私運(yùn)量是正常出口的120%，稀土配額陷入空轉(zhuǎn)

　　私運(yùn)品種儲(chǔ)量特別很是稀疏，一旦放任后果不堪設(shè)想

　　盡管?chē)?guó)家一向重拳嚴(yán)打稀土私運(yùn)出口，但是種種跡象注解稀土私運(yùn)不僅屢禁不止且有“升級(jí)之勢(shì)”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者8日從權(quán)威人士處獲悉，盡管目前在海關(guān)的統(tǒng)計(jì)中稀土出口量正在萎縮，但國(guó)外的稀土供給并未因此受到影響，事實(shí)上，大量的稀土正在通過(guò)非正常的渠道源源賡續(xù)向國(guó)外輸出。值得細(xì)致的是，稀土非法出口開(kāi)始出現(xiàn)從之前的金屬和氧化物制品漸漸轉(zhuǎn)向原礦出口的跡象。

　　近況

　　私運(yùn)猖獗 稀土原礦成私運(yùn)“新寵”

　　工信部副部長(zhǎng)蘇波在8日召開(kāi)的“第四屆中國(guó)包頭稀本地貨業(yè)(國(guó)際)論壇”會(huì)議上透露表現(xiàn)，我國(guó)的稀土行業(yè)長(zhǎng)期存在超計(jì)劃生產(chǎn)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、私運(yùn)犯罪征象，去年信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境珍愛(ài)部等開(kāi)展了稀土生產(chǎn)、環(huán)保運(yùn)動(dòng)，查獲稀土私運(yùn)案件10余起。

　　除了環(huán)境污染外，稀土私運(yùn)無(wú)疑是困擾稀土行業(yè)的最大一個(gè)“頑疾”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者8日從權(quán)威人士處獲悉，目前從海關(guān)統(tǒng)計(jì)上來(lái)看稀土出口量正在萎縮，但國(guó)外的稀土供給并未因此受到影響，事實(shí)上，大量的稀土正在通過(guò)非正常的渠道源源賡續(xù)向國(guó)外輸出。值得細(xì)致的是，稀土非法出口開(kāi)始出現(xiàn)從之前的金屬和氧化物制品漸漸轉(zhuǎn)向原礦出口的跡象。

　　“上半年的情況照舊特別很是緊張的，沒(méi)有詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，但是保守估計(jì)應(yīng)該有好幾千噸?！鄙鲜鋈耸肯蛴浾咄侣?。令他更為憂(yōu)慮的是，這些非法出口的原礦產(chǎn)品中，大部分都集中在南方離子型礦產(chǎn)品，而這些原礦產(chǎn)品在我國(guó)儲(chǔ)量特別很是稀疏，且更具戰(zhàn)略意義，一旦被大量非法出口，對(duì)我國(guó)環(huán)境和資源珍愛(ài)都將產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)，后果不堪設(shè)想。

　　上述人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者吐露，自一季度國(guó)家收緊稀土政策，加上受到稀土專(zhuān)用發(fā)票即出的影響，國(guó)內(nèi)大量私采濫挖的原礦開(kāi)始沒(méi)有“出路”，許多礦主開(kāi)始低價(jià)拋貨，這些“黑戶(hù)”稀土的價(jià)格壓得很低。也正是由于如許，私運(yùn)成了這些“黑戶(hù)”新的“出路”，高額的利潤(rùn)和足夠貨源也讓許多人鋌而走險(xiǎn)，并且私運(yùn)的手段層出不窮。據(jù)記者了解，這些新的手段中，有的原礦通過(guò)集裝箱私運(yùn)到香港或者從福建轉(zhuǎn)往臺(tái)灣進(jìn)行轉(zhuǎn)口，最終流向日本、越南等地進(jìn)行星散冶煉。

　　因?yàn)樗竭\(yùn)的存在，今年中國(guó)部分稀本地貨品出口到日本的數(shù)據(jù)也印證了來(lái)自日本的需求正在大幅削減。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，2011年上半年中國(guó)出口日本氧化鑭699噸左右，今年上半年該數(shù)據(jù)為140噸，同比降落了80%左右；2011年上半年中國(guó)出口日本氧化釹大約為230噸，今年該數(shù)據(jù)為12.2噸，同比降落近95%。

