我國(guó)發(fā)展仍處于緊張戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但我國(guó)發(fā)展階段和國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變，決定了我們面臨的機(jī)遇是倒逼擴(kuò)大內(nèi)需、進(jìn)步創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例變化的新機(jī)遇。只有捉住促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例變化的新機(jī)遇，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步深化改革，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)固。

剛剛終結(jié)的中間經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議周全分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，指出我國(guó)發(fā)展仍處于緊張戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，同時(shí)強(qiáng)調(diào)我們面臨的機(jī)遇不再是簡(jiǎn)單納入全球分工系統(tǒng)、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、進(jìn)步創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例變化的新機(jī)遇。這是深入分析國(guó)際金融危急以下世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新轉(zhuǎn)變得出的科學(xué)結(jié)論。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷、市場(chǎng)疲軟使我國(guó)出口增加受阻，世界科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破。我們只有捉住促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例變化的新機(jī)遇，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步深化改革，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)固。

千方百計(jì)增長(zhǎng)居民收入，著力擴(kuò)大消耗需求

中間經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加強(qiáng)消耗對(duì)經(jīng)濟(jì)增加的基礎(chǔ)作用。改善需求結(jié)構(gòu)，加快建立擴(kuò)大消耗需求長(zhǎng)效機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)增加由投資和出口拉動(dòng)為主向消耗、投資、出口和諧拉動(dòng)變化，是加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的首要義務(wù)。一段時(shí)間以來(lái)，投資率賡續(xù)攀升、消耗率趨于降落，投資與消耗的比例緊張失衡，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)龐大隱患。形成這種局面，熟悉上的緣故原由重要是我們?cè)L(zhǎng)期在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系體例造成的短缺經(jīng)濟(jì)下生活，對(duì)需求膨脹、供應(yīng)不足的弊端有著深切的領(lǐng)會(huì)，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下需求不足、生產(chǎn)過剩的基本規(guī)律理解不深、缺乏經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體例只有20年的時(shí)間，深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的熟悉必要一個(gè)過程。曩昔十幾年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增加速度持續(xù)低于經(jīng)濟(jì)增加速度，城鄉(xiāng)、地區(qū)、小我之間收入差距擴(kuò)大，直接導(dǎo)致居民消耗率降落，經(jīng)濟(jì)增加過度依靠高投資、高消費(fèi)，資源、環(huán)境不堪重負(fù)。這種低消耗、高投資的增加模式，導(dǎo)致生產(chǎn)與消耗擺脫、產(chǎn)能過剩，是不可持續(xù)的。

加強(qiáng)消耗對(duì)經(jīng)濟(jì)增加的基礎(chǔ)作用，必須千方百計(jì)增長(zhǎng)居民收入，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)居民收入增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)步同步。同時(shí)，努力縮小居民收入差距，用“提低、擴(kuò)中、控高”的辦法，進(jìn)步低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，進(jìn)步廣大居民的購(gòu)買力。假如“十二五”期間能將居民消耗率進(jìn)步10個(gè)百分點(diǎn)左右，就不僅可以為經(jīng)濟(jì)增加提供壯大動(dòng)力，也是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的最好貫徹落實(shí)。

從1981年到1985年的“六五”時(shí)期，我們糾正了前30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)上急于求成的“左”的錯(cuò)誤，居民消耗率曾達(dá)到51.8%，成為廣大居民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。“十二五”時(shí)期，居民消耗率即使進(jìn)步10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45%，仍然低于“六五”時(shí)期。所以，增長(zhǎng)居民收入、進(jìn)步居民消耗率仍有較大空間。在這方面，應(yīng)當(dāng)攤開手腳，采取武斷有用的措施，力求盡快使居民消耗率有一個(gè)大幅度的進(jìn)步。

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快發(fā)顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中間經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，把解決好“三農(nóng)”題目作為全黨工作重中之重，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不搖動(dòng)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”題目的根本途徑。完美城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系體例機(jī)制，加快發(fā)顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)當(dāng)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的局面，是加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的內(nèi)在要求。

