持續(xù)增大的資金缺口已經(jīng)不是養(yǎng)老保險(xiǎn)面對(duì)的唯一難題，事實(shí)上，地區(qū)間的待遇差異也在日益凸顯。中國(guó)社科院世界社保研究中間主任鄭秉文9月23日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“替換率”指標(biāo)看，不同地區(qū)間差距較大，最高的山東(70 .5%)和最低的重慶(43.2%)之間相差27個(gè)百分點(diǎn)。

“替換率”是衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的一個(gè)重要指標(biāo)，簡(jiǎn)單說(shuō)可以被理解為勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替換率降落意味著養(yǎng)老金的保障水平也響應(yīng)貶值。

而據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中間發(fā)布的《 中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》數(shù)據(jù)，這一指標(biāo)近年來(lái)呈持續(xù)降落趨勢(shì)：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的替換率由2002年的72 .9%降落到2005年的57 .7%，到2011年更是降至50.3%。

“因?yàn)槭芡ㄘ浥蛎?、社?huì)平均收入以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等因素影響，養(yǎng)老金的絕對(duì)數(shù)額不能正確反映不同時(shí)期、不同地區(qū)離退休人員真實(shí)的養(yǎng)老保障程度。而養(yǎng)老金替換率這一相對(duì)指標(biāo)卻能夠規(guī)避上述因素的影響?！比松绮繉＜易稍兾瘑T會(huì)專家、中間財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露表現(xiàn)，因此替換率是制訂養(yǎng)老保險(xiǎn)政策必須考慮的緊張指標(biāo)。

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替換率大于70%，即可維持退休前的生活水平；假如達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；假如低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅降落。此外，國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低替換率為55%。

但根據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中間統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)32個(gè)社保省級(jí)統(tǒng)籌單位(包括新疆建設(shè)兵團(tuán))中，有17個(gè)替換率低于這一水平，超過(guò)總數(shù)一半。

此外，退休人員養(yǎng)老金待遇水平呈現(xiàn)顯明的地區(qū)性差異。2011年，養(yǎng)老金排名替換率前五的分別是山東(70.5 %)、新疆(64.8 %)、海南(64.2 %)、山西(61 .8 %)、陜 西(61.6%)，而替換率后五位的分別是重慶(43.2%)、江蘇(45.9%)、四川(46%)、湖北(47%)和吉林(47.4%)。

待遇水平差距如此之大，是否應(yīng)設(shè)立全國(guó)同一標(biāo)準(zhǔn)？事實(shí)上，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度曾為替換率設(shè)置了一個(gè)“參照”。2005年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于完美企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，人社部曾詮釋稱，這一文件設(shè)定的基本養(yǎng)老金目標(biāo)替換率為59.2%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替換率為35%，小我賬戶養(yǎng)老金替換率為24.2%。

“但這個(gè)值最多可能是一個(gè)政策，但絕對(duì)還沒(méi)有上升到制度目標(biāo)的法定地位?！编嵄恼f(shuō)，“事實(shí)上，官方從未說(shuō)過(guò)要‘盯住’這個(gè)替換率或?qū)⒅鳛闃?biāo)準(zhǔn)向它靠攏?！?/P>

鄭秉文認(rèn)為，如今到了再次確定替換率的時(shí)候了“其中一個(gè)緣故原由就是各省的差距越來(lái)越大，最高比最低高出27個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)差距之后就會(huì)出現(xiàn)公平性題目。因此下一步要明確31個(gè)省份應(yīng)該向誰(shuí)看齊，以及為什么向這個(gè)指標(biāo)看齊。”他認(rèn)為，替換率是新一輪制度改革的重點(diǎn)，是各種版本的改革都要交匯于此的一個(gè)重點(diǎn)，是繞不曩昔的一個(gè)重點(diǎn)“必要制訂一個(gè)吻合現(xiàn)實(shí)的替換率。孤立地設(shè)計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替換率是不可行的，肯定要將之放在國(guó)家多條理養(yǎng)老保障制度總體框架內(nèi)，每個(gè)條理都被分配到一個(gè)替換率，合起來(lái)就是一個(gè)國(guó)民能夠過(guò)一個(gè)面子生活的退休收入?！?/P>