大羊嶼一期酒店項(xiàng)目地下室部分，發(fā)掘機(jī)正在清理現(xiàn)場(chǎng)。 通信員 林敏 攝

剛剛登上大羊嶼時(shí)，鵠立在碼頭的石碑。

　　在武俠大師金庸的筆下，桃花島是東邪的世外桃源，黃藥師帶著女兒隱居于此，清閑無(wú)比。

　　在浙江，有上千個(gè)如許的“世外桃源”，其中列入國(guó)家第一批可行使無(wú)居民海島名錄的就有31個(gè)，它們絕大多數(shù)未經(jīng)開(kāi)發(fā)，保持著大天然賦予的獨(dú)特味道，像碧海中的海妖，召喚著大膽者們。

　　前幾天，記者專門(mén)登島拜望了大羊嶼。這個(gè)在2011年因中國(guó)無(wú)居民海島轉(zhuǎn)讓權(quán)“第一拍”而備受關(guān)注的島嶼，在上個(gè)月末才開(kāi)始進(jìn)入一期建設(shè)，預(yù)計(jì)明年能開(kāi)門(mén)迎客。雖然“島主”的名頭光鮮響亮，但在楊偉華看來(lái)，無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)建設(shè)遠(yuǎn)沒(méi)有桃花島那樣瑰麗浪漫，“買(mǎi)島容易開(kāi)發(fā)難”是她蹣跚近3年來(lái)最深切的領(lǐng)會(huì)。

　　拍得近3年上月才開(kāi)工建設(shè)

　　寧波象山大目灣的南面就是大羊嶼。沿著寧波象山縣天安路駛離市區(qū)，往松蘭山景區(qū)的方向前進(jìn)，大羊嶼就在聞名的松蘭山海濱旅游景區(qū)不遠(yuǎn)處，距離最近的陸地只有300米。站在大目灣碼頭，就能清楚地看到遠(yuǎn)處一個(gè)半葫蘆形的小島，郁郁蔥蔥很惹人眼。

　　2011年11月，在起拍價(jià)1500萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，寧波高寶投資有限公司總經(jīng)理?xiàng)顐トA一再舉牌，10輪競(jìng)價(jià)后以2000萬(wàn)元的成交價(jià)贏得了無(wú)居民島嶼大羊嶼50年的使用權(quán)，這也是后來(lái)被人們津津樂(lè)道的無(wú)居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓“中國(guó)第一拍”。

　　拍賣(mài)會(huì)上，大羊嶼被介紹為“自然空調(diào)”和“自然氧吧”，島上植被覆蓋面積達(dá)到80%，四周海疆漁業(yè)資源雄厚，適合鳥(niǎo)類棲息和滋生，分外是每年春秋兩季，成千上萬(wàn)的候鳥(niǎo)會(huì)到此棲息，天然環(huán)境十分優(yōu)勝。

　　在大目灣管委會(huì)，記者看到了大羊嶼的原貌圖，0.258平方公里的小島，海岸線長(zhǎng)約3000米，由3個(gè)高地組成，如統(tǒng)一串貝殼點(diǎn)綴在東海邊，高地之間的連接處，是兩個(gè)天然形成的小沙灘。相干負(fù)責(zé)人指著兩個(gè)沙灘的四周說(shuō)：“這里都是鳥(niǎo)類棲息的天國(guó)?！?/P>

　　這名負(fù)責(zé)人還告訴記者，2012年6月11日，大羊嶼的《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)行使詳細(xì)方案》以及《無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告》正式通過(guò)浙江省海洋與漁業(yè)局組織的專家評(píng)審，這標(biāo)志著“島主”可以開(kāi)始實(shí)質(zhì)性的島上建設(shè)工程項(xiàng)目了。

　　記者了解到，去年8月份起，大羊嶼就開(kāi)始做島上一時(shí)水電和碼頭道路，今年4月，大目灣管委會(huì)幫忙大羊嶼開(kāi)始鋪設(shè)海底電纜，真正開(kāi)工建設(shè)的時(shí)間是2014年5月25日。