2011年，我國(guó)人均GDP超過5000美元，進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列。將來(lái)10到20年，是我國(guó)由上中等收入國(guó)家向人均GDP1.2萬(wàn)美元以上的高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，進(jìn)入高收入國(guó)家一樣平常必要三個(gè)條件：一是城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到或超過二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是農(nóng)夫的收入水平達(dá)到城市居民的收入水平。因?yàn)檫_(dá)到這三個(gè)條件的難度較大，所以很多國(guó)家長(zhǎng)期在中等收入?yún)^(qū)間徜徉，有些國(guó)家甚至落入中等收入陷阱。我國(guó)要走出中等收入?yún)^(qū)間，順利跨入高收入國(guó)家行列，必須解決好“三農(nóng)”題目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)到2020年周全建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵也在于此。

發(fā)顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅是進(jìn)步農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增長(zhǎng)農(nóng)夫收入、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的客觀要求，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，知足二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，進(jìn)步城鎮(zhèn)化率的迫切必要。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還有2.8億人，耕種18億畝地皮，平均每個(gè)勞動(dòng)力僅能種6.4畝地，與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家每個(gè)勞動(dòng)力種幾千畝、幾百畝地比，相差幾十至幾百倍。將來(lái)一個(gè)時(shí)期，通過加快發(fā)顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中再轉(zhuǎn)移出2億人，是有可能的。通過進(jìn)步農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入大體均等，是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。我國(guó)要進(jìn)入高收入國(guó)家行列，農(nóng)業(yè)當(dāng)代化是不可逾越的發(fā)展階段。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有出路，很多地方存在招工難題目；二是社會(huì)資金大量富余，正在追求投資渠道；三是市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求茂盛，亟待解決產(chǎn)需銜接和價(jià)格波動(dòng)題目；四是農(nóng)用工業(yè)具有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力，能夠知足發(fā)顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要。把這些條件結(jié)合起來(lái)、充分行使好，就能夠大大加快當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。發(fā)顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括發(fā)顯現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。改革開放以來(lái)，我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)敏捷發(fā)展，在農(nóng)業(yè)中的比重有了較大進(jìn)步，但仍有很大發(fā)展空間。進(jìn)步畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、當(dāng)代化水平，既有利于確保食品質(zhì)量安全、知足人民進(jìn)步生活質(zhì)量的必要，又有利于進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益、珍愛生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。應(yīng)鼓勵(lì)和扶持大型當(dāng)代化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。

隨著國(guó)家財(cái)力的增加，應(yīng)繼承增長(zhǎng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。同時(shí)應(yīng)看到，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后狀況，必要大量資金投入，僅靠政府投入不可能知足這種資金需求，政府投入只能起到鼓勵(lì)和指導(dǎo)作用；寄托農(nóng)戶投入也不可行，由于農(nóng)戶自身的積累能力低；綜合來(lái)看，吸引社會(huì)資金投入是必由之路。改革開放以來(lái)的實(shí)踐證實(shí)，哪個(gè)行業(yè)對(duì)民間資金開放，哪個(gè)行業(yè)的發(fā)展就快；哪個(gè)行業(yè)拒絕民間資金進(jìn)入，哪個(gè)行業(yè)就一潭死水。假如能進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資金投入，就將大大加快農(nóng)業(yè)當(dāng)代化步伐。應(yīng)加快農(nóng)村金融體系體例改革，發(fā)展區(qū)域性、股份制的小型民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等，解決農(nóng)村貸款難題目，以當(dāng)代農(nóng)村金融系統(tǒng)支撐當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。民間資金大多來(lái)自州里企業(yè)，它們對(duì)農(nóng)業(yè)有感情，比較認(rèn)識(shí)，曩昔有些地區(qū)執(zhí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)政策時(shí)，曾對(duì)農(nóng)業(yè)投資作出過貢獻(xiàn)。如今大部分州里企業(yè)已改制為股份制企業(yè)，必要根據(jù)新情況，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引它們投資。為此，必要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等，發(fā)展多種情勢(shì)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。農(nóng)戶的地皮承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)予以確權(quán)頒證，長(zhǎng)久不變。同時(shí)，鼓勵(lì)地皮在不改變用途的前提下賤轉(zhuǎn)集中，以進(jìn)步地皮的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過削減農(nóng)夫來(lái)富裕農(nóng)夫，漸漸縮小城鄉(xiāng)差距。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

