《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布會現(xiàn)場。記者 金梁/攝

《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于1月26日經(jīng)省第十四屆人民代表大會第二次會議高票通過，將于3月1日起施行。條例的出臺，為浙江深入實施三個“一號工程”提供了有力法治保障，對于激發(fā)各類市場主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

這份《條例》共十章，九十六條，究竟有哪些創(chuàng)新舉措？26日下午，省人大常委會、省委改革辦、省發(fā)改委舉行相關(guān)發(fā)布會，對此進行詳細介紹——

一、建立基礎(chǔ)體制機制，夯實優(yōu)化營商環(huán)境根基。突出優(yōu)化營商環(huán)境綜合性立法定位，對營商環(huán)境評價指標體系、無感監(jiān)測評價方法、“有事必應(yīng)、無事不擾”原則、增值服務(wù)體系構(gòu)建、盡職免責機制、長三角區(qū)域營商環(huán)境一體化以及監(jiān)督制度、激勵機制等基礎(chǔ)制度作出規(guī)定。

二、健全準入退出制度，構(gòu)建公平有序市場環(huán)境。固化國家和省近年來的創(chuàng)新舉措，作出如下規(guī)定：一是建立準入準營銜接機制，要求登記機關(guān)提示需經(jīng)許可的事項并加強登記信息共享。二是完善“個轉(zhuǎn)企”支持措施，允許個體工商戶按照規(guī)定直接變更登記為企業(yè)，使用原字號。三是針對企業(yè)跨區(qū)域遷移問題，規(guī)定不得要求在指定地區(qū)登記注冊或?qū)ζ髽I(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，并建立遷移服務(wù)協(xié)調(diào)機制。四是破除隱形壁壘，明確招投標、政府采購應(yīng)當平等對待各類所有制和不同地區(qū)市場主體，不得將企業(yè)特定區(qū)域業(yè)績、稅款社保繳納等作為條件。五是強化政府履約監(jiān)管，要求建立政務(wù)失信責任追究制度，對失信機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)消費等予以限制。六是建立信用信息修復(fù)結(jié)果互認、共享和同步更新制度。七是規(guī)定市場主體退出機制，明確符合條件的市場主體可以簡易注銷；要求完善破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動和案件繁簡分流機制；明確企業(yè)破產(chǎn)啟動援助資金可用于個人債務(wù)集中清理啟動援助，推動創(chuàng)業(yè)失敗經(jīng)營者恢復(fù)再次創(chuàng)業(yè)能力。

三、完善便捷服務(wù)措施，保障企業(yè)辦事簡易高效。在政務(wù)服務(wù)標準化方面，規(guī)定辦事指南明確的受理條件不得設(shè)兜底條款，不得要求提供額外申請材料，并通過視頻監(jiān)控等保證服務(wù)過程可查詢追溯。在政務(wù)服務(wù)便利化方面，建立企業(yè)報表、年度報告“多報合一”制度；要求編制許可事項清單，并動態(tài)調(diào)整；明確專項信用報告可以替代無違法違規(guī)證明。在中介服務(wù)規(guī)范方面，要求編制行政審批中介服務(wù)事項清單，并將中介服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)平臺，實行線上辦理。

四、落實增值服務(wù)理念，實現(xiàn)涉企服務(wù)集成供給。厘清政府與市場的邊界，明確增值服務(wù)的基本內(nèi)涵，并建立增值服務(wù)具體制度。一是構(gòu)建服務(wù)載體，要求依托政務(wù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心，整合現(xiàn)有應(yīng)用建設(shè)線上企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，并規(guī)定專區(qū)應(yīng)當具備政務(wù)咨詢、投訴舉報功能，與統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線對接；明確可以劃分企業(yè)社區(qū)，健全一體化服務(wù)機制。二是優(yōu)化建設(shè)項目服務(wù)，建立分階段施工許可、工程圖紙線上審查、專項驗收過程指導(dǎo)、建筑師負責制、工程電子歸檔等制度。三是提升政策服務(wù)精準性，要求企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)匯集涉企政策，精準計算企業(yè)需求，推送相應(yīng)信息，實現(xiàn)“政策找人”、免申即享；要求探索合并報稅，推廣非接觸式辦稅。此外，還對電子證照庫建設(shè)、電子票據(jù)服務(wù)、區(qū)域評估、風險監(jiān)測預(yù)警等作出規(guī)定。

