轉型升級在空間上有兩種基本形態(tài)：一是“原地轉型”、“就地升級”；二是產(chǎn)業(yè)轉移、“騰籠換鳥”。早在21世紀初，面對地皮、能源、環(huán)境制約等“成長的煩惱”，浙江就提出要充分行使宏觀調控的倒逼機制，痛下決心“騰籠換鳥”。十多年來，全省在鐫汰落后生產(chǎn)能力和污染緊張企業(yè)方面，取得了顯明的進展和成效；但產(chǎn)業(yè)轉移不足，仍在肯定程度上影響著轉型升級的進程。因此，適當加快產(chǎn)業(yè)轉移的步伐，不僅可以為全省“411”有用投資舉措計劃的落實拓展空間，而且可以為全省經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的進步創(chuàng)造條件。

　　產(chǎn)業(yè)轉移的成功案例

　　浙江的實踐注解，產(chǎn)業(yè)轉移是推進轉型升級的有用路徑。分外是在要素束縛日益趨緊、生產(chǎn)成本和環(huán)境壓力賡續(xù)加大的背景下，一些地區(qū)和企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉移，不僅拓展了新的發(fā)展空間，而且提拔了產(chǎn)業(yè)水平，改善了產(chǎn)業(yè)結構。

　　紹興福全鎮(zhèn)是傳統(tǒng)工業(yè)強鎮(zhèn)，但延續(xù)多年因沒有新增工業(yè)用地指標，致使招商引資幾乎陷于障礙。倒逼的壓力，迫使他們加快“騰籠換鳥”。近年來，通過把傳統(tǒng)的紡織印染企業(yè)轉移集聚到濱海工業(yè)區(qū)，鼓勵本地發(fā)展非紡產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快了轉型升級的進程。目前，新興產(chǎn)業(yè)販賣占比達到工業(yè)販賣產(chǎn)值的一半；一批工業(yè)企業(yè)在外遷生產(chǎn)基地的同時，規(guī)劃建設總部商務區(qū)和發(fā)展生產(chǎn)生活服務業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了積極的轉變。

　　嘉興海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)是全省最緊張的經(jīng)編產(chǎn)業(yè)基地，一方面上風企業(yè)增資擴產(chǎn)的要求十分強烈，另一方面地皮供給短缺、勞動力成本上升、用電嚴重、環(huán)境容量指標限定等瓶頸束縛十分緊張。為開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，產(chǎn)業(yè)園管委會與安徽郎溪縣政府、鴻翔控股集團三方共同設立郎溪經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園，將部分生產(chǎn)加工轉移到郎溪經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園；同時規(guī)劃建設集研發(fā)、檢測、培訓、創(chuàng)意、展示、商務辦公等于一體的經(jīng)編總部商務區(qū)，將企業(yè)研發(fā)、設計等技術部門留在海寧，發(fā)展“總部經(jīng)濟”。海寧還通過建設“產(chǎn)業(yè)用紡織品材料技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“產(chǎn)業(yè)用紡織品公共服務平臺”、“經(jīng)編產(chǎn)業(yè)特色工業(yè)設計基地”、“經(jīng)編研究院”等創(chuàng)新平臺，整合企業(yè)和大學的創(chuàng)新資源，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研一體的技術創(chuàng)新系統(tǒng)，促進了部分產(chǎn)業(yè)轉移后本地產(chǎn)業(yè)的結構調整和條理升級。

　　顯而易見，轉移部分產(chǎn)業(yè)鏈低端的生產(chǎn)加工基地，同時擴大和強化設計、營銷、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端的環(huán)節(jié)，形成一種“大腦—手腳”型的產(chǎn)業(yè)梯度轉移；或轉移一批技術水平和附加值相對較低的產(chǎn)業(yè)，取而代之發(fā)展一批技術水平和附加值更高的產(chǎn)業(yè)，都是推動轉型升級的有用情勢。

　　產(chǎn)業(yè)轉移的不同路徑

　　產(chǎn)業(yè)轉移受到勞動力、市場、內部交易成本等多種因素的影響，每每形成不同的模式和路徑。從浙江的實踐看，重要有以下四種：

　　一是加工生產(chǎn)基地外遷而核心高端留存的產(chǎn)業(yè)轉移。全省很多的產(chǎn)業(yè)轉移，是依據(jù)不同地區(qū)要素狀態(tài)、發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟基礎的差異，而形成的梯度轉移。低層級的承接地區(qū)，每每結合自身上風和定位，通過制訂引進承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，開發(fā)建設轉移產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出臺實施相干政策等，批次吸引和承接高層級地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。但因為承接地每每在研發(fā)、營銷與管理等方面缺乏上風和吸引力，因而使得這些轉移產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)仍然留存在本地。同時，本地政府從稅收、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)銜接等方面考慮，也鼓勵轉移企業(yè)將核心高端部分留在本地，從而在轉移地、承接地之間形成了一個包括研發(fā)、制造和營銷在內的橫向產(chǎn)業(yè)分工系統(tǒng)。

