“近日，根據(jù)國務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)?！眹覍徲?jì)署網(wǎng)站28日掛出的一條短新聞，瞬間傳遍市場，釋放出強(qiáng)烈的旌旗燈號———地方政府債務(wù)“黑洞”已經(jīng)引發(fā)中間高度警覺。專家認(rèn)為，地方政府的違規(guī)融資舉動將是此次審計(jì)的重點(diǎn)，同時(shí)墟落一級政府債務(wù)情況也有望納入審計(jì)。

　　有媒體報(bào)道稱，審計(jì)署目前已開始培訓(xùn)，并將于8月1日起悉數(shù)進(jìn)點(diǎn)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此于28日聯(lián)系審計(jì)署，扣問其對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)的詳細(xì)時(shí)間表以及步驟措施等相干事宜，不過，審計(jì)署消息處相干負(fù)責(zé)人透露表現(xiàn)，“工作還在進(jìn)程中，沒有更多信息可供發(fā)布。”

　　政府性債務(wù)包含地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及一些其他相干債務(wù)，尤其是一些地方融資平臺公司的債務(wù)。對政府性債務(wù)進(jìn)行周全審計(jì)并非第一次。審計(jì)署曾于2011年3月至5月對31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)計(jì)劃單列市本級及所屬市(地、州、盟、區(qū))、縣(市、區(qū)、旗)三級地方政府(以下簡稱省級、市級、縣級)的債務(wù)情況進(jìn)行了周全審計(jì)。效果表現(xiàn)，截至2010年底，除54個(gè)縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬億元。此后，審計(jì)署并未進(jìn)行過全國性的政府性債務(wù)審計(jì)，而在2012年11月至2013年2月間，審計(jì)署也曾對36個(gè)地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。

　　國際貨幣基金組織(IM F)今年7月首次宣布其對中國政府債水平評估稱，2012年廣義政府債務(wù)(包括中間和地方預(yù)算內(nèi)及未列入地方預(yù)算內(nèi)的，如地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)付出)已超過G D P的45%。

　　而據(jù)渣打銀行日前發(fā)布的《亞洲債務(wù)大起底》報(bào)告估算，截至2012年末中國政府債務(wù)占G D P的78%。雖然不少國內(nèi)或國外的機(jī)構(gòu)給出了各種估算，但目前政府性債務(wù)規(guī)模并無官方的權(quán)威統(tǒng)計(jì)。

　　“中國究竟有多少地方政府性債務(wù)？這個(gè)連地方政府本身都說不清。只有周全的政府性審計(jì)，才能給政府債務(wù)管理提供更充分的信息?！敝袊鐣茖W(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露表現(xiàn)。有業(yè)內(nèi)人士透露表現(xiàn)，地方政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)如何，以哪些體例籌借，償債率多大，履約記錄如何，由地方政府債務(wù)形成的資本運(yùn)用情況如何，所投資的項(xiàng)目是否能自行維持債務(wù)償還與周轉(zhuǎn)，這些都必要權(quán)威的統(tǒng)計(jì)。

　　中間財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，“此次政府性債務(wù)審計(jì)是全國范圍的一次摸底，我估計(jì)會比2010年的地方政府債務(wù)審計(jì)更徹底、更周全，重要是看2010年以來地方政府又新增了多少債務(wù)。”有媒體報(bào)道稱，不同于2010年的三級地方政府審計(jì)，此次審計(jì)署將對中間、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進(jìn)行摸底調(diào)查，新增了對墟落一級債務(wù)的審計(jì)。針對五級政府審計(jì)的說法，審計(jì)署消息處相干負(fù)責(zé)人并未予以證明，不過在業(yè)內(nèi)專家看來，這種可能性特別很是大。一位接近財(cái)政部的人士曾對記者透露表現(xiàn)，“在一些鄉(xiāng)和縣，地方政府財(cái)政和債務(wù)題目特別很是緊張，分外值得正視?！?/P>

　　“應(yīng)該說，如今地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中。但是，風(fēng)險(xiǎn)到底有多高，能不能轉(zhuǎn)化為危急，會不會失控，我們?nèi)缃襁€沒有一個(gè)完備的統(tǒng)計(jì)渠道?！蓖跤壕嬖V記者“如今關(guān)鍵的一步就是識別、預(yù)警，看哪里有危急。審計(jì)的重點(diǎn)將是對違規(guī)的審計(jì)，比如違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)借款、債務(wù)資金的違規(guī)使用等。通過這個(gè)過程了解地方政府的債務(wù)究竟有多少，就可以為預(yù)警提供珍貴的信息?！?/P>

　　而市場則擔(dān)憂此次審計(jì)將對市場產(chǎn)生“地震式”的影響。光大證券曾預(yù)計(jì)，今年下半年到期的中國地方政府融資工具(LG FV )約有人民幣1270億元(合210億美元)，幾乎等于上半年627億元的兩倍，規(guī)模為2000年以來最高。海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷透露表現(xiàn)，從市場角度看，地方債的風(fēng)險(xiǎn)特別很是大。他進(jìn)一步詮釋道，“地方政府常通過借新債還舊債，審計(jì)進(jìn)入后，對資金來源查得比較認(rèn)真，舉新債不那么容易了。假如不讓借新債了，那么舊債的償還壓力就比較大了。這種風(fēng)險(xiǎn)是普遍性的。”不過，李迅雷也指出，和地方融資平臺相干的銀行貸款、企業(yè)債券、信任產(chǎn)品都會受影響，產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)?？赡軙鳒p，不過其他方面的影相應(yīng)該不大。

　　現(xiàn)實(shí)上，在中國，地方政府性債務(wù)已經(jīng)成為和房地產(chǎn)泡沫同樣引人擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，甚至有人擔(dān)憂中國某些地方政府由于過度舉債而面臨破產(chǎn)危急。如何才能徹底化解地方債危急？楊志勇指出，這必要制度性的改革“要解決地方政府性債務(wù)的題目，不能靠堵，只能靠疏導(dǎo)。所以，要漸漸攤開地方政府自行發(fā)債的權(quán)力，只有債務(wù)更加透明，風(fēng)險(xiǎn)才更容易提防。如今已經(jīng)有6省市進(jìn)行了自行發(fā)債試點(diǎn)，但規(guī)模還小，將來必要進(jìn)一步擴(kuò)容?！睏钪居抡f。

　　王雍君則指出，“地方政府不問責(zé)債務(wù)、問責(zé)政績。官員出政績的方法很簡單，就是借錢。等要還債的時(shí)候向?qū)б呀?jīng)調(diào)離或者晉升了。債務(wù)問責(zé)機(jī)制的漏洞不容忽視?！?/P>