浙江歷來(lái)是改革開(kāi)放的先發(fā)地。這些年來(lái)，又始終堅(jiān)持改革開(kāi)放的先行先試。僅從經(jīng)濟(jì)改革成果的條理化、穩(wěn)定化和制度化方面，就先后圍繞著“最多跑一次”改革、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)發(fā)展等主題，出臺(tái)了多部行政法規(guī)。今年1月剛剛通過(guò)并將于3月1日正式施行的《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），作為在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中上述行政和市場(chǎng)“兩個(gè)主體”行為規(guī)范的集大成者，將為下一步浙江“在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放上續(xù)寫(xiě)新篇”，指明了工作取向和重點(diǎn)；也將為浙江在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中做好“兩個(gè)先行”，提供法治指引和保障。

下面，我想結(jié)合《條例》中第四章“要素保障”的內(nèi)容，在第一章“總則”精神的引領(lǐng)下，聚焦推進(jìn)實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體“要素支撐”的平等，談幾點(diǎn)體會(huì)。

第一，“三個(gè)平等”是貫穿整個(gè)《條例》的一大核心要求?！稐l例》指出：“堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。”權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則的“三個(gè)平等”，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本形態(tài)的邏輯起點(diǎn)。做不到“三個(gè)平等”，是既沒(méi)有社會(huì)主義，也沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（兩者在中國(guó)語(yǔ)境下本就是“一回事”），有如當(dāng)年革命導(dǎo)師倡導(dǎo)的共產(chǎn)主義，是一個(gè)“立意高遠(yuǎn)”的奮斗目標(biāo)，但我們總要從社會(huì)主義的初級(jí)階段開(kāi)始做起，從“三個(gè)平等”的價(jià)值取向開(kāi)始做起。

第二，“要素支撐”中要努力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)平等”。什么是要素？要素就是投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能創(chuàng)造出“剩余價(jià)值（增值收益）的資源。中央號(hào)召要弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”。企業(yè)家就是整合運(yùn)用資源作為生產(chǎn)要素投入、從而創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的“能人”和“高手”。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。”這也就是說(shuō)，在涉及上述七種生產(chǎn)要素（“等”表示還有可擴(kuò)充的余地。譬如這次《條例》中創(chuàng)新提出的“資源環(huán)境”和“各類公共服務(wù)資源”）的“取得、擁有、使用和收益”的全過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“三個(gè)平等”的要求。

第三，“三個(gè)平等”首先要落實(shí)在公有和非公有不同的市場(chǎng)主體之上。《條例》“要素支撐”章中，開(kāi)宗明義第三十九條就指出：“各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。”“各類市場(chǎng)主體”的具體劃分，可以有許多種。但其中構(gòu)成為我國(guó)“基本經(jīng)濟(jì)制度”內(nèi)涵的最主要?jiǎng)澐?，就是公有制和非公有制（也即公有制以外的“多種所有制”）這兩大類主體。對(duì)此，需要進(jìn)一步明確的是，目前我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不但占到了非公有制經(jīng)濟(jì)的“大頭”，而且更占到了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“大頭”（即“五六七八九”）。所謂“應(yīng)當(dāng)保障各類市場(chǎng)主體”使用資源要素的“平等”，相應(yīng)最大的針對(duì)性，恰恰在于要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體或謂民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，做到在資源要素使用全過(guò)程中的“平等”。

第四，“三個(gè)平等”其次要體現(xiàn)在，不僅僅是名義宣傳上的，更重要是在實(shí)際生活中的。遠(yuǎn)的不說(shuō)，僅以2013年黨的十八屆三中全會(huì)“全深改”《決定》為起點(diǎn)（“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)?！保?，我們黨和國(guó)家已在各種文件、規(guī)定和主流媒體上，作出過(guò)反復(fù)宣示、闡述和表達(dá)。但為什么還要在當(dāng)下最新出臺(tái)的《條例》中再一次地申明呢？無(wú)可否認(rèn)，說(shuō)了并不等于就“做了”，部署不等于就落實(shí)。

從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活來(lái)看，政府的文件從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程“招投標(biāo)”中要排斥民營(yíng)企業(yè)，但事實(shí)上卻都是國(guó)有企業(yè)獨(dú)立或與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合中標(biāo)，然后大量分包給民營(yíng)企業(yè)去“干活”；政府有關(guān)部門從來(lái)都是在起勁地查處“包工頭”對(duì)農(nóng)民工的欠薪，但事實(shí)上政府自己，卻在那里長(zhǎng)期大量拖欠對(duì)民營(yíng)企業(yè)的工程款；金融主管部門從來(lái)沒(méi)有說(shuō)在貸款上會(huì)有什么所有制“歧視”，但事實(shí)上所謂的“貸款難、貸款貴”，都發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)的借貸活動(dòng)中；國(guó)家的法律從來(lái)都堅(jiān)稱“法律面前人人平等”，但事實(shí)上經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的司法不公案例，往往又都落在民營(yíng)企業(yè)家身上（詳見(jiàn)“來(lái)一次‘徙木立信’如何？”）。所以，資源要素使用“平等”的落實(shí)還在路上，同時(shí)有關(guān)規(guī)范的效力也要進(jìn)一步增強(qiáng)：過(guò)去是文件規(guī)定，今后更多的應(yīng)是法律法規(guī)；過(guò)去是宣傳貫徹，今后更多的應(yīng)是“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?/span>

第五，“三個(gè)平等”最后要全方位覆蓋行政和市場(chǎng)“兩個(gè)主體”。有人會(huì)說(shuō)，《條例》一開(kāi)始就將本法規(guī)調(diào)節(jié)的范圍和對(duì)象，限定在“各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中”的行為，因此完全沒(méi)有必要把行政主體扯進(jìn)來(lái)。但我認(rèn)為這種理解有所偏頗，并不符合《條例》的精神，也有常識(shí)上的認(rèn)知缺陷。僅以“要素支撐”章內(nèi)容為例，大家可以重溫一下《條例》第三十九條，其中“應(yīng)當(dāng)保障……依法平等使用”之句式，就表明作為監(jiān)管層的行政主體，對(duì)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中”的“三個(gè)平等”，完全“脫不了干系”。而且，要求“依法平等使用”的資源要素，無(wú)論是“土地”“環(huán)境”還是“公共服務(wù)資源”，都是由行政主體提供的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中其實(shí)他們就是要素交易（供需雙方）的其中一方，而不僅僅只是完全超脫于交易之上的單純監(jiān)管層。

在探索前行中國(guó)特色社會(huì)主義道路的大背景下，光有不同市場(chǎng)主體之間的平等，而無(wú)行政主體在監(jiān)管層面遵循和管控的“平等”，或在特定交易中政府作為“準(zhǔn)市場(chǎng)主體”參與的、基于合同契約同其他市場(chǎng)主體的“平等”，那“三個(gè)平等”的要求，恐怕也很難得到有效的貫徹和完整的落實(shí)。至于這“兩個(gè)主體”在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中”如何達(dá)成全覆蓋的事實(shí)平等，那就要貫徹落實(shí)“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)（《黨章》）”“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律（《憲法》）”的精神，也即所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的涉法主體，都要自覺(jué)踐行“在法律面前一律平等”的憲法基本法則。