中間經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，著力加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以自立創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的核心。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐證實(shí)，誰(shuí)掌握了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)就掌握了利潤(rùn)的分配權(quán)。國(guó)際金融危急爆發(fā)以來(lái)，重要發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極謀劃，力求在科技創(chuàng)新上探求出路，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和低碳產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。我國(guó)要加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，必須加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量攻克相干技術(shù)難題。目前，很多地方把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的重點(diǎn)，但存在低水平重復(fù)建設(shè)征象。政府部門和行業(yè)組織應(yīng)圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在財(cái)政資金的支撐下，由相干制造和應(yīng)用企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)共同組織攻關(guān)，執(zhí)行協(xié)同創(chuàng)新，盡快在新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)上有所突破，以形成新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)。在這方面，我們有制度上風(fēng)和成熟經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好。

應(yīng)正視發(fā)展先輩制造業(yè)，努力進(jìn)步產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。我國(guó)工業(yè)化起步晚，應(yīng)發(fā)揮后發(fā)上風(fēng)，積極用當(dāng)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走工業(yè)化與信息化相融合的新型工業(yè)化道路。隨著勞動(dòng)力成本和資源、環(huán)境成本上升，一些勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)的紅利空間越來(lái)越小，只有在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新上找出路，企業(yè)才能繼承生存和發(fā)展。政府和企業(yè)都應(yīng)加大對(duì)科技研發(fā)的投入，創(chuàng)造更多的技術(shù)成果和國(guó)際專利，用具有自立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主變化。

應(yīng)充分發(fā)揮大學(xué)在科技創(chuàng)新中的作用，使大學(xué)成為能夠提供大量發(fā)明專利的創(chuàng)新基地，發(fā)揮大學(xué)院系和學(xué)科對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。堅(jiān)持以科研帶動(dòng)教學(xué)，選拔具有創(chuàng)新能力的教師，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。行使國(guó)際科技資源是進(jìn)步自立創(chuàng)新能力的一條捷徑。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家不少企業(yè)陷入困境，為我們擴(kuò)大國(guó)際并購(gòu)、引進(jìn)技術(shù)和人才提供了機(jī)遇。應(yīng)行使好我國(guó)外匯貯備足夠的上風(fēng)，為引進(jìn)國(guó)外科技資源提供有力支撐。

加快“營(yíng)改增”等稅制改革，促進(jìn)當(dāng)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展，是加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的緊張內(nèi)容。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值和就業(yè)所占比重分別為43%和34%，比世界平均水平分別低10和20個(gè)百分點(diǎn)左右。服務(wù)業(yè)分外是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展滯后的一個(gè)緊張緣故原由是稅負(fù)過重。應(yīng)盡快擴(kuò)大服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)稅改增值稅試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步進(jìn)步小型微型企業(yè)和個(gè)體戶的稅收起征點(diǎn)，努力為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)秀環(huán)境。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展物流配送、信息咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、技術(shù)貿(mào)易、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等當(dāng)代服務(wù)業(yè)。假如能用5年左右的時(shí)間使服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重進(jìn)步到目前世界平均50%左右的水平，就可新增就業(yè)1億人以上，并使社會(huì)流通成本大大降落，還能大幅降低單位GDP的能源消費(fèi)。深化稅制改革，還能形成促進(jìn)企業(yè)向研發(fā)和營(yíng)銷兩端延長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。

（作者為全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）(人民日?qǐng)?bào))