近日下發(fā)的《國務院辦公廳關于增強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)建設的意見》要求，完美農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，降低流通成本。圖為顧客在某超市蔬菜專柜采購。 　　劉君鳳攝

　　中間經(jīng)濟工作會議提出，要繼承實施積極的財政政策和妥當?shù)呢泿耪??；厥?011年，財政政策和貨幣政策有哪些亮點？2012年這兩大宏觀政策將在何處著力？又將在“穩(wěn)中求進”中發(fā)揮怎樣的作用？本期推出一組報道，盤點成效，瞻望前景，厘清思路，明晰方向。

　　——編者

　　財政政策

　　企業(yè)減稅居民增收

　　本報記者　李麗輝

　　“對我們個體戶來說，今年真可以稱得上是‘減稅年’，好多減稅政策都有我們的份！”浙江寧波做絲綢生意的個體戶小黃告訴記者。

　　小黃一筆筆算起了細賬：9月1日起，國家調(diào)整小我所得稅，在進步工薪收入費用扣除標準的同時，也調(diào)整了個體戶經(jīng)營所得稅率表，減輕了個體戶的稅負；11月1日起，國家大幅上調(diào)增值稅和業(yè)務稅起點，由原來月販賣額2000元一會兒進步到5000元—20000元?！皩幉ㄊ前醋罡呱舷?萬元調(diào)的，也就是說，假如我的月販賣額不到2萬元的話，就不用繳納增值稅和業(yè)務稅了。這兩項加起來，光每年少交稅就能省幾萬元。”小黃欣慰地說。

　　回首2011年，作為積極的財政政策的一項緊張內(nèi)容，結構性減稅確實讓人感受深刻。除了上面提到的減稅行動外，國家還出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，支撐小微企業(yè)發(fā)展。分外是業(yè)務稅改增值稅試點的啟動，更成為結構性減稅的一大亮點。

　　財政部財科所所長賈康認為，增值稅擴圍進一步解決了貨物和勞務稅制中的重復征稅題目，將積極推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時，通過降低企業(yè)和流通領域的稅收成本，有利于降低產(chǎn)品和服務價格，提振消耗、改善民生，對擴大內(nèi)需和促進經(jīng)濟發(fā)展體例變化具有緊張意義。

　　在推進結構性減稅的同時，積極的財政政策在付出方面更加凸起保障和改善民生。從今年前11個月全國財政付出情況看，住房保障付出3157.78億元，增加73.7%。其中保障性安居工程付出2110億元，增加1.3倍，位列各項重要付出項目之首。水利建設付出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務付出、醫(yī)療衛(wèi)生付出等，增加幅度均在30%以上。

　　明年，積極的財政政策將在哪些方面發(fā)力？中間經(jīng)濟工作會議提出，要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，看重進步發(fā)展的包容性。 

　　中國社科院財貿(mào)所所長高培勇認為，以往積極的財政政策，重要寄托增長政府付出和擴大公共投資，這種“粗放型”擴張對于經(jīng)濟結構的負面作用已經(jīng)漸漸凸顯。明年實施積極財政政策的一個最大改變是，財政上的擴張力度將有所控制，結構性減稅將在肯定程度上庖代增支，成為明年積極財政政策的重要載體。

　　賈康建議，明年繼承執(zhí)行積極的財政政策，必要繼承把結構性減稅工作做穩(wěn)做好，這應當成為長期的政策重點。政府應為實體經(jīng)濟營造更多的發(fā)展機會和更加寬松優(yōu)秀的環(huán)境。在財政付出安排上，應繼承加大民生領域投入，落實好保障性安居工程建設，減輕中低收入者負擔，提拔居民消耗信念。同時，果斷壓縮一樣平常性付出，努力降低行政成本，繼承從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設和“三公”付出等。