　　“稀土私運(yùn)是一個(gè)不容忽視的題目。”中國(guó)稀土協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬榮璋8日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在他看來(lái)，從去年開(kāi)始海關(guān)統(tǒng)計(jì)稀土出口量都在降落，這其中除了稀土價(jià)格上漲克制稀土需求、國(guó)外用戶(hù)有充足的貯備、美國(guó)開(kāi)始生產(chǎn)并占據(jù)部分國(guó)際市場(chǎng)外，私運(yùn)也是一個(gè)特別很是緊張的緣故原由，“2011年海外稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)是中國(guó)海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)的1.2倍，也就是說(shuō)私運(yùn)量是正常出口的120%，私運(yùn)十分猖獗”。

　　馬榮璋透露表現(xiàn)，全球市場(chǎng)對(duì)稀土總需求大約為12萬(wàn)至14萬(wàn)噸，中國(guó)稀土冶煉星散產(chǎn)品生產(chǎn)指標(biāo)基本穩(wěn)固在9萬(wàn)噸，從生產(chǎn)指標(biāo)自己來(lái)看，國(guó)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)稀土的需求容量穩(wěn)固在4萬(wàn)噸左右，中國(guó)稀土每年的配額在3萬(wàn)噸左右，而中國(guó)現(xiàn)實(shí)出口稀土不到2萬(wàn)噸，對(duì)于去年中國(guó)稀土出口配額沒(méi)有效完，除了稀土價(jià)格漲幅較大外，私運(yùn)是緊張緣故原由。

　　相干數(shù)據(jù)注解，今年的稀土私運(yùn)與去年相比有增無(wú)減。2011年的稀土出口配額是30184噸，但現(xiàn)實(shí)出口僅使 用 了18600噸 ，占 配 額 總 量 的61 .6%。據(jù)估算，今年的出口配額是31130噸。馬榮璋說(shuō)，今年上半年現(xiàn)實(shí)出口稀土5000噸左右。按照目前的出口數(shù)據(jù)來(lái)看，今年配額還會(huì)有相稱(chēng)部分的虛耗，這同時(shí)也印證了稀土私運(yùn)有愈演愈烈之勢(shì)。

　　可以說(shuō)配額制度的存在并沒(méi)有影響國(guó)外用戶(hù)從中國(guó)獲得稀本地貨品，因?yàn)樗竭\(yùn)的存在，使得稀土配額制陷入“空轉(zhuǎn)”的難堪境地。

　　危害

　　中重稀土珍稀 私運(yùn)危害緊張

　　中重稀土為什么成私運(yùn)“新寵”？接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)的多位業(yè)內(nèi)人士透露表現(xiàn)，其背后真正的緣故原由照舊各地原礦開(kāi)采秩序紊亂，私采亂挖屢禁不止的近況。相比較正規(guī)的原礦生產(chǎn)，這些礦不用繳納高額的礦產(chǎn)資源稅、增值稅等稅費(fèi)，也沒(méi)有開(kāi)采量的控制，所以成本特別很是低，由于在國(guó)內(nèi)無(wú)法順利販賣(mài)，私運(yùn)商在礦主手中收礦的價(jià)格也特別很是低，所以私運(yùn)出口的利潤(rùn)特別很是驚人。

　　資料表現(xiàn)，全球70%以上重稀土都分布在中國(guó)。重稀土不僅儲(chǔ)量少，缺口大，可替換性也小，是名副其實(shí)的稀土中的稀缺品。我國(guó)重稀土幾乎悉數(shù)集中在南方地區(qū)，易采、易提取，是我國(guó)南方地區(qū)獨(dú)有的珍稀礦種，其中鋱和鏑等重稀土元素僅能開(kāi)采30年。根據(jù)我國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，按照現(xiàn)有生產(chǎn)速度，我國(guó)的中重稀土貯備僅能維持15年。記者了解到，海關(guān)總署早在2005年就將稀土原礦等列入禁止出口目錄。2009年底，工信部發(fā)布的《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，將來(lái)6年，中國(guó)稀土出口配額的總量將控制在3.5萬(wàn)噸/年以?xún)?nèi)，繼承禁止出口稀土初級(jí)材料。

　　中重稀土原礦產(chǎn)品私運(yùn)，無(wú)論是對(duì)于稀本地貨業(yè)的戰(zhàn)略安全，照舊海關(guān)出口監(jiān)管都極具“威脅性”。一位稀土業(yè)界人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露表現(xiàn)，除了資源自己特別很是寶貴外，南方稀土礦開(kāi)采自己就存在管理難度大、分散等特點(diǎn)，分外是私采亂挖的征象特別很是緊張，一旦如許的私運(yùn)增多，自己 也 會(huì) 更 加 刺 激 一 些 小 礦 違 規(guī) 開(kāi)采、私采亂挖等，不僅污染環(huán)境，同時(shí)將會(huì)給原本就艱難的稀土整合增加難度。

