一場春雨過后，浙江省杭州市淳安縣千島湖汾口鎮(zhèn)濕地公園內(nèi)的景觀池塘與盛開的花田相映成趣，構(gòu)成美麗的春季鄉(xiāng)村圖景。新華社發(fā)

　　近日，各地茶園嫩芽勃發(fā)，采摘成為一項春日樂事。圖為游客在湖北省宣恩縣伍家臺貢茶文化旅游區(qū)的有機茶園里體驗采茶。新華社發(fā)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題。會議強調(diào)必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

　　社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會政治穩(wěn)定大局。黨的十九大報告提出打造共建共治共享的社會治理格局，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！眳f(xié)同共治已經(jīng)成為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系的重要路徑選擇，并在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中加以實踐和運用。

　　充分吸收各方力量，實現(xiàn)治理主體齊抓共管

　　作為國家治理、社會建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的社區(qū)建設(shè)要取得實效，必須要政府、市場、社會組織、公民的合作與互動。因為，共同體的演變史使得今日之社區(qū)更加具有建構(gòu)性，既非純粹的國家領(lǐng)域、市場領(lǐng)域，也非純粹的社會領(lǐng)域，而是一個國家、市場與社會同時在場的領(lǐng)域，是國家基層政權(quán)建設(shè)、市場化契約關(guān)系和圍繞日常生活的社會整合三者共同交織的場域。這使得充分吸收國家、市場、社會等多方力量共同參與，實現(xiàn)多元治理主體對社區(qū)公共事務(wù)各司其職、各負其責、合理分工、協(xié)同共治，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)同治理的重要內(nèi)容和策略。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要“保證人民廣泛參加國家治理和社會治理”“加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)”。首先，必須繼續(xù)發(fā)揮黨委政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。其次，必須高度重視農(nóng)村社會組織的培育和發(fā)展。事實上，農(nóng)村社會組織的存在，有助于社區(qū)居民相互之間養(yǎng)成自助—互助精神，也有助于社區(qū)資源的有效整合，激發(fā)社區(qū)居民自力更生解決自身問題、實現(xiàn)自我發(fā)展。最后，必須大力培育新型農(nóng)村居民的社區(qū)參與意識。社區(qū)治理要求國家與社會及群眾之間保持良好的互動與合作，因此農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理是一個上下互動、雙向運行的管理過程，既要發(fā)揮政府自上而下的主導(dǎo)作用，也要有農(nóng)村居民自下而上的參與。通過激發(fā)農(nóng)村居民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理的積極性和創(chuàng)造性，強化其作為社會主體的自我意識、自主精神和參與意識，積極投身農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)治理。

　　全面理解治理目標，實現(xiàn)治理內(nèi)容協(xié)同推進

　　現(xiàn)代意義上的社區(qū)，其內(nèi)涵和外延早已突破傳統(tǒng)社會生活共同體，具有工具和價值的雙重含義。一方面，面對工業(yè)革命所造成的種種社會問題，社區(qū)作為政府應(yīng)對社會問題的手段和單位，應(yīng)通過建設(shè)和創(chuàng)新社區(qū)組織和體制、通過向鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)，滿足部分在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中容易被忽略的人民群眾的需求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興；另一方面，面對人們在經(jīng)濟全球化進程中容易產(chǎn)生的精神失落現(xiàn)象，社區(qū)可以通過其成員參與本社區(qū)的公共事務(wù)，豐富人們的精神生活和社會交往，重建人們的精神家園。與之相應(yīng)，社區(qū)建設(shè)也就具有雙重目標，既要實現(xiàn)物質(zhì)層面的社區(qū)治理體制、社區(qū)公共服務(wù)，以應(yīng)對工業(yè)革命、城市化、市場化和經(jīng)濟全球化所滋生的社會問題，更要豐富發(fā)展人們的精神文化生活，二者缺一不可。