　　一期酒店項(xiàng)目土建部分7個(gè)月竣工

　　在大目灣碼頭，記者在船老大張師傅的幫助下，小心翼翼地登上木制小船，下腳的地方最寬不足1米，伸開(kāi)雙手就已經(jīng)伸到了船舷表面。張師傅叮囑記者肯定要抓緊桅桿，“別看這么近，風(fēng)浪的威力可不小?！北M管漁船搖晃得并不厲害，但飛濺起來(lái)的浪花照舊不時(shí)沖上甲板，海風(fēng)卷雜著涼意和海腥味撲面而來(lái)。

　　小船是大羊嶼工程項(xiàng)目部為了運(yùn)輸工人在去年專門(mén)花了3萬(wàn)多元買(mǎi)的，天天來(lái)回碼頭和大羊嶼，單程都要晃上10分鐘。張師傅說(shuō)，最多的時(shí)候他一天要往返七八趟。除了這艘小船，項(xiàng)目部還花了20多萬(wàn)買(mǎi)了一艘大一點(diǎn)的貨船，能夠拉上20噸的貨物，也是張師傅掌舵，“專門(mén)拉建筑材料的”。

　　?？吭诖笱驇Z的一時(shí)碼頭，向島上延長(zhǎng)的水泥路面讓人有一種仍在陸地上的錯(cuò)覺(jué)，可才走了200米左右，便發(fā)現(xiàn)腳下全是厚厚的石子?！霸诤u上施工，清理出來(lái)的石料沒(méi)有地方堆放，只能臨時(shí)平鋪在地面上?！贝笱驇Z工程項(xiàng)目部土建工程師何善貴抬手指向島上兩個(gè)小高地的連接處，那是另一處石子堆放地。

　　石子是從一個(gè)“凹”形的地基坑里清理出來(lái)的，地基坑深六七米，寄托著山體開(kāi)鑿，地基坑旁邊還有挖土機(jī)在進(jìn)行清理作業(yè)。

　　“地基坑是酒店的基礎(chǔ)和地下室部分，上個(gè)月剛剛爆破形成，這些石子就是爆破出來(lái)的，接下來(lái)得做鋼筋混凝土加固。”何工告訴記者，目前正在進(jìn)行的是工程一期的酒店項(xiàng)目，土建部分7個(gè)月就能竣工。

　　整個(gè)小島上，除了這一片正在施工的區(qū)域能看到山石的顏色外，其他地方還都是綠油油的一片，路過(guò)地基坑再向東走上百步，就是洶涌澎湃的東海。

　　海島開(kāi)發(fā)建設(shè)的復(fù)雜性遠(yuǎn)超想象

　　根據(jù)規(guī)劃方案，大羊嶼項(xiàng)目分三期進(jìn)行施工建設(shè)，計(jì)劃投資5億元將其打造成為以游艇業(yè)為主、具有特色休閑和度假項(xiàng)目的高端旅游海島。結(jié)合著規(guī)劃結(jié)果圖，可以看到海島周邊設(shè)3個(gè)碼頭，防風(fēng)港內(nèi)、木棧橋旁劃一停泊著游艇，島上計(jì)劃建設(shè)SPA、酒店、客房、景觀亭等約48套建筑。

　　何工介紹，酒店一層建筑悉數(shù)采用透明的落地窗裝飾，除了嵌進(jìn)山體的一壁，其余270度可觀海，二層還會(huì)有一個(gè)露天的海水泳池，游客可以在露天泳池里感受海天同輝的感覺(jué)。往返大目灣和大羊嶼，會(huì)有游艇接送。

　　同時(shí)，大羊嶼上還將設(shè)置直升機(jī)停機(jī)坪、海釣中間、迷你高爾夫等特色項(xiàng)目。

　　雖說(shuō)一期酒店土建的部分7個(gè)月就能竣工，但明年詳細(xì)什么時(shí)間可以投入使用，何工沒(méi)法確定，就連“島主”楊偉華也說(shuō)不清楚，“海島開(kāi)發(fā)充滿了不確定性，隨時(shí)都會(huì)影響進(jìn)度?！?/P>

　　從2011年11月拍下大羊嶼，楊偉華他們一刻都沒(méi)有停下腳步，“我們也想著快一點(diǎn)拿出規(guī)劃方案，投入建設(shè)，可大天然和我們開(kāi)了個(gè)打趣?！?/P>

