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“貧困縣”政策是否取消？
時(shí)間：2011-10-18 11:08:25信息來源：不詳點(diǎn)擊：423次【 加入收藏 】【 字體：大 中 小 】
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹　●實(shí)習(xí)生 陳雅琪︱北京報(bào)道


　　10月17日，在國際消弭貧困日到來之際，一次飽受質(zhì)疑的“百強(qiáng)縣”評(píng)比，不測地將“貧困縣”拉下了水。

　　近日，一個(gè)名為“中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所”的機(jī)構(gòu)發(fā)布第十一屆“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)”、“中國西部百強(qiáng)縣(市)”等評(píng)選榜單，其中竟出現(xiàn)了17個(gè)國家級(jí)貧困縣。

　　據(jù)《京華時(shí)報(bào)》記者調(diào)查，該機(jī)構(gòu)實(shí)為一家注冊資本僅10萬元的公司，且該評(píng)比多個(gè)環(huán)節(jié)涉及收費(fèi)。獲評(píng)“西部百強(qiáng)縣”的某西部貧困縣官員接受采訪時(shí)，直呼“這是個(gè)笑話”。

　　其實(shí)，這不肯定是個(gè)笑話。

　　據(jù)專家介紹，我國2001年核定的592個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣（即原來的國家級(jí)貧困縣），10年來不少貧困縣已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但它們每每不愿摘下這頂“聞著臭、吃著香”的帽子，因此，貧困縣出如今百強(qiáng)縣榜單中并不為怪。

　　1986年至今，我國扶貧開發(fā)政策已走過25年，并經(jīng)歷了三次較大調(diào)整。

　　中國社科院農(nóng)村所貧困室主任吳國寶告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，第一次大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調(diào)整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定了開發(fā)式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，并劃定了273個(gè)國家級(jí)貧困縣。后來將牧區(qū)縣、“三西”項(xiàng)目縣加進(jìn)來，到1988年增長到328個(gè)國家級(jí)貧困縣。

　　第二次調(diào)整是在1994年，國家啟動(dòng)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，經(jīng)過重新調(diào)整，國家級(jí)貧困縣增至592個(gè)。

　　第三次調(diào)整發(fā)生在2001年?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》時(shí)年出臺(tái)，綱要取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國家級(jí)貧困縣，增長了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，但總數(shù)不變，同時(shí)將國家級(jí)貧困縣改為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。以此為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入下一階段。

　　在吳國寶看來，“貧困縣”其實(shí)是一種狀況描述，容易引起歧義，“有些非貧困縣也比較窮，但因?yàn)閲屹Y金有限，不能被劃進(jìn)來。所以2001年扶貧體例發(fā)生調(diào)整，除了國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以外，也在一些非貧困縣推行整村推進(jìn)等一些優(yōu)惠政策，這也意味著讓非貧困縣的人口也能享受到扶貧的資源。”

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前《2011至2020年十年扶貧開發(fā)綱要》 （下稱《新十年扶貧綱要》）已經(jīng)完成，但尚未公開。知情人士吐露，要等到今年11月份中間扶貧開發(fā)工作會(huì)議后才會(huì)公開。

　　《新十年扶貧綱要》的內(nèi)容早有所披露。去年底，國務(wù)院扶貧辦國際合作和社會(huì)扶貧司副司長劉書文在某扶貧創(chuàng)新研討會(huì)上透露表現(xiàn)，正在制訂的《新十年扶貧綱要》，將重點(diǎn)解決增長貧困人口收入、進(jìn)步貧困人口的能力題目?！巴笫暾畬?jiān)持開發(fā)式扶貧方針，執(zhí)行扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度有用銜接，完美貧困人口瞄準(zhǔn)機(jī)制，并把社會(huì)扶貧作為國家將來扶貧戰(zhàn)略的三大重點(diǎn)之一?！?BR>
　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長李小云向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》進(jìn)一步闡述，新十年扶貧的總方向沒有轉(zhuǎn)變。十年前以貧困縣為單位，往后扶貧機(jī)制已經(jīng)向貧困村瞄準(zhǔn)了。

　　據(jù)了解，將來的扶貧工作會(huì)考慮采取集中連片開發(fā)扶貧的情勢，目前全國確定了十幾個(gè)大的片區(qū)，貧困縣基本上都在片區(qū)范圍之內(nèi)，每個(gè)片區(qū)都制訂有發(fā)展規(guī)劃，由國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)改委一路對(duì)其進(jìn)行扶持、規(guī)劃和指導(dǎo)。