　　貨幣政策

　　穩(wěn)住發(fā)展穩(wěn)固物價

　　本報記者　田俊榮

　　“2011年，妥當?shù)呢泿耪咴谠敿毑僮魃辖?jīng)歷了從收緊到不動再到放松的過程。”交通銀行首席經(jīng)濟學家連平說。

　　上半年，央行圍繞保持物價總水平基本穩(wěn)固這一宏觀調(diào)控的首要義務，增強流動性管理，指導貨幣信貸增加平穩(wěn)回調(diào)，先后6次上調(diào)存款預備金率、3次加息，有用控制了物價過快上漲的貨幣條件。

　　年中過后，隨著經(jīng)濟增速放緩、物價沖高回落，貨幣政策進入“觀察期”，在操作上不再進一步收緊，但也沒有放松。

　　四季度，隨著歐債危急賡續(xù)發(fā)酵、世界經(jīng)濟增加放緩，我國資本流入顯明減速，10月份外匯占款出現(xiàn)近4年來首次負增加，歐債危急對我國經(jīng)濟增加的負面影響也可能賡續(xù)展現(xiàn)。在這種情形下，央行武斷下調(diào)存款預備金率0.5個百分點，這是近3年來存準率首次下調(diào)。

　　“2011年，貨幣政策的針對性、天真性和前瞻性進一步進步。在貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策的作用下，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增加較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的優(yōu)秀態(tài)勢?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中間金融研究所副所長、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學家巴曙松說。

　　中間經(jīng)濟工作會議提出，明年將繼承實施妥當?shù)呢泿耪??！拔覈杂胸泿耪咭詠?，大部分年份實施的都是妥當?shù)呢泿耪??！桩敗膬?nèi)在含義是中性、不刺激也不擴張、帶有肯定微調(diào)空間?！卑褪锼煞治?，“明年貨幣政策的‘妥當’內(nèi)涵與今年有所不同。假如說今年的‘妥當’是中性偏緊的意思，那么明年的‘妥當’可能意味著貨幣政策不會像今年那么緊，但也不會像2009年那么松。當然，如果明年一、二季度歐債危急持續(xù)惡化、中國經(jīng)濟增速放緩并‘觸底’，貨幣政策也可能出現(xiàn)階段性放松?！?/P>

　　巴曙松坦言，明年貨幣政策過緊或過松，都可能會引發(fā)經(jīng)濟增速大幅下滑或物價漲幅反彈，因此貨幣政策必須堅持“妥當”基調(diào)，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)固中發(fā)揮積極作用。“明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進。我理解，貨幣政策重要著力于‘穩(wěn)’，把結構調(diào)整等‘進’的義務交給財政政策來做。”

　　明年貨幣政策的基本要求是總量適度、審慎天真、定向支撐?！翱偭窟m度，就是貨幣信貸增速將回歸歷史平均水平，預計明年廣義貨幣M2預期增幅為13%—14%；定向支撐，就是貨幣信貸將加大對經(jīng)濟社會重點領域和微弱環(huán)節(jié)分外是‘三農(nóng)’、中小企業(yè)、保障性住房的支撐力度，嚴酷控制資金流向房地產(chǎn)、高耗能高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)?！卑褪锼烧f。

　　專家認為，審慎天真就是要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時適度進行預調(diào)微調(diào)，這可能是明年貨幣政策的最大特點之一?！拔覀冾A計明年上半年，貨幣政策的重點是防止經(jīng)濟增速過快回落，隨著下半年中國經(jīng)濟‘觸底’回升，貨幣政策將回到妥當?shù)能壍郎蟻?。”巴曙松判斷?/P>

　　明年，貨幣政策工具將如何亮相？

　　連平認為，從今年底到明年，存款預備金率可能下調(diào)2—4次，其中今年底明年初調(diào)整的頻率可能會更高一些。

　　“明年利率會保持基本穩(wěn)固，加息的可能性不大，假如外部經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)變壞，也不排除降息一次的可能性，但不大可能形成降息周期?！边B平說，“明年CPI漲幅預計為3%—3.5%，可能結束負利率、出現(xiàn)來之不易的正利率，在這種情況下不大可能延續(xù)下調(diào)利率。”

　　匯率方面，巴曙松認為，人民幣匯率已趨近均衡匯率水平，2012年人民幣匯率可能呈現(xiàn)雙向波動、小幅升值的局面。（人民日報）