　　原來(lái)，原始海島的測(cè)繪數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)潮汐作用與大天然的風(fēng)雨刻畫(huà)，已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)海島地形圖有了比較大的出入，導(dǎo)致根據(jù)原始數(shù)據(jù)制作的規(guī)劃方案悉數(shù)作廢。再根據(jù)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)重新做規(guī)劃時(shí)，又發(fā)現(xiàn)了許多的懸崖峭壁和被樹(shù)木覆蓋的深坑都與新的規(guī)劃有不符合的地方，“我們只能和設(shè)計(jì)部門(mén)、相干部門(mén)賡續(xù)溝通，再根據(jù)現(xiàn)實(shí)地形進(jìn)行微調(diào)。就連如今會(huì)所的位置，都比規(guī)劃方案向西調(diào)整了4米?！本腿缭S往返幾次，大羊嶼詳細(xì)開(kāi)發(fā)行使方案才初具雛形。

　　“海島地形的復(fù)雜性，是我們當(dāng)初遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有想到的?！睏顐トA說(shuō)。

　　沒(méi)有先例借鑒只能摸索前進(jìn)

　　另一項(xiàng)讓楊偉華難以預(yù)料的是天然的潮汐和臺(tái)風(fēng)，上島的時(shí)間全憑潮汐做主，而每年7、8、9月的臺(tái)風(fēng)又將停止施工3個(gè)月。“海島開(kāi)發(fā)與陸地開(kāi)發(fā)有很大的不同，僅僅運(yùn)輸都必須得聽(tīng)老天的，一天當(dāng)中大潮只有幾個(gè)小時(shí)，運(yùn)輸建筑材料必須算好潮汐的時(shí)間，否則海水困住船只是常有的事情?！睏顐トA透露表現(xiàn)。

　　何工從事建筑30多年，這照舊第一次從事海島開(kāi)發(fā)。在不了解潮汐規(guī)律之前，經(jīng)常遇到水位不夠船舶靠岸或者退潮無(wú)法離島的情況，后來(lái)找到象山縣氣象局，和諧了一張潮汐時(shí)間表，總算是可以“照表作業(yè)”了，“就如許運(yùn)費(fèi)也是貴得離譜，一噸材料的運(yùn)費(fèi)達(dá)到300元，工人的搬運(yùn)費(fèi)還不算，在陸地上幾十元就夠了。”

　　此外，象山臨海，每年都會(huì)有幾個(gè)臺(tái)風(fēng)從這里登陸或者與這里擦肩而過(guò)，“為了工人的安全，在7、8、9月份的時(shí)候是不能開(kāi)工的?！焙喂ふf(shuō)，在陸地上施工，大概風(fēng)停就可以開(kāi)工建設(shè)了，可海島上不一樣，風(fēng)雨停了，可海水瞬息萬(wàn)變，不能貿(mào)然開(kāi)工。“目前海島上只有10個(gè)工人常駐施工，后期主體工程開(kāi)始建設(shè)后，駐島施工人員會(huì)增長(zhǎng)到80人，安全是必須要保證的?！?/P>

　　就連施工方案都由于臺(tái)風(fēng)更改了好幾次。項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人吳永駿告訴記者，原來(lái)在兩個(gè)高地之間，還計(jì)劃建一個(gè)吊橋的，但考慮到臺(tái)風(fēng)的影響最終照舊取消了。而海島上所有的建筑都采用嵌入式，“一是可以最大程度地珍愛(ài)海島上的生態(tài)樣貌，二是可以進(jìn)步抗臺(tái)風(fēng)的能力?！?/P>

　　楊偉華慨嘆，因?yàn)闊o(wú)人島開(kāi)發(fā)在全國(guó)都沒(méi)有先例可以借鑒，目前只能遇到一個(gè)題目解決一個(gè)題目?！霸S多題目是之前始料未及的，好在管委會(huì)一向幫我們和諧，只能說(shuō)‘買(mǎi)島容易開(kāi)發(fā)難’，一點(diǎn)一點(diǎn)摸索吧。至于什么時(shí)候有回報(bào)，真是沒(méi)想過(guò)?！?/P>

