南水北調(diào)中線工程今年蓄水在即，并將于明年汛后實現(xiàn)通水。在各方面努力下，水源區(qū)生態(tài)珍愛雖然取得了很大成績，但是影響水質(zhì)的題目仍然存在，亟須解決。

　　庫區(qū)水質(zhì)安全隱患猶存

　　南水北調(diào)中線水源地涉及湖北、陜西、河南三省。湖北環(huán)保部門今年4月的監(jiān)測效果表現(xiàn)，十堰市流入丹江口水庫的部分干、支流水質(zhì)遠未達標，其中的神定河、泗河、劍河、犟河和官山河是國家重點治理的5條河流，但除官山河為四類水質(zhì)外，其余4條均為劣五類水質(zhì)。記者在神定河、劍河和犟河實地走訪發(fā)現(xiàn)，污水直排征象依然緊張，河道的中下流水質(zhì)離國家要求的三類水質(zhì)目標差距偉大。經(jīng)測算，5條河流平均天天共有超過100萬方的污水直接進入了丹江口水庫。

　　今年5月全國政協(xié)常委視察團對中線水源地的水質(zhì)珍愛進行了調(diào)研，據(jù)他們的調(diào)研報告表現(xiàn)，湖北十堰和河南淅川、西峽等地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠滯后于城市發(fā)展，污水收集率不足40%，城市污染占所在河流污染物來源的80%。比如淅川縣，如今的城區(qū)污水處理廠當初是按9萬人設(shè)計，但如今的城區(qū)人口已增長到24萬人，污水處理廠能力不足、城市管網(wǎng)建設(shè)緊張滯后，造成很多污水直排入河。

　　同時，農(nóng)業(yè)面源污染危害很大。整個丹江口庫區(qū)有1488萬畝耕地，仍然依靠傳統(tǒng)體例，大量施用農(nóng)藥、化肥，每年化肥使用量超過100萬噸、農(nóng)藥約1 .5萬噸。這些化肥農(nóng)藥除少部分被植物吸取外，絕大部分都流失入河流中。庫區(qū)1032萬農(nóng)村人口，每年排放污水約3億噸，C O D 6.18噸，氨氮1.5萬噸，日常生產(chǎn)生活中還產(chǎn)生大量畜禽糞便及農(nóng)村污染。據(jù)統(tǒng)計，水源區(qū)面源污染以總氮計約為36442噸，這些是造成庫區(qū)向富營養(yǎng)化發(fā)展的重要因素。

　　此外，庫區(qū)龐大水污染隱患相稱凸起。據(jù)分析，丹江口水庫近十年來營養(yǎng)物含量呈上升趨勢，假如得不到有用控制，局部庫灣水體有發(fā)生富營養(yǎng)化的可能；水源區(qū)尾礦庫共1200余座，其中對水質(zhì)安全影響較大的重金屬尾礦299座。2000年以來，水源區(qū)共發(fā)生龐大水污染事件6起，均由陸路運輸車輛翻覆和尾礦垮壩造成；水土流失仍必要進一步治理，據(jù)湖北省測算，“十一五”和“十二五”期間規(guī)劃湖北治理5464平方公里，仍有3692平方公里水土流失面積必要治理。

　　多重因素難使水質(zhì)達標

　　據(jù)了解，造成這種近況的緣故原由較多，重要有以下幾個方面：

　　治理需求與國家規(guī)劃存在較大差異。十堰市為實現(xiàn)5條河流的三類水質(zhì)目標，當?shù)卦M織了長江委、水利部的專家編制了綜合治理方案，經(jīng)過普查和測算，全市必要新建1106公里的污水收集管網(wǎng)，以進步污水收集率并實現(xiàn)雨污分流、清污分流，再加上河流水生態(tài)修復(fù)、污水處理廠升級改造、工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源治理等項目，5條河流治理工程概算達到40億元。

　　而對于十堰5條河流的治理，國家納入“十二五”規(guī)劃的項目僅有66個，總投資8.7億元。國家規(guī)劃資金只占地方現(xiàn)實必要的21%。據(jù)當?shù)販y算，假如只是實施國家規(guī)劃的項目，這些工程措施只能減少5條河流C O D總量的37%。十堰市環(huán)保局高級工程師左輝說：“僅靠目前國家規(guī)劃的項目去實現(xiàn)三類水質(zhì)目標，那簡直是奇跡。”