　　二是政府層面推動形成“飛地”型的產(chǎn)業(yè)轉移。例如，嘉興—安徽郎溪經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園，采取這種“飛地”的體例將園區(qū)“團體移栽”到安徽郎溪，不僅緩解了嘉興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間題目，而且為調整升級創(chuàng)造了有利條件。同樣，嘉善縣羅星街道與江西永新縣共建的永新—羅星工業(yè)園，采用兩地政府通力合建“異地園區(qū)”的體例，由永新縣負責園區(qū)的基礎設施建設和優(yōu)惠政策實施等，由嘉善方負責園區(qū)的團體規(guī)劃和招商引資等，來共同推動產(chǎn)業(yè)的轉移和提拔，形成上風互補、合力雙贏的發(fā)展格局。

　　三是引進高端要素、行使倒逼機制的產(chǎn)業(yè)轉移。一些有條件的地方，不失時機地引進高端要素、培育新興產(chǎn)業(yè)，行使倒逼機制推動低附加值產(chǎn)業(yè)向外轉移。它們還將“筑巢引鳳”與“筑巢孵鳳”結合起來，改善發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，漸漸以高附加值產(chǎn)業(yè)來替換低附加值產(chǎn)業(yè)的主導地位。例如，嘉興通過引進和建設清華長三角研究院、中科院應用技術研究院及中國電器研究院華東分院等科研機構，吸引和整合高端要素資源，不僅加強了科技研發(fā)力量，而且培養(yǎng)了一批服務于新興產(chǎn)業(yè)的人才，有用促進了本地高端產(chǎn)業(yè)的孵化成長，促進了產(chǎn)業(yè)轉移和結構調整。

　　四是龍頭企業(yè)戰(zhàn)略性布局所帶動的產(chǎn)業(yè)轉移。例如，近年雅戈爾集團在重慶，培羅成集團在九江，太子龍集團在安徽，都布局和開發(fā)了新的生產(chǎn)基地。因為其特有的行業(yè)影響力和號召力，這類龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略性布局，通常也會帶動相干配套資源的追隨和相干產(chǎn)業(yè)的轉移，從而在產(chǎn)業(yè)轉移的承接地形成新的集群效應?，F(xiàn)實上，這些龍頭企業(yè)具有較強的生產(chǎn)能力和品牌效應，在戰(zhàn)略性布局調整過程中，每每發(fā)揮其社會化協(xié)作程度高和橫向聯(lián)系廣的上風，自動指導和帶動相干行業(yè)的投資，鼓勵為其配套的生產(chǎn)服務企業(yè)和供給商一路到承接地投資，在當?shù)匕l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，進而形成關聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)零部件生產(chǎn)供給的當?shù)鼗瑥亩纬僧a(chǎn)業(yè)鏈的團體轉移。這既有助于降低產(chǎn)業(yè)轉移風險，提拔產(chǎn)業(yè)轉移效益，也有利于產(chǎn)業(yè)轉移地的“騰籠換鳥”和轉型升級。

　　產(chǎn)業(yè)轉移的促進對策

　　當前，浙江正處在推動經(jīng)濟發(fā)展體例根本性變化的關鍵時期，進一步以產(chǎn)業(yè)轉移來促進轉型升級，具有空前緊張的意義。一方面，資源的嚴重、環(huán)境的束縛，使得相對發(fā)達地區(qū)迫切必要獲得新的發(fā)展空間和提拔產(chǎn)業(yè)層級；另一方面，經(jīng)過多年的努力，相對欠發(fā)達地區(qū)也具備了承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力，產(chǎn)業(yè)轉移正進入一個新的發(fā)展階段。為此，可以審時度勢地選擇以下著力點：

　　一是高起點規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)轉移園，形成轉移產(chǎn)業(yè)的空間集聚。為化解產(chǎn)業(yè)轉移風險和降低單個企業(yè)轉移成本，必要增強轉移地與承接地之間的政府合作，加快承接地產(chǎn)業(yè)轉移園的建設，在轉移產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)加工基地的同時，有用行使?jié)撛诳臻g資源，促進集聚發(fā)展，形成集聚效應，同時也為新型城市化的擴張?zhí)峁﹫詫嵉漠a(chǎn)業(yè)支持。麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過創(chuàng)造性的“臺地式與緩坡式”相結合的地皮開發(fā)行使模式，集中拓展工業(yè)用地，不僅隨機應變地為承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造了有利條件，而且為產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和城市化建設奠定了很好的基礎。