　　楊偉華說(shuō)得謙虛，可大目灣卻對(duì)它有著偉大的期望?！按笱驇Z海島距離新城不到300米，就像是深圳和香港，大羊嶼的高端旅游是大目灣新城的特色功能性項(xiàng)目之一。”大目灣開(kāi)發(fā)管委會(huì)主任蔡?hào)|波透露表現(xiàn)，管委會(huì)將全力幫忙開(kāi)發(fā)商解決工程建設(shè)過(guò)程中遇到的各類難題。

　　而作為全國(guó)第一個(gè)無(wú)人海島開(kāi)發(fā)行使范本，大羊嶼的所有相干開(kāi)發(fā)資料已被移送國(guó)家海洋局進(jìn)行存檔。

【延長(zhǎng)】無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)為何不溫不火

　　2013年6月1日，《浙江省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)行使管理辦法》正式施行，也標(biāo)志著浙江將無(wú)人島管理納入法制化軌道。楊偉華直言，《管理辦法》為海島開(kāi)發(fā)提供許多的規(guī)范支撐。但實(shí)際的情況是，對(duì)海島有愛(ài)好的人不少，可真正能夠接受在原始的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)海島的人并不多。

　　無(wú)人島投資此前已開(kāi)始數(shù)年，為何至今不溫不火？偉大的資金投入、漫長(zhǎng)的回報(bào)期，以及充滿變數(shù)的建設(shè)過(guò)程都成為了“攔路虎”。溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文直言：“沒(méi)有豐富的資金和生理預(yù)備，最好不要輕易嘗試?！?/P>

　　浙江3年只拍出一個(gè)海島使用權(quán)

　　浙江擁有無(wú)居民海島2639個(gè)，2011年宣布的首批可以開(kāi)發(fā)行使的有31個(gè)，主導(dǎo)功能包括旅游娛樂(lè)、工業(yè)、漁業(yè)、公共服務(wù)等，其中可作旅游娛樂(lè)用島的只有12個(gè)，大羊嶼就是其中之一。

　　在大羊嶼成為“明星”的前3天——2011年11月8日，國(guó)內(nèi)首張無(wú)居民海島使用權(quán)證書(shū)“花落”寧波市象山縣的旦門(mén)山島，不過(guò)旦門(mén)山島并不在31個(gè)名錄當(dāng)中。

　　旦門(mén)山島的天然形態(tài)面積有1.018平方公里，在1999年就已開(kāi)始被開(kāi)發(fā)。寧波龍港實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)黃益民在補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交了344萬(wàn)元使用金后，取得了旦門(mén)山島50年的使用權(quán)，成為首個(gè)被法律認(rèn)可的“島主”。根據(jù)《旦門(mén)山島珍愛(ài)與行使規(guī)劃》，到2020年前，將投資不少于10億元人民幣，重要建設(shè)沙灘高爾夫、溫泉度假酒店等項(xiàng)目。

　　與首個(gè)被法律認(rèn)可的“島主”不同，寧波高寶拍得的大羊嶼，是31個(gè)可開(kāi)發(fā)行使無(wú)居民海島目錄宣布后，首個(gè)公開(kāi)拍賣(mài)出讓使用權(quán)的。

　　兩張無(wú)居民海島使用權(quán)證，悉數(shù)花落象山。

　　近幾年，分外是《浙江省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)行使管理辦法》實(shí)施后，到象山咨詢、考察無(wú)人島的小我和單位不在少數(shù)。就在前兩天，還有東北的商人在象山縣海洋與漁業(yè)局商談購(gòu)買(mǎi)無(wú)居民海島使用權(quán)的事宜。象山縣海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)俞明泉告訴記者，他們也是打算開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島做特色旅游項(xiàng)目的。

　　咨詢的人不少，可真正盼望在原生態(tài)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)海島的，并不多。

　　浙江民營(yíng)資本曾經(jīng)被海島所“傷”

　　有人說(shuō)，大羊嶼之所以成為“明星”，是由于它承載著民營(yíng)資本結(jié)束觀望落向?qū)嵉氐呐瓮?/P>

　　曾有業(yè)內(nèi)人士透露表現(xiàn)，浙江的民營(yíng)資原形當(dāng)?shù)某溆?，在曩昔的幾十年里，他們已?jīng)發(fā)掘了可以贏利的角角落落，許多領(lǐng)域都出現(xiàn)了飽和的狀況，民營(yíng)資本急需一個(gè)新的“出口”。于是，有人將目光落到了浙江海疆里浩繁的無(wú)居民海島。尤其是首批可開(kāi)發(fā)行使無(wú)居民海島名單一宣布，曾一度被叫停的海島開(kāi)發(fā)再次成為熱土，浙江民間的資本對(duì)無(wú)人島的熱情被重新點(diǎn)燃。

