譚浩俊

　　中紀(jì)委網(wǎng)站20日轉(zhuǎn)達(dá)了國投、大唐等5家央企的巡視情況。至此，今年中間巡視組首輪專項(xiàng)巡視的26家單位反饋情況悉數(shù)宣布。而“體檢報(bào)告”表現(xiàn)，招標(biāo)、采購不規(guī)范，是此次巡視最為凸起的題目之一，在所巡視的企業(yè)中，一半以上都或多或少存在。

　　檢驗(yàn)招標(biāo)出現(xiàn)的題目，絕大多數(shù)都與資源的掌控有關(guān)，尤其是壟斷企業(yè)，更由于對上游資源的強(qiáng)力控制，可在招標(biāo)過程中有恃無恐地暗箱操作、權(quán)錢交易，且不受任何監(jiān)督。事實(shí)上，央企在招標(biāo)過程中存在偉大漏洞，并不是此次中間巡視組對26家央企巡視才發(fā)現(xiàn)。前些年，有關(guān)鐵路、交通、建設(shè)領(lǐng)域在項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在大量腐敗的傳聞就不絕于耳，中間也為此作了專項(xiàng)檢查。效果表現(xiàn)，鐵路建設(shè)層層發(fā)包、層層盤剝、層層損害國家利益的征象隨處可見，已形成了以招標(biāo)為龍頭的緊張的腐敗利益鏈；交通領(lǐng)域更呈現(xiàn)廳長接二連三落馬的怪狀，僅河南交通廳一家就有多名廳長落馬，多數(shù)都與招標(biāo)有關(guān)；建設(shè)領(lǐng)域則查出了一大批貪污腐敗案件，大多也與招標(biāo)密不可分。

　　值得細(xì)致的是，所有這些央企在招標(biāo)上的腐敗題目，都有一個(gè)共同點(diǎn)：外觀上都完全正當(dāng)，好像找不出漏洞，實(shí)質(zhì)卻都隱蔽著貪腐的漏洞，有的甚至是完全行使正當(dāng)精心設(shè)計(jì)出來的腐敗漏洞。緣故原由就在于，無論是體系體例照舊機(jī)制抑或監(jiān)督，好像都沒有一個(gè)可以斬?cái)唷柏澯帧钡睦麆?，更多情況下，在招標(biāo)上的規(guī)定，反而成了造孽分子謀取小我私利的“擋箭牌”，使他們可以更加肆無忌憚地侵犯國家利益。

　　從近年來各級次的國企招標(biāo)情況來看，不采用公開招標(biāo)的已很少了，即便按照法律規(guī)定，有些可以不采用公開招標(biāo)或競標(biāo)的體例，也都在盡力公開招標(biāo)，至少不會(huì)出現(xiàn)那種堂堂皇皇的暗箱操作。同時(shí)，所有的招標(biāo)過程，企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門也都參與。那么，為什么在招標(biāo)環(huán)節(jié)，仍然腐敗題目賡續(xù)、損害國家利益的征象頻發(fā)呢？緣故原由就在于，在公開招標(biāo)的背后，也有許多文章可做。

　　比如，依人畫像。無論是項(xiàng)目招標(biāo)照舊材料采購以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，相干企業(yè)都會(huì)按照“心儀”投標(biāo)對象的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出有利于他們的招標(biāo)文件，到公開評標(biāo)或競標(biāo)的時(shí)候，天然其他投標(biāo)者就無力競爭了。暗箱操作的舉動(dòng)，也就在正當(dāng)?shù)耐馓紫峦瓿闪?。而每每如許的舉動(dòng)，都是最大的利益輸送與轉(zhuǎn)移舉動(dòng)。

　　不僅如此，為了能讓“心儀”的投標(biāo)對象獲得項(xiàng)目或材料供給權(quán)、股權(quán)等，在價(jià)格的確定、轉(zhuǎn)讓體例、投標(biāo)體例等方面，也會(huì)通過設(shè)置肯定條件，把其他投標(biāo)者擋在門外。由此，也在市場上出現(xiàn)了一批專門從事招投標(biāo)運(yùn)營的“權(quán)力經(jīng)紀(jì)”，他們通過各種手段，打通企業(yè)的權(quán)力環(huán)節(jié)甚至政府監(jiān)管部門，為招標(biāo)過程中利益的輸送與轉(zhuǎn)移開山劈林。

　　在其他所有制企業(yè)，盡管也存在招標(biāo)過程中的腐敗題目，但與國企相比，就只是小巫見大巫了。而且，這些題目的發(fā)生，大多也都是一些小企業(yè)。真正的大企業(yè)，這方面的題目是很少的。緣故原由就在于，其他所有制企業(yè)在招標(biāo)題目上，從制度到實(shí)施，都有嚴(yán)酷的規(guī)范和嚴(yán)峻的束縛機(jī)制、處罰機(jī)制，誰也不敢去碰如許的“高壓線”。

　　隨著中間巡視組將招標(biāo)方面的題目公開，相干的調(diào)查、偵查、立案工作也會(huì)睜開，涉案人員也將受到嚴(yán)峻查處。但是，如何才能確保不再發(fā)生類似題目，如何堵上國企在招標(biāo)過程中的各種漏洞，依然是大題目。顯然，按目前國有企業(yè)體系體例，很難從根本上解決題目。最有用的辦法，就是加大國有企業(yè)改革力度，把國企改革成真正的市場主體。

　　日前，中間深改組第十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于增強(qiáng)和改動(dòng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，這也是中間在總結(jié)了前些年國有企業(yè)改革方面出現(xiàn)的題目而提出了一道防護(hù)措施，更是為了推動(dòng)國有企業(yè)改革、推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)的一道“緊箍咒”。但是，它更大的作用，應(yīng)是設(shè)置制度籬笆，讓國有企業(yè)改革真正向深水區(qū)推進(jìn)，形成真正的市場化制度籬笆，而不是一味地依靠外部監(jiān)督。假如通過改革，企業(yè)成了真正的市場主體，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)等都能夠有用地發(fā)揮作用，類似于招標(biāo)方面的腐敗，方能從根本上杜絕。

　　(作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)來源：上海證券報(bào)