從明年4月開(kāi)始，地皮貯備機(jī)構(gòu)將不再直接從事地皮一級(jí)開(kāi)發(fā)工作。

　　國(guó)土資源部近日發(fā)文明確，在2011年3月尾前，地皮貯備機(jī)構(gòu)必須與其部屬和掛靠的從事地皮開(kāi)發(fā)相干營(yíng)業(yè)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，各地國(guó)土資源部門(mén)及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事地皮一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

　　按照規(guī)定，地皮貯備機(jī)構(gòu)具有從事地皮一級(jí)開(kāi)發(fā)的權(quán)力，但同時(shí)進(jìn)行地皮開(kāi)發(fā)和地皮收儲(chǔ)，容易留下腐敗空間，這也被業(yè)界詬病為“左手倒右手”。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，地皮貯備機(jī)構(gòu)退出一級(jí)開(kāi)發(fā)，有利于一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的公開(kāi)透明運(yùn)作。

　　“地皮一級(jí)開(kāi)發(fā)”還給市場(chǎng)

　　地皮貯備機(jī)構(gòu)從事地皮一級(jí)開(kāi)發(fā)有其制度支撐。按照國(guó)土部、財(cái)政部和央行于2007年聯(lián)合印發(fā)的 《地皮貯備管理辦法》規(guī)定，地皮貯備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)貯備地皮進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、珍愛(ài)、管理、一時(shí)行使及為貯備地皮、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等運(yùn)動(dòng)。

　　事實(shí)上，不少地方的地皮一級(jí)開(kāi)發(fā)工作正是由地皮貯備部門(mén)完成。據(jù)了解，除直接從事一級(jí)開(kāi)發(fā)之外，一些地皮貯備部門(mén)成立“城市建設(shè)開(kāi)發(fā)投資公司”，進(jìn)行融資和一級(jí)開(kāi)發(fā)，即“政府舉動(dòng)，公司運(yùn)作”。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)消息》記者透露表現(xiàn)，在許多地方，政府插手一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的力度較大，有些地方的地皮貯備機(jī)構(gòu)甚至壟斷了一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，這很容易造成腐敗。

　　他透露表現(xiàn)，退出一級(jí)開(kāi)發(fā)，意味著地皮貯備部門(mén)將只能進(jìn)行地皮收儲(chǔ)工作，一級(jí)開(kāi)發(fā)將完全由企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行操作，相稱(chēng)于“切斷了一只手”。

　　中國(guó)地皮勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向記者透露表現(xiàn)，地皮貯備部門(mén)的退出，有利于壓縮腐敗空間，并使一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)作更加公開(kāi)透明。

　　華業(yè)地產(chǎn)副總裁陳云峰則認(rèn)為，個(gè)別地方政府存在刻意進(jìn)步一級(jí)開(kāi)發(fā)成本，從而推漲地價(jià)的舉動(dòng)。上述規(guī)定將對(duì)此有所遏制。

　　事實(shí)上，與地皮買(mǎi)賣(mài)相比，一級(jí)開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)特別很是低。按照北京市的規(guī)定，企業(yè)用自有資金進(jìn)行地皮一級(jí)開(kāi)發(fā)的，規(guī)定利潤(rùn)不超過(guò)8%；貸款進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)的，利潤(rùn)不超過(guò)2%。

　　上述業(yè)內(nèi)人士透露表現(xiàn)，在擁有相干的法規(guī)支撐的情況下，國(guó)土部此舉的重要目的不在于壓縮地方利潤(rùn)，而在于削減行政操作，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　政府還須充當(dāng)“組織者”

　　鑒于地皮一級(jí)開(kāi)發(fā)的特別性，政府機(jī)構(gòu)并不會(huì)完全退出。陳云峰向《每日經(jīng)濟(jì)消息》記者透露表現(xiàn)，一級(jí)開(kāi)發(fā)最困難的環(huán)節(jié)在于拆遷，在這個(gè)過(guò)程中，政府的服從顯然高過(guò)企業(yè)。

　　一向以來(lái)，各地賡續(xù)發(fā)生由拆遷帶來(lái)的沖突事件，并漸漸演化成一種社會(huì)征象。

　　陳云峰透露表現(xiàn)，拆遷成本占有了一級(jí)開(kāi)發(fā)成本的重要部分，拆遷補(bǔ)償款是雙方最難達(dá)成同等的地方。同時(shí)，在拆遷過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)常會(huì)面對(duì)一些“有政府背景的建筑”。

　　他透露表現(xiàn)，在一級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)的作用十分“玄妙”。假如政府完全退出，企業(yè)將面臨開(kāi)發(fā)成本和開(kāi)發(fā)進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)；假如政府直接操作，則不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　在許多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)并不會(huì)完全退出一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，而是采取北京國(guó)土局的操作體例，進(jìn)行“主導(dǎo)開(kāi)發(fā)”。記者還發(fā)現(xiàn)，在國(guó)土部的表述中，強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源部門(mén)“不得直接從事”地皮一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，而非完全退出。

　　去年底，北京市國(guó)土局公布，地皮一級(jí)開(kāi)發(fā)將由政府作為開(kāi)發(fā)主體投資，委托企業(yè)詳細(xì)實(shí)施。北京市國(guó)土局局長(zhǎng)魏成林曾透露表現(xiàn)，由政府主導(dǎo)的地皮一級(jí)開(kāi)發(fā)，成本將比企業(yè)操作降低1/3。

　　按照北京市的規(guī)定，政府主導(dǎo)的地皮一級(jí)開(kāi)發(fā)模式為：政府向銀行爭(zhēng)奪授信，獲得的貸款用作拆遷補(bǔ)償款，此后，受到委托的企業(yè)進(jìn)行地皮整頓，并根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定地皮用途，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓。

　　鄒曉云透露表現(xiàn)，政府開(kāi)發(fā)與政府組織開(kāi)發(fā)是不同的概念，至少在目前的情況下，政府組織的一級(jí)開(kāi)發(fā)更有用率。（人民網(wǎng)）