　　不過(guò)，目前的熱度只能稱得上觀望，由于民營(yíng)資本也曾被海島所“傷”。

　　10多年前，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文和溫州的幾位企業(yè)家看中了溫州洞頭縣的大門(mén)島，“那里有溫州最好的沙灘?！卑凑罩艿挛乃麄兊挠?jì)劃，大門(mén)島會(huì)被開(kāi)發(fā)作為旅游休閑度假用。

　　“當(dāng)時(shí)島上沒(méi)有水，沒(méi)有電，像樣的碼頭也沒(méi)有，一磚一木都要新建。海島開(kāi)發(fā)成本要比陸地上開(kāi)發(fā)高出幾倍?！敝艿挛恼f(shuō)，延續(xù)開(kāi)發(fā)了3年，僅初期投資就有3000多萬(wàn)。可題目又來(lái)了，“季節(jié)性太強(qiáng)，冬天冰冷，誰(shuí)到島上玩啊?！?/P>

　　大門(mén)島的項(xiàng)目雖然在運(yùn)營(yíng)，可收益與投入的差距甚遠(yuǎn)，周德文不止一次地在公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)過(guò)，“投資海島僅適合有夢(mèng)想的人！”

　　曾經(jīng)被稱為“溫州第一女島主”的陳曉嫻，也是懷揣著“島主”夢(mèng)踏上竹嶼島的。2004年她與洞頭縣政府簽訂協(xié)議，租賃竹嶼島5年進(jìn)行珍愛(ài)開(kāi)發(fā)，重要做旅游娛樂(lè)項(xiàng)目。

　　那5年，陳曉嫻也是飽嘗無(wú)人島開(kāi)發(fā)行使的艱辛，累計(jì)投入的300多萬(wàn)像是從指縫溜走的細(xì)沙，毫不見(jiàn)蹤影。竹嶼島迄今唯逐一筆的數(shù)萬(wàn)元收入，照舊在2006年不到半年的試業(yè)務(wù)期間的門(mén)票所得。此后，就一向處于停業(yè)狀況。

　　直到2009年，洞頭縣政府開(kāi)始與陳曉嫻討論退出事宜，陳曉嫻才結(jié)束了這場(chǎng)“島主”夢(mèng)。

　　●說(shuō)法

　　專家：政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入

　　這些年來(lái)，浙江海洋學(xué)院教授崔旺來(lái)一向在研究無(wú)人島的開(kāi)發(fā)建設(shè)，還曾經(jīng)參與浙江省無(wú)居民海島估價(jià)規(guī)程的制訂。他認(rèn)為，在我國(guó)海島開(kāi)發(fā)存在一個(gè)很大的題目，就是基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，“水、電、通信和交通等基本要素都沒(méi)有達(dá)到，這就為開(kāi)發(fā)者帶來(lái)了很大的難度。”

　　海洋學(xué)院的趙昇教授也指出，以往一些海島的開(kāi)發(fā)都是比較粗放的，開(kāi)發(fā)者對(duì)海島的環(huán)境破壞得比較緊張，《海島珍愛(ài)法》中對(duì)海島、海疆環(huán)境的珍愛(ài)都比較正視，也提出了新的要求，“商人是逐利的，在開(kāi)發(fā)成本與回報(bào)之間衡量后，很少人會(huì)樂(lè)意在如許的束縛下進(jìn)行海島開(kāi)發(fā)?！?/P>

　　“無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)使用照舊起步階段，還有許多題目必要摸索，開(kāi)發(fā)者觀望的態(tài)度也能夠理解，不過(guò)信賴隨著國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的總體布局，這些無(wú)居民海島的價(jià)值都會(huì)有所表現(xiàn)?！贝尥鷣?lái)建議政府應(yīng)該幫忙開(kāi)發(fā)者，或者是加大對(duì)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)服務(wù)的力度，以降低開(kāi)發(fā)成本，讓更多人有信念投入到無(wú)人島開(kāi)發(fā)當(dāng)中。