五、強化要素保障支撐，賦能企業(yè)做大做優(yōu)做強。在土地要素方面，要求以先租后讓、租讓結(jié)合等方式滿足差異化用地需求，并健全標準地制度。在勞動力要素方面，建立境外職業(yè)資格與境內(nèi)職稱比照認定制度，并要求健全人才培養(yǎng)引進機制，給予職稱、薪酬、住房等保障或便利。在資本要素方面，規(guī)定建立金融專題數(shù)據(jù)庫，為增加信用貸款規(guī)模提供支持；鼓勵設(shè)立綠色金融分支機構(gòu)；要求建立上市掛牌融資服務(wù)直通制度。在數(shù)據(jù)要素方面，建立數(shù)據(jù)權(quán)益登記制度，規(guī)定登記證書可以作為數(shù)據(jù)集合持有、流通交易、收益分配和權(quán)益保護的憑證；要求培育數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方服務(wù)機構(gòu)。在資源要素方面，要求供水、供電、供氣等實現(xiàn)全流程一網(wǎng)通辦，提高供應(yīng)可靠性，降低用能成本；明確從規(guī)劃紅線到公共管網(wǎng)接入工程的費用不得由企業(yè)承擔。

六、健全創(chuàng)新支持體系，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。近年來，浙江通過修改科技成果轉(zhuǎn)化、科技進步等法規(guī)，建立了較為完善的科技創(chuàng)新支持制度，條例從以下方面作出銜接規(guī)定：一是健全科技創(chuàng)新要素保障制度，完善科技計劃項目立項機制，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展共性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是要求創(chuàng)新科技特派員制度，明確科技人員兼職、創(chuàng)業(yè)支持政策和職務(wù)成果賦權(quán)、獎勵等制度。三是要求分級分類制定中小微企業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，完善首臺（套）激勵保障機制。此外，還對大型科學儀器開放、新經(jīng)濟包容審慎監(jiān)管和支持平臺經(jīng)濟發(fā)展作出規(guī)定。

七、優(yōu)化開放提升舉措，促進高水平制度型開放。立足高質(zhì)量“引進來”，規(guī)定將內(nèi)外資一致性審查納入公平競爭審查范圍，制定并公布外商投資便利化措施；要求高標準建設(shè)自貿(mào)區(qū)，對標先進規(guī)則，探索改革創(chuàng)新；規(guī)定外國投資者的投資性公司設(shè)立的企業(yè)，可以享受外商投資企業(yè)待遇。立足高水平“走出去”，要求加強跨國企業(yè)、涉外中介機構(gòu)培育，引導(dǎo)企業(yè)合理布局境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵高質(zhì)量跨國并購，并提供一站式服務(wù)。在進出口便利化方面，要求健全國際貿(mào)易“單一窗口”功能，規(guī)范審批和收費，優(yōu)化通關(guān)中轉(zhuǎn)流程。

八、健全尊商親商機制，打造最優(yōu)人文生態(tài)環(huán)境。在新型政商關(guān)系方面，規(guī)定建立政商交往正面清單、負面清單和倡導(dǎo)清單，暢通溝通聯(lián)系渠道。在促進“兩個健康”方面，要求引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強經(jīng)營者梯次培養(yǎng)，探索“兩個健康”創(chuàng)新實踐。在弘揚浙商精神方面，建立對優(yōu)秀市場主體經(jīng)營者的褒揚激勵和宣傳制度，要求依法處置涉及市場主體及其經(jīng)營者的虛假和侵權(quán)信息。

九、規(guī)范政策優(yōu)化監(jiān)管，強化營商環(huán)境法治保障。在政策制定方面，要求進行政策協(xié)調(diào)性、出臺時機等評估，并設(shè)置適應(yīng)調(diào)整期。在監(jiān)管機制方面，建立“有事必應(yīng)、無事不擾”具體制度，規(guī)定編制“雙隨機”抽查事項和綜合檢查場景清單，實現(xiàn)抽查標準化、“綜合查一次”。在權(quán)益保障方面，規(guī)定慎用強制措施，不得違法采取普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。在合規(guī)管理方面，要求加強重點產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，編制合規(guī)指引。在民營企業(yè)內(nèi)部腐敗治理方面，要求公安機關(guān)及時立案偵查，檢察院對應(yīng)立案不立案等問題依法開展法律監(jiān)督，法院健全審理機制并加大追贓挽損力度。

法規(guī)的生命力在于實施。我們將積極推動條例相關(guān)制度及早落地，為浙江打造一流營商環(huán)境升級版，努力交出勇當先行者、譜寫新篇章的優(yōu)異答卷作出更大貢獻。(潮新聞)