　　“這是根據(jù)形勢的轉(zhuǎn)變進(jìn)行的調(diào)整，不能說是根本調(diào)整，只能說是更多地瞄準(zhǔn)窮人，更好地做好關(guān)于珍愛和開發(fā)的關(guān)系，做到和諧珍愛式扶貧。” 李小云說。

　　《新十年扶貧綱要》的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)進(jìn)行調(diào)整？

　　陜西省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中間主任張寶通向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，與十年前相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，扶貧標(biāo)準(zhǔn)有需要重新界定?！耙鶕?jù)新情況，數(shù)字要調(diào)整，項(xiàng)目也要調(diào)整，要賡續(xù)完美。”

　　可以一定的是，多年來，國家級(jí)貧困縣政策在幫扶落后地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮過積極作用。但一些疑問也紛至沓來：是什么讓貧困縣總量十多年不變？“爭當(dāng)貧困縣”、貧困縣“不愿摘帽”的根源在哪里？貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該重新界定？貧困縣進(jìn)退機(jī)制是否該重新核定？

　　嘉賓

　　吳國寶 中國社科院農(nóng)村所貧困室主任

　　李小云 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長

　　孫久文 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長

　　張寶通 陜西省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中間主任

　　總數(shù)為何十多年未變？

　　吳國寶：為什么貧困縣數(shù)量未改變，如今找不出任何一個(gè)公開的說法。下一階段扶貧政策受益縣的數(shù)量、劃分標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)名單會(huì)有所轉(zhuǎn)變，但是目前還沒有宣布。

　　李小云：改變起來難度太大，反對(duì)聲音太高。我認(rèn)為未來會(huì)漸漸取消，以后區(qū)域劃分的單元要向窮人瞄準(zhǔn)。

　　孫久文：一是有些縣確實(shí)相對(duì)比較貧困。二是由于國家政策和資金的吸引，有些貧困縣不樂意摘帽子。我們?nèi)缃裼胸毨Эh進(jìn)入的機(jī)制，但沒有退出的機(jī)制，或者說退出機(jī)制不是分外明確。按理說，國家的扶貧資金是有限的，應(yīng)該用來扶助那些更必要的地區(qū)，但在現(xiàn)實(shí)操作中地方政府一定是不愿摒棄的。

　　張寶通：一是國務(wù)院扶貧辦沒有及時(shí)更新，二是有些地方不愿摘掉這個(gè)帽子。

　　貧困縣為何不愿脫貧、摘帽？

　　吳國寶：道理很簡單。貧困縣的題目就像原來的城市戶口一樣。戶口最初就是起一個(gè)戶籍登記的作用，但是在戶口上附加了許多內(nèi)容使之異化成阻礙城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的壁壘。貧困縣最初僅僅是國家作為扶貧工尷尬刁難象確定的，但后來附加在它上面的許多優(yōu)惠政策使得它可以享受許多開發(fā)扶貧以外政策優(yōu)惠上的益處。一方面，貧困縣可得到可觀的扶貧資金，雖然國家扶貧資金不同時(shí)間有不同轉(zhuǎn)變，如今每年國家財(cái)政扶貧資金也許200多個(gè)億，貼息貸款180多個(gè)億；另一方面，不少優(yōu)惠政策也與貧困縣綁定，只有貧困縣才能享受到。從貧困縣自己來看，即使它們本身不愿摘帽，但只要標(biāo)準(zhǔn)合理、公開，除非數(shù)據(jù)造假，不然是否戴帽不是以它們的意志為轉(zhuǎn)移的。

　　李小云：原來確定的592個(gè)貧困縣有歷史性的意義。當(dāng)時(shí)，貧困地區(qū)的近況以縣最為凸起，但也不完全是縣，由于它是一個(gè)地域性的東西。貧困縣的確立也只是一種計(jì)劃單元，縣是一個(gè)實(shí)行單元，所以相對(duì)來說有其合理性。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分外是對(duì)中西部地區(qū)賡續(xù)的投入，加上財(cái)政改革，使得相稱一些資源雄厚的貧困地區(qū)得到敏捷發(fā)展。從瞄準(zhǔn)機(jī)制來講，就不合理了。以這個(gè)為基礎(chǔ)分配資源，就不公平了。這就說明貧困縣這個(gè)政策有其局限性。另外也說明，隨著改革的推進(jìn)，宏觀地來看扶貧的結(jié)果，差異也在縮小。而貧困縣不愿脫貧、不愿摘帽，這涉及到資源分配。假如進(jìn)入退出機(jī)制不嚴(yán)酷，就會(huì)激勵(lì)這些縣獲得無償資源。

