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糾結(jié)的經(jīng)濟形勢正是調(diào)結(jié)構(gòu)的好時機
時間：2011-12-09 10:23:52信息來源：不詳點擊：451次【 加入收藏 】【 字體：大 中 小 】
　　當前經(jīng)濟形勢很糾結(jié)，不確定因素較多。明年的宏觀經(jīng)濟政策何去何從，不只是關(guān)系到明年，也關(guān)系整個“十二五”時期。

　　今年是“十二五”開局之年，明年是第二年了，假如“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”沒有實質(zhì)性進展，“十二五”的目標很可能落空。倘使如此，這將對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大威脅。

　　其實，全球經(jīng)濟形勢和國內(nèi)經(jīng)濟形勢十分明朗，并不復雜，也不難判斷，那就是：經(jīng)濟增加減速。世界仍處于危急狀況，只是轉(zhuǎn)變了危急的情勢，從金融危急、市場危急變化為政府債務(wù)危急和經(jīng)濟危急。這種狀態(tài)短期內(nèi)不會有起色。這種國際經(jīng)濟環(huán)境，加上國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理和體系體例改革動力不足，創(chuàng)新性因素缺乏，民營經(jīng)濟處于瓶頸期，國內(nèi)經(jīng)濟減速已成定局。

　　當前的分歧是，面對經(jīng)濟減速，做出何種判斷？經(jīng)濟減速是加大了風險、帶來威脅，照舊給我們帶來機遇、成為難得的時機？假如是前一種判斷，宏觀政策方向很可能就會轉(zhuǎn)向“保增加”為主，再次重復2008年以來的政策路徑。若是后一種判斷，宏觀政策的重心就應當進一步轉(zhuǎn)向“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”。

　　筆者認為，經(jīng)濟減速不是加大風險，而是難得的機遇，甚至可以說是改善結(jié)構(gòu)、加快變化經(jīng)濟發(fā)展體例的好時機。其理由如下：

　　一是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”只能是在經(jīng)濟下行的時候進行，而無法在經(jīng)濟上行的時候?qū)崿F(xiàn)。在經(jīng)濟上行的環(huán)境中，所有行業(yè)、企業(yè)都會形成優(yōu)秀的預期，而且都能贏利，不會形成市場壓力。從微觀來講，企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型換代沒有壓力，基本上都會在原有基礎(chǔ)上擴張。從宏觀來看，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級也沒有壓力，也只是在原有基礎(chǔ)上發(fā)展。沒有兼并、重組，規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集中度、市場結(jié)構(gòu)等都不會轉(zhuǎn)變。在這種情況下，即使有政府限產(chǎn)調(diào)控等行政手段來推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果也會是很有限的。而且，用行政手段來調(diào)結(jié)構(gòu)，后遺癥很大。相反，在經(jīng)濟下行時期，調(diào)結(jié)構(gòu)的市場力量就會展現(xiàn)出來，政府再順勢而為，變化發(fā)展體例就可以大有成效。

　　二是我國經(jīng)濟增加依然處于高位，今年預計仍在9%以上，經(jīng)濟下行空間大，這意味著能給我們充足的時間來“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”。假設(shè)以7%為底線，假如一年降一個點，可以有兩年多的調(diào)整期。假如一年降半個點，則有4年的調(diào)整期。只要是經(jīng)濟往下走，就會改變經(jīng)濟預期，形成壓力環(huán)境，對“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”就是一個有利條件。在增加依然處于高位的情況下，對經(jīng)濟減速不必感到擔憂，相反，應當充分行使減速帶來的機遇，運用各種政策手段，有計劃有步驟地順勢加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展體例變化。例如對房產(chǎn)業(yè)、“兩高一資”行業(yè)，應堅定不移地進行調(diào)控或克制，而對服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、高附加價值產(chǎn)業(yè)應當鼓勵和扶持。

　　三是我國經(jīng)濟下行是一個斜坡，不是懸崖，不會陡然著落。由于2008年的投資刺激政策還沒有完全釋放完畢，一些建設(shè)項目還必要收尾，還必要后續(xù)投資。更緊張的是在城鎮(zhèn)化的帶動下，無論投資照舊消耗，都有很大空間。當然，這還必要經(jīng)濟改革、社會改革加快推進，尤其是社會改革，對變化發(fā)展體例也是必不可少的。社會改革，不只是涉及到社會管理創(chuàng)新，還包括戶籍制度改革、就業(yè)制度改革、教育制度改革、培訓制度改革、科技體系體例改革等等。社會改革的目的是實現(xiàn)更大程度的機會平等，讓社會充滿活力和創(chuàng)造力，從而帶來經(jīng)濟活力。

　　大概有一點是令人憂慮的，即就業(yè)和失業(yè)的題目。假如不保增加，會不會出現(xiàn)大量的失業(yè)？會不會如2009年初那樣導致大量農(nóng)夫工返鄉(xiāng)？筆者認為，當前的經(jīng)濟減速不會導致大量失業(yè)。由于對外需不景氣導致的增加減速早已經(jīng)形成明確預期，并已經(jīng)被社會消化。沿海地區(qū)大量面向發(fā)達國家市場生產(chǎn)的企業(yè)也已經(jīng)有了生理預備，并已動手轉(zhuǎn)向新興市場或國內(nèi)市場。加上對小微企業(yè)已經(jīng)采取扶持政策，對吸納就業(yè)有積極的作用。假如進一步完美對中小微企業(yè)的鼓勵政策，將會吸納更多的就業(yè)。

　　把明年的政策重心放在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”上，并非讓經(jīng)濟增加任其下滑而不管，而是在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”中實現(xiàn)增加。可以說，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”越是有成效，經(jīng)濟下滑就會越慢；越是行使經(jīng)濟減速來加快“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”的過程，經(jīng)濟減速也會更平緩。相反地，假如政策重心放在“保增加”上，結(jié)構(gòu)改善不大，甚至逆轉(zhuǎn)的話，靠政府力量維持的增加也只能是臨時，一旦政府刺激動能消散了，而經(jīng)濟自舉措力沒有發(fā)動，整個經(jīng)濟將會加速下滑。

　　因此，調(diào)結(jié)構(gòu)也是保增加，而且是更為有用、可持續(xù)的保增加。建議明年的宏觀經(jīng)濟政策方針為“改善結(jié)構(gòu)、穩(wěn)固經(jīng)濟、推進改革”。（作者劉尚希系財政部財政科學研究所副所長、研究員）（人民網(wǎng)）
(編輯：zhangwh)
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