　　習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！碑斍埃袌龌蛧椰F(xiàn)代化戰(zhàn)略的深入推進帶給農(nóng)村社區(qū)越來越多的開放性、流動性、異質(zhì)性、變化性。一方面，傳統(tǒng)社會親密無間、相互信任、守望相助、休戚與共的生活共同體的整合功能正在逐漸消退；另一方面，農(nóng)村在人口結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)方面與城市相比仍處于相對落后的地位，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系成為時代發(fā)展的緊迫任務(wù)。與城市社區(qū)僅是單純的生活共同體不同，農(nóng)村社區(qū)不僅是人們居于其間的生活場域，也是人們生產(chǎn)的場域，天然地具有發(fā)展經(jīng)濟、改善生活、提供服務(wù)的多層內(nèi)涵。這就使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也因此具有多重任務(wù)，既要加強管理，推動生產(chǎn)生活的改善發(fā)展，又要完善服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)文明繁榮發(fā)展。數(shù)千年中華文明所締造的總體性社會特點使得中國社會各種事物聯(lián)系異常緊密，費孝通指出，“中國的社會變動，必須在整體變動下進行，單一因素的變動非常困難”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持走協(xié)同治理的道路。正是鑒于現(xiàn)代社區(qū)所擔負的使命和中國農(nóng)村的發(fā)展實際，要求我們“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。黨的十九大報告明確了“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求，進一步豐富了加強和創(chuàng)新社會治理工作的內(nèi)容。其中，“管理”是基礎(chǔ)，從制度層面要求對社區(qū)的組織體制、治理結(jié)構(gòu)、運行機制等社區(qū)治理體制進行改革創(chuàng)新以實現(xiàn)“管理有序”的社區(qū)治理現(xiàn)代化之功能；“服務(wù)”是核心，從制度層面要求對社區(qū)服務(wù)體制進行改革創(chuàng)新以實現(xiàn)“服務(wù)完善”之功能；而“文化”是根本目的，要求以社區(qū)“文明祥和”的愿景和目標重建人們的社區(qū)意識，給人們提供更好的生活方式和精神世界。這三方面構(gòu)成未來農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三大支柱，缺一不可，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)當圍繞社區(qū)治理能力和治理體制、服務(wù)能力與服務(wù)體制、文化建設(shè)與價值重構(gòu)三方面內(nèi)容展開，實現(xiàn)制度、功能、文化的協(xié)同推進。

　　有效健全治理體系，實現(xiàn)治理機制協(xié)同融合

　　十九大報告強調(diào)，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。作為一種全新的公共事務(wù)管理模式，治理包含了豐富的含義，它強調(diào)應(yīng)當由黨委政府、社區(qū)組織、社會組織和個人等多元行為主體來提供社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并認為治理成功的關(guān)鍵取決于包括政府在內(nèi)的社會網(wǎng)絡(luò)組織的構(gòu)建、信任關(guān)系的形成與合作方式的建立。因此，治理機制協(xié)同融合是“多中心協(xié)同治理”的核心和精髓，將治理具象化為政府與社會各種力量通過面對面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)，切實提高其有效性。而要激發(fā)農(nóng)村社區(qū)治理活力，同樣要做到不同農(nóng)村社區(qū)治理資源或治理機制的優(yōu)化配置。激發(fā)農(nóng)村居民自主行動的意愿和能力，注重將現(xiàn)代治理理念、手段、模式與傳統(tǒng)資源相結(jié)合，深化村民自治實踐，健全和創(chuàng)新充滿活力的村民自治機制；嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，積極營造農(nóng)村社區(qū)的法治氛圍，樹立法治理念，增強法治思維；加強村規(guī)民約和道德規(guī)范，強化道德教化，挖掘和激發(fā)鄉(xiāng)賢能人的作用。健全“自治”“法治”“德治”機制，以加強農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)、公共行政、居民生活等方面治理，著力構(gòu)建自治為基、法治為本、德治為先的多維協(xié)同融合治理機制。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為此，我們必須進一步創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟、社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制，依法開展村民自治實踐，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實現(xiàn)形式，深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。未來農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在繼續(xù)發(fā)揮黨委政府作用的同時，必須充分發(fā)揮政府以外的包括農(nóng)村社區(qū)自治組織、民間組織、社會機構(gòu)等在內(nèi)的多元治理主體在公共事務(wù)治理方式方法上的優(yōu)勢，以實現(xiàn)共贏為目標，充分整合行政、經(jīng)濟、文化、法律等手段，在達成參與者共識、共同利益和公共認同的基礎(chǔ)上進行立體聯(lián)動，使農(nóng)村社區(qū)治理更加科學(xué)高效。

　　（作者：李俊，系西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院院長、西華師范大學(xué)“基層民主與基層治理”研究中心教授）

來源：人民網(wǎng)