　　整治

　　多部委醞釀稀土整治“風(fēng)暴”

　　“自稀土協(xié)會(huì)成立以來(lái)，襲擊稀土出口私運(yùn)題目一向是所有協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)最為關(guān)心的題目之一。”稀土協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。他坦言，和正規(guī)的出口相比，私運(yùn)量偉大的重要緣故原由也是因?yàn)槠淅麧?rùn)偉大。加上許多非法私運(yùn)出口的稀本地貨品都來(lái)自非正規(guī)的渠道，稀土私運(yùn)帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)稀土礦私采亂挖的步伐，不僅給我國(guó)環(huán)境造成偉大破壞，同時(shí)也給我國(guó)稀土行業(yè)整治帶來(lái)難度，只有從礦產(chǎn)品的源頭控制入手，繼承加大襲擊私運(yùn)力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，才能做到真正有用遏制稀土私運(yùn)。

　　“由于有高額利潤(rùn)，曩昔的確有出口私運(yùn)的情況?！敝袊?guó)稀土協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王彩鳳透露表現(xiàn)，應(yīng)加快健全監(jiān)管系統(tǒng)，分外是生產(chǎn)規(guī)劃到出口配額計(jì)劃、市場(chǎng)需求量要有很好的銜接。另外，下一步將要實(shí)施的稀土專(zhuān)用發(fā)票等措施也會(huì)進(jìn)一步遏制出口私運(yùn)的情況。

　　針對(duì)稀土行業(yè)長(zhǎng)期存在的私采濫挖和私運(yùn)題目，近期相干部門(mén)的動(dòng)作一再，并正在醞釀新一輪的整治“風(fēng)暴”。5月8日，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)與海關(guān)部門(mén)進(jìn)行座談，海關(guān)特別很是正視稀土的私運(yùn)題目，雙方商議應(yīng)盡快建立起一套快速檢測(cè)的手段。7月18日，國(guó)家海關(guān)總署緝私局在蘭州召開(kāi)“襲擊稀土、硅鐵等資源性產(chǎn)品出口私運(yùn)舉措部署推進(jìn)會(huì)?！眹?guó)家海關(guān)總署緝私局副局長(zhǎng)在推進(jìn)會(huì)上透露表現(xiàn)，將增強(qiáng)從生產(chǎn)企業(yè)的源頭查起。

　　馬榮璋透露表現(xiàn)，應(yīng)該增強(qiáng)“條條塊塊”的結(jié)合，目前海關(guān)總署委托中鋼研旗下的安泰科技研發(fā)設(shè)計(jì)快速檢測(cè)儀已經(jīng)成功，包括海關(guān)總署和工信部在內(nèi)多個(gè)主管部門(mén)正在完美法律法規(guī)，依法襲擊稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈和稀土私運(yùn)，維護(hù)稀土生產(chǎn)和出口的正常秩序。

　　不少專(zhuān)家們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)稀本地貨品已有400多種、1000多個(gè)規(guī)格，而且新產(chǎn)品賡續(xù)涌現(xiàn)，目前稀土出口稅號(hào)卻僅有50個(gè)左右，部分產(chǎn)品與出口稅號(hào)擺脫，既無(wú)法知足監(jiān)管必要，又導(dǎo)致資源流失和私運(yùn)征象，有關(guān)部門(mén)對(duì)此題目應(yīng)予以正視息爭(zhēng)決。此外，應(yīng)完美海關(guān)檢驗(yàn)技術(shù)手段和人才，加大對(duì)變相出口稀本地貨品的管理力度，加大私運(yùn)襲擊力度。建議以稀土含量折合稀土實(shí)物的體例，將稀土功能材料納入出口配額管理。第一，嚴(yán)酷稀本地貨品出口天資審批和監(jiān)管，開(kāi)展稀土私運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)襲擊運(yùn)動(dòng)。第二，同時(shí)，完美海關(guān)等部門(mén)的檢驗(yàn)技術(shù)手段，對(duì)鐵合金等與稀土質(zhì)料、合金等產(chǎn)品具有相似性的物品，出口時(shí)要增強(qiáng)監(jiān)管和檢驗(yàn)。

　　記者 楊燁 張彬 任會(huì)斌（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）