　　二是強化產(chǎn)業(yè)轉移的生態(tài)和技術標準，看重轉移產(chǎn)業(yè)的整合提拔。綜觀國內外的產(chǎn)業(yè)轉移，無論對產(chǎn)業(yè)轉移地照舊產(chǎn)業(yè)承接地，凡成功者都絕不只是簡單的企業(yè)搬遷和產(chǎn)業(yè)復制，而是產(chǎn)業(yè)鏈的重新整合與再造。因此，必要強化產(chǎn)業(yè)轉移的生態(tài)和技術標準，不吻合“底線”標準的企業(yè)，應嚴酷要求“關停”，而不是選擇向外轉移。要指導產(chǎn)業(yè)承接地更充分地考慮資源、環(huán)境和就業(yè)等因素，對轉移產(chǎn)業(yè)擇善而“取”，使轉移產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展更吻合當?shù)氐膱F體利益、更有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。分外是生態(tài)珍愛區(qū)或水源地，必須把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、弘揚生態(tài)文化放在緊張位置，始終堅持“產(chǎn)業(yè)有選擇”的發(fā)展思路，重點發(fā)展低碳、低能耗的制造業(yè)，發(fā)展高效生態(tài)的農業(yè)，發(fā)展獨具魅力的生態(tài)旅游業(yè)。

　　三是實施轉移與轉型同步推進的方針，建立互動互促的發(fā)展機制。無論產(chǎn)業(yè)轉移地照舊產(chǎn)業(yè)承接地，制訂相干的政策都必要綜合考慮“轉型+轉移”的協(xié)同與互動，以轉型帶轉移，以轉移促轉型。在產(chǎn)業(yè)內部和企業(yè)內部，應區(qū)分不同類型、不同條理與不同功能，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉移和轉型的合理分工、互動發(fā)展。政府部門還可以通過完美“核心政策(轉型)+配套政策(轉移)”，用金融、稅收和政策手段，指導高端要素向有利于轉型升級的方向流動，形成轉移與轉型同步推進的局面。

　　四是推動區(qū)域空間合作，鼓勵跨行政區(qū)劃的“園區(qū)移植”?，F(xiàn)行體系體例背景下，以區(qū)域合作來推動產(chǎn)業(yè)梯度轉移，是一條可選而有用的路徑。這種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的團體移植，既可有用化解地皮、成本、環(huán)境等瓶頸制約，又可在轉移產(chǎn)業(yè)的同時，輸出先輩管理經(jīng)驗和成熟機制，加強產(chǎn)業(yè)承接地自身的造血功能。因此，必要增強跨行政區(qū)劃的區(qū)縣合作，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行團體性轉移，打造產(chǎn)業(yè)梯度轉移的新基地，擴大產(chǎn)業(yè)轉移的綜合效應，加快“騰籠換鳥”和培育發(fā)展新增加點的進程。

　　五是集聚高端要素、培育高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮和行使“擠出效應”。技術勞動力、科技基礎和知識產(chǎn)權等高端生產(chǎn)要素的集聚，與高端制造業(yè)、高端服務業(yè)的發(fā)展是相輔相成、共生共長的。積極引進和集聚技術與人才資源等，大力推動產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值升級，將對依靠低成本勞動力和資源環(huán)境消費的低端產(chǎn)業(yè)造成肯定的“擠出”壓力，有利于順勢而為地加快產(chǎn)業(yè)轉移的步伐。分外是在當前全球經(jīng)濟結構深度調整、新工業(yè)革命初露端倪的背景下，更必要捉住機遇，自動整合高端資源，加快培育高端產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)條理的提拔和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。

　　六是加大支撐產(chǎn)業(yè)轉移相干政策的力度。為指導產(chǎn)業(yè)的有序轉移，應在地皮、財稅、金融、投資、商貿、科教文衛(wèi)等方面給予進一步的政策支撐。產(chǎn)業(yè)承接地要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，在堅持節(jié)約集約用地的前提下，支撐并優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)新增建設用地年度計劃指標，增長保障性住房、科研項目等配套公益性項目的用地指標，實施更加天真的工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。要制訂產(chǎn)業(yè)結構調整引導目錄和政府核準投資項目目錄，完美轉移付出、財政貼息及稅收優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)轉移區(qū)域的公共服務平臺建設，促進轉移企業(yè)技術創(chuàng)新和落戶企業(yè)競爭力提拔，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理分工和生產(chǎn)力的優(yōu)化布局。