　　規(guī)劃的部分項目尚未落實。因為建設(shè)內(nèi)容、實施主體不明確，資金來源與審批渠道不確定，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、入河排污口綜合整治、水土保持類的濕地恢復(fù)與珍愛等項目無法實施；同時《“十二五”防治規(guī)劃》項目落實緩慢，“十二五”時間已過半，但規(guī)劃確定的10類445個項目投資近120億元，目前只有62個項目已完成或在建，完成投資僅27億元，不足項目總數(shù)的14%和總投資的22%；處于前期階段的89個，占總數(shù)20%，沒有啟動的尚有294個，占66.1%。

　　地方財政配套資金的偉大缺口緊張制約治污工程。水源區(qū)45個縣(市、區(qū))中，國家級貧困縣占80%以上，例如十堰市納入規(guī)劃的73個州里級污水處理廠，國家配套補助60公里的污水收集管網(wǎng)建設(shè)資金，但因為地處山區(qū)，人口分散，現(xiàn)實需配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)100公里，缺口資金達6000萬元。已經(jīng)建成的污水、垃圾處理設(shè)施運行費用也得不到保障，例如十堰市城區(qū)3個污水處理廠年運行經(jīng)費8569萬元，2012年現(xiàn)實征收污水處理費4612萬元，缺口資金3957萬元，使得部分設(shè)施不能正常運行。

　　水源地珍愛法規(guī)系統(tǒng)和流域和諧機制還不健全。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)范圍廣面積大，流經(jīng)重要支流20余條，大小河流幾千條，涉及河南、湖北、陜西三省8個地(市)43個縣(市、區(qū))。水資源珍愛和行使的利益主體復(fù)雜，目前尚無專項法規(guī)分清責(zé)任，庫區(qū)及上游地區(qū)的流域管理層面還缺乏強有力的和諧機制，導(dǎo)致干流與支流、上游與下流、生產(chǎn)與生態(tài)之間的用水、排污關(guān)系不順。

　　水質(zhì)保障的措施建議

　　針對嚴厲的水污染防治近況，全國政協(xié)常委視察團建議首先要治理好7條重污染河流。按照原規(guī)劃進度，無法在年底送水前水質(zhì)達標，國家應(yīng)該考慮從現(xiàn)實出發(fā)，新增一批規(guī)劃外治污項目，包括污水處理廠擴容升級、河道清淤疏浚、護案治理、城市污水管網(wǎng)配套和濕地建設(shè)等，按“一河一策”的要求徹底整治。

　　二是有關(guān)部門要按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的要求，簡化項目審批程序，盡快啟動已規(guī)劃的治污項目，落實配套資金，進步工作效益，確保資金到位、項目落地，在明年通水前發(fā)揮作用。

　　三是抓緊開展專項治理。包括農(nóng)業(yè)面源污染，增強退耕還林、濕地珍愛和水土流失綜合治理等。清理庫區(qū)周邊不安全因素，徹底取締庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，治理無主尾礦庫嚴防重金屬污染。借鑒三峽庫區(qū)經(jīng)驗，在進步正常蓄水位錢，切實做好庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)難隱患的排查和防治。

　　四要落實對水源區(qū)環(huán)境生態(tài)體系的全方位監(jiān)測和評價，開展入河排污口及省市交接斷面監(jiān)督性監(jiān)測，促進污染物總量控制。以流域為單元，建立水利、環(huán)保、建設(shè)、國土等部門參與的水資源珍愛監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到信息實時共享。

　　五要探索生態(tài)補償機制，推進對口協(xié)作?？梢园l(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，北京、天津等受水區(qū)從財政中安排肯定額度資金，專項用于水源區(qū)水質(zhì)珍愛。完美均衡性轉(zhuǎn)移付出增加機制，優(yōu)先補足丹江口水源地的地方財政標準收支缺口。發(fā)揮水源地生態(tài)上風(fēng)，以類似“綠色認證”體例，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先輩入北京等受水區(qū)市場。批準設(shè)立丹江口水源地國家級生態(tài)文明試驗區(qū)，可以將試驗區(qū)建設(shè)與實施《“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”防治規(guī)劃》及《秦巴山戔戔域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境珍愛和污染防治等。記者袁志國余俊杰