　　孫久文：重要是國家的政策和資金的吸引。國家級(jí)貧困縣在各級(jí)地方政府中會(huì)得到正視。與此同時(shí)，國家級(jí)貧困縣還與很多發(fā)展中國家政府進(jìn)行國際交流，互相借鑒脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)。

　　張寶通：國家沒有進(jìn)行調(diào)整。其實(shí)陜西省有些貧困縣已經(jīng)脫貧了，并且自動(dòng)甩掉了“貧困縣”的帽子。比如前年神木縣已經(jīng)不享受政策了，但國家給的帽子沒摘。

　　是否必要建立退出機(jī)制？

　　吳國寶：現(xiàn)實(shí)上，在很早的時(shí)候，已經(jīng)這么做了。1994年國家啟動(dòng)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃時(shí)，就執(zhí)行了我們常說的“4進(jìn)7出”，就是人均收入低于400元的縣悉數(shù)進(jìn)來，高于700元的縣悉數(shù)出去。2001年確定的扶貧重點(diǎn)縣選定標(biāo)準(zhǔn)，同樣包含著貧困縣進(jìn)退的思想和制度因素在內(nèi)。

　　孫久文：國務(wù)院扶貧辦正在研究扶貧工作重點(diǎn)縣的進(jìn)退機(jī)制。進(jìn)入的機(jī)制就是以貧困人口的數(shù)量占墟落人口的比例、農(nóng)夫人均純收入、人均GDP以及人均地方財(cái)政收入等多項(xiàng)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)。比如如今貧困地區(qū)人均收入也許是1090元。但是標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)在不同時(shí)期是不一樣的。

　　貧困縣是否必要取消？

　　吳國寶：貧困縣的存在有其內(nèi)在緣故原由。由于中國的行政體系體例，縣一級(jí)是無法跳曩昔的行政層級(jí)。比如資金的劃撥和監(jiān)管，必須通過縣才能到村。在西方，是通過項(xiàng)目招標(biāo)的體例來資助貧困地區(qū)，那就可以通過社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)測評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施情況。在短期內(nèi)，取消貧困縣沒什么積極的作用。比如在村里組織扶貧運(yùn)動(dòng)，誰來監(jiān)管？假如讓省級(jí)機(jī)構(gòu)去監(jiān)管貧困村的扶貧工作，成本就更高了。關(guān)鍵題目不在于是否必要確定貧困縣，而在于應(yīng)該確定公開、合理的貧困縣劃分和進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)，明確、合理確定貧困縣應(yīng)享受的政策優(yōu)惠邊界。

　　李小云：我國在上世紀(jì)80年代貧困面較大，分外集中在中西部地區(qū)，因而貧困縣應(yīng)運(yùn)而生。在當(dāng)時(shí)，以縣為單元進(jìn)行資源分配和集中管理，確實(shí)有助于這些地區(qū)快速脫節(jié)貧困。經(jīng)過二三十年發(fā)展，貧困在當(dāng)下不再以整縣的情勢呈現(xiàn)，貧困題目更凸起表現(xiàn)在大的片區(qū)，甚至出如今一些大城市周邊，重要反映在返貧人群身上，所折射的重要是低收入人群的題目，這意味著現(xiàn)階段貧困縣政策必要作大調(diào)整。貧困縣政策涉及資源優(yōu)惠分配，貧困縣當(dāng)然不愿“摘帽”，解決這個(gè)題目唯一的方法就是從政策層面取消評(píng)定貧困縣，讓“貧困縣”這一概念作古。假如要保留，首先要縮小范圍，然后在原來基礎(chǔ)上漸漸淡化貧困縣的概念（詳細(xì)到村或人），最后取消。

　　孫久文：不應(yīng)該取消。由于縣是一個(gè)最基礎(chǔ)的行政單元，片區(qū)的推進(jìn)照舊必要從下層來做，以縣為單位進(jìn)行。

　　張寶通：片區(qū)和縣是同時(shí)進(jìn)行的。貧困縣是有需要存在的，由于縣一級(jí)是行政單元，政策也要靠縣來實(shí)施。（中國經(jīng)濟(jì)周刊）
(編輯：zhangwh)
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