)工商大會(huì)上，工商部提交了有關(guān)統(tǒng)一度量衡的議案，大會(huì)討論后表示贊同。隨即提交臨時(shí)參議院審議。但因?yàn)榻y(tǒng)一度量衡牽涉眾多方面，臨時(shí)參議院一直未能通過(guò)該議案。1914年2月，農(nóng)商部呈請(qǐng)?jiān)绖P批準(zhǔn)，決定先行編制度量衡條例，“采萬(wàn)國(guó)度量衡新制，為法定之制度”。同年3月31日，袁世凱政府頒布《權(quán)度條例》共二十四條，規(guī)定“權(quán)度以萬(wàn)國(guó)權(quán)度公會(huì)所制定的銥鉑新尺、新斤原器為標(biāo)準(zhǔn)”。但同時(shí)也規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)際權(quán)度通制與清末所定的“營(yíng)造尺、庫(kù)平制”并行使用，以新制逐漸取代舊制?！叭珖?guó)公私用之權(quán)度器具，非依法令檢定后，附有印證者，不得販賣(mài)使用”。

1915年1月，農(nóng)商部將《權(quán)度條例》修改為《權(quán)度法》，規(guī)定以萬(wàn)國(guó)權(quán)度公會(huì)所定銥鉑公尺、公斤原器為標(biāo)準(zhǔn)。

同月，農(nóng)商部還頒布了《權(quán)度營(yíng)業(yè)特許法》，規(guī)定“制造權(quán)度之營(yíng)業(yè)，須稟請(qǐng)農(nóng)商部核準(zhǔn)，發(fā)給特許執(zhí)照”。

1915年2月，農(nóng)商部公布《官用權(quán)度器具條例》，規(guī)定中央及地方官署均以農(nóng)商部辦法之權(quán)度器具為準(zhǔn)。

1913年3月，農(nóng)商部宣布成立權(quán)度委員會(huì)，“研究關(guān)于權(quán)度一切重要事項(xiàng)”。隨后，又相繼成立權(quán)度制造所和權(quán)度檢定所。權(quán)度制造所多次派人到歐洲各國(guó)考察權(quán)度，擴(kuò)充制造，每年制成品不少。這些機(jī)構(gòu)的成立，對(duì)于改變度量衡混亂的局面，逐步使度量衡與國(guó)際接軌，發(fā)揮了重要作用。

九、推廣商品陳列舉辦國(guó)貨展覽會(huì)

1914年9月，農(nóng)商部頒布《商品陳列所章程》，規(guī)定商品陳列“直隸于農(nóng)商部，管理陳列國(guó)內(nèi)商品，以供公眾觀覽參考”。1915年，農(nóng)商部宣布成立勸業(yè)委員會(huì)，下設(shè)工業(yè)試驗(yàn)所、工商訪問(wèn)所和商品陳列所。其中工業(yè)試驗(yàn)所所職掌一切工業(yè)分析試驗(yàn)及鑒定事務(wù)。應(yīng)工商業(yè)者的請(qǐng)求。工業(yè)試驗(yàn)所可派員到工商企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

舉辦國(guó)貨展覽會(huì)是袁世凱政府為提倡國(guó)貨工業(yè)的一項(xiàng)重要措施。美國(guó)為慶祝巴拿馬運(yùn)河開(kāi)航，預(yù)定于1915年1月在舊金山開(kāi)萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)，邀請(qǐng)世界各國(guó)前往參賽。農(nóng)商部認(rèn)為：“民國(guó)新造，物力凋弊之余，可借此次賽會(huì)喚起一般國(guó)民商戰(zhàn)之興會(huì)，達(dá)到發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)之目的?！币虼?，決定參加舊金山萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)。1913年12月，農(nóng)商部專(zhuān)門(mén)訂立了《外國(guó)博覽會(huì)中國(guó)出品通行簡(jiǎn)章》十條，并且在中央成立了籌備巴拿馬賽會(huì)事務(wù)局，該局“直隸于工商總長(zhǎng)，籌備赴美賽會(huì)一切事務(wù)”。農(nóng)商部還通令各省設(shè)協(xié)會(huì)，縣設(shè)分會(huì)，負(fù)責(zé)征集出品。1915年1月，舊金山萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)正式開(kāi)幕。中國(guó)各省提供的參賽品多達(dá)1500余噸。在這次賽會(huì)上，中國(guó)共獲得大獎(jiǎng)57個(gè)，名譽(yù)優(yōu)獎(jiǎng)74個(gè)，金牌258枚，銀牌337枚，獎(jiǎng)狀227份，總共獲獎(jiǎng)1211個(gè)。大獎(jiǎng)及優(yōu)獎(jiǎng)數(shù)居參賽各國(guó)首位。

