“企業(yè)‘囤地’、‘圈地’的題目必須引起正視，采取措施進(jìn)行預(yù)防，對(duì)違規(guī)舉動(dòng)必須進(jìn)行嚴(yán)正查處”。7月11日，在江蘇省常州市召開(kāi)的全國(guó)地皮行使動(dòng)態(tài)巡查工作會(huì)議上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智強(qiáng)調(diào)，清查閑置地皮將是國(guó)土部下半年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　胡存智介紹說(shuō)，當(dāng)前的地皮市場(chǎng)存在著供地者和用地者達(dá)成“默契舉動(dòng)”，“通過(guò)違規(guī)出讓等手段，導(dǎo)致大量地皮囤積在用地者手中，長(zhǎng)期不開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不足。其中既包括房地產(chǎn)用地，也包括其他用途的地皮”。

　　他說(shuō)，國(guó)土部已經(jīng)選擇了可能存在上述情況的“特別”地塊284宗，在相干省市的幫忙下，正在對(duì)這些地塊進(jìn)行調(diào)查分析。

　　事實(shí)上，自去年以來(lái)，國(guó)土部便動(dòng)手建立了針對(duì)地皮市場(chǎng)上與“大地塊、大企業(yè)”相干的跟蹤調(diào)查制度，并且已經(jīng)陸續(xù)宣布了三批房地產(chǎn)大企業(yè)購(gòu)地和大地塊出讓情況，以穩(wěn)固市場(chǎng)預(yù)期。

　　在記者獲得的一份名單中，分別囊括了保利、萬(wàn)科、中海等大型房企2012年9月份以來(lái)的重要拿地情況，以及天津、南京、佛山等城市地皮市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)的“大宗地塊”。

　　胡存智說(shuō)，在清查地皮閑置工作上，幾個(gè)重點(diǎn)方面分別是：強(qiáng)化供前審查，各省要承擔(dān)起出讓通知布告審查的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于毛地出讓、違規(guī)設(shè)門(mén)檻出讓、顯明大規(guī)模出讓的地塊做好重點(diǎn)把關(guān)；嚴(yán)酷管理供給合同，偏重解決開(kāi)完工約定不明確、開(kāi)發(fā)周期過(guò)長(zhǎng)、規(guī)劃條件給定不清的題目；改動(dòng)供后監(jiān)管，按合同增強(qiáng)地塊開(kāi)發(fā)行使管理。

　　尤其是在“供后監(jiān)管”方面，胡存智告訴記者，國(guó)土部決定在地皮行使動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)城市做法基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)建立地皮行使動(dòng)態(tài)巡查制度。

　　此前的2012年6月，國(guó)土部曾選擇了常州、合肥、東莞、臨沂、海寧、瑞金等6個(gè)城市先行啟動(dòng)了地皮行使動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)。從項(xiàng)目跟蹤、預(yù)警提示、閑置地皮查處等八個(gè)方面對(duì)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)行使情況進(jìn)行全程監(jiān)管。

　　記者了解到，地皮行使動(dòng)態(tài)巡查制度是定點(diǎn)定位的對(duì)已供地皮行使?fàn)顟B(tài)和程度的檢查，以供地政策的落實(shí)和地皮出讓合同、劃撥決定書(shū)的履舉動(dòng)重點(diǎn)，通過(guò)預(yù)警提示、開(kāi)完工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、完工驗(yàn)收、閑置地皮查處等手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)行使的全程監(jiān)管。

　　值得細(xì)致的是，該制度將把已經(jīng)供給的“特別”大地塊作為今、明年的監(jiān)管重點(diǎn)。國(guó)土部、各省級(jí)國(guó)土部門(mén)則重要是強(qiáng)化這些重點(diǎn)地塊開(kāi)發(fā)行使情況的跟蹤督辦和信息公開(kāi)，對(duì)市縣級(jí)國(guó)土部門(mén)在地皮市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系填報(bào)信息正確性的抽查，以及發(fā)現(xiàn)題目后的及時(shí)督辦和公開(kāi)轉(zhuǎn)達(dá)。

　　國(guó)土部地皮行使司市場(chǎng)處處長(zhǎng)王薇告訴記者，在預(yù)警環(huán)節(jié)，地方國(guó)土部門(mén)會(huì)按照出讓合同約準(zhǔn)時(shí)間提前30天，提示拿地企業(yè)繳納地皮出讓金和開(kāi)工完工。一旦確認(rèn)地皮閑置，將立即查處，并將查處效果公開(kāi)轉(zhuǎn)達(dá)，同時(shí)將相干情況抄送金融監(jiān)管部門(mén)。對(duì)于未按照合同約定開(kāi)完工、不及時(shí)繳納地皮價(jià)款的，將列入市、縣級(jí)誠(chéng)信檔案；對(duì)于在省域內(nèi)存在閑置地皮的，將列入省級(jí)誠(chéng)信檔案。

　　2012年7月，國(guó)土部下發(fā)實(shí)施了新的《閑置地皮處置辦法》(國(guó)土資源部令第53號(hào))，對(duì)閑置地皮的調(diào)查、認(rèn)定、處置過(guò)程進(jìn)行了細(xì)致而嚴(yán)酷的認(rèn)定。并且要求地皮出讓必須是“凈地”出讓?zhuān)埂懊亍背鲎專(zhuān)苊庖虿疬w等緣故原由造成的地皮閑置。

　　對(duì)認(rèn)定閑置的地皮，期限滿(mǎn)一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)按照地皮價(jià)款的百分之二十征繳地皮閑置費(fèi)；滿(mǎn)兩年的，則無(wú)償收回地皮使用權(quán)。

　　國(guó)土部的資料表現(xiàn)，53號(hào)令下發(fā)以來(lái)，各地國(guó)土部門(mén)對(duì)閑置地皮進(jìn)行了周全梳理，并有針對(duì)性地提出了處置方案。最新的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，截至今年5月31日，全國(guó)閑置地皮3.55萬(wàn)公頃，其中房地產(chǎn)閑置地皮1.07萬(wàn)公頃，比去年同期降落了近五成。