在參加外國(guó)博覽會(huì)的同時(shí)，積極籌辦國(guó)貨展覽會(huì)。農(nóng)商部認(rèn)為，開(kāi)國(guó)貨展覽會(huì)可以“萃全國(guó)天產(chǎn)人工各品于一堂，比較其良窳，衡量其優(yōu)劣，而據(jù)以為研究改良擴(kuò)充銷(xiāo)場(chǎng)之地”。因此，農(nóng)商部通令各省成立商品陳列所，并定期舉辦國(guó)貨展覽會(huì)，以資提倡。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，農(nóng)商部鑒于“外貨來(lái)源不繼之日，正國(guó)貨銷(xiāo)場(chǎng)有望之機(jī)”。決定首先在北京開(kāi)國(guó)貨展覽會(huì)，以便“萃國(guó)貨而明目前生產(chǎn)之程度；二用策勵(lì)當(dāng)業(yè)，以求制造之進(jìn)步。”為了開(kāi)好此次展覽會(huì)，農(nóng)商部進(jìn)行了大量準(zhǔn)備工作。并由農(nóng)商部呈準(zhǔn)，對(duì)于參加展覽會(huì)的展品和售品免除一切稅厘，對(duì)于展品的輪船、鐵路運(yùn)費(fèi)一概按七折征收。1915年10月1日，展覽會(huì)正式開(kāi)幕。經(jīng)大會(huì)評(píng)選出特獎(jiǎng)173個(gè)，一等獎(jiǎng)541個(gè)。對(duì)于此次展覽會(huì)，時(shí)人予以很高評(píng)價(jià)。稱(chēng)之為“曠古未有之盛典”，“吾國(guó)工商業(yè)發(fā)軔之初基”。國(guó)貨展覽會(huì)的召開(kāi)，對(duì)于提倡國(guó)貨、振奮工商界的精神有著重要作用。

十、統(tǒng)一幣制、提倡新式銀行業(yè)

清末幣制混亂，嚴(yán)重阻礙了工商業(yè)的發(fā)展。民國(guó)成立后，袁世凱政府為了解決貨幣制度問(wèn)題，于1914年1月召開(kāi)了財(cái)政會(huì)議，制度了《國(guó)幣條例》及實(shí)施細(xì)則?！秶?guó)幣條例》規(guī)定：采用銀本位制，以庫(kù)平純銀六錢(qián)四分八厘為一圓，總重為七錢(qián)二分，銀九銅一?！皣?guó)幣之鑄發(fā)權(quán)，專(zhuān)屬于政府”。施行細(xì)則還規(guī)定，“凡公款出入必須用國(guó)幣”。1915年后，各省先后仿鑄這種新幣。由于新幣形式劃一，成色、重量亦能?chē)?yán)守規(guī)定，因而發(fā)行后即風(fēng)行全國(guó)。銀元制度的確立，表明具有資本主義性質(zhì)的新幣制取代了封建性的舊幣制。它適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，便利了工商企業(yè)的往來(lái)。

資金的流通是從事工商業(yè)的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。為了建立統(tǒng)一的金融流通機(jī)關(guān)，袁世凱政府成立后，改大清銀行為中國(guó)銀行，作為國(guó)家銀行。中國(guó)銀行享有經(jīng)理國(guó)庫(kù)、發(fā)行國(guó)幣及兌換券的特權(quán)，歸財(cái)政部直轄。除總行外，1912—1913年初，先后在天津、漢口、山東、河南、長(zhǎng)春、營(yíng)口、山西、揚(yáng)州、青島、奉天等地設(shè)立了分行。到1916年，除云南、廣西、甘肅、新疆、西藏尚未開(kāi)設(shè)外，其它各行省均已一律設(shè)立了分行。

袁世凱政府還鼓勵(lì)創(chuàng)辦私人銀行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1912—1916年間，全國(guó)共成立私人銀行30家。新式銀行業(yè)的發(fā)展便利了工商業(yè)資金的通融，以浙江興業(yè)銀行為例，1912年該行資本、存款各項(xiàng)各計(jì)404萬(wàn)元，用于定期放款的達(dá)256萬(wàn)元。1917年，該行工商業(yè)放款占全部放款的33%。銀行貸款有利于民族工商業(yè)融通資本，發(fā)展生產(chǎn)。

綜合以上措施，可以看出，袁世凱政府頒布的經(jīng)濟(jì)政策，其主旨在提倡、保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)商辦企業(yè)。它基本上體現(xiàn)了張謇“民辦官助”的主張。與清政府壟斷新式工業(yè)、壓迫私人資本主義的做法相比，無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。這些政策的制訂和實(shí)施，標(biāo)志著近代中國(guó)工業(yè)化道路的改變，即從清末由國(guó)家提供資金以發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)變到由國(guó)家鼓勵(lì)民間興辦企業(yè)，以發(fā)揮私人資本的作用。也即由以官辦為主轉(zhuǎn)變到以民辦為主。長(zhǎng)期以來(lái)，資產(chǎn)階級(jí)希望私人資本自由發(fā)展的愿望在政策上得到了體現(xiàn)。