五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)評通過驗收，從源頭提防中長期生態(tài)風險

　　環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價項目成果今日亮相，通過了專家驗收，標志著戰(zhàn)略環(huán)評基礎性工作總體完成。五大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全的矛盾和潛在風險有哪些，如何破解區(qū)域資源環(huán)境束縛，漸漸扭轉規(guī)模盲目擴張、結構重型化依靠、空間分散蔓延的粗放式發(fā)展模式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的周全和諧可持續(xù)發(fā)展？這些題目都可從環(huán)評成果中找到答案。

　　環(huán)境珍愛部于2009年初組織開展了五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。五大區(qū)域涵蓋15個省（自治區(qū)、直轄市）的67個地級市和37個縣（區(qū)），國土面積111萬平方公里，經(jīng)濟總量占全國的1/5，涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業(yè)。開展地域范圍如此之大、行業(yè)覆蓋如此之廣的區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評在我國照舊第一次。

　　當前，區(qū)域性、流域性環(huán)境污染和生態(tài)退化已經(jīng)成為我國環(huán)境珍愛的龐大題目，由此引發(fā)的大量矛盾和糾紛成為影響社會穩(wěn)固的緊張因素。五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評通過周全分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全的矛盾和潛在風險，明確了區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性珍愛的目標、生態(tài)底線和準入標準，規(guī)劃了龐大生態(tài)環(huán)境珍愛工程，為維護區(qū)域生態(tài)安全提供了方向、原則和實現(xiàn)路徑，構建了從源頭提防布局性環(huán)境風險的緊張平臺。同時，圍繞把五大區(qū)域建設成為環(huán)境珍愛優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)域的總目標，五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評提出，努力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局與生態(tài)安全格局、結構規(guī)模與資源環(huán)境承載能力之間的兩大矛盾，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)升級政策、優(yōu)先保證環(huán)保投入、優(yōu)先增強環(huán)境管理能力建設，確保生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境不超載、排放總量不突破和環(huán)境準入不降低四條紅線。

　　環(huán)境珍愛部副部長吳曉青透露表現(xiàn)，要周全推動五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評為國家宏觀決策服務。首先，努力為國家“十二五”宏觀決策做好參謀。從環(huán)保角度提出五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，打破行政區(qū)劃優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，避免重化工產(chǎn)業(yè)臨海、臨江、臨河遍地開花；第二，切實為重點區(qū)域、重點行業(yè)生產(chǎn)力布局提供支持，制訂具有針對性的五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和結構調(diào)整的引導性意見，指導好區(qū)域生產(chǎn)力布局；第三，真正為龐大開發(fā)建設環(huán)境準入嚴酷把關。把五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果不折不扣地落實到區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評，嚴把龐大建設項目環(huán)境準入關，從源頭提防區(qū)域性環(huán)境風險和中長期生態(tài)風險。 （記者孫秀艷）

　　時評：環(huán)評必須硬起來

　　盡管《環(huán)評法》實施多年，但確保戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評能夠從紙面走向?qū)嵺`，還必要更多的法律保障和政策支持

　　導致松花江龐大污染事件的吉化是首批國家環(huán)境友愛企業(yè)之一，而造成沱江污染的川化在當?shù)匾彩黔h(huán)保水平領先——單個環(huán)保模范卻釀成龐大環(huán)境事故。如此怪狀，時有耳聞。

　　事實上，緊張江河重化云集，多個污染項目扎堆，布局性、結構性的不合理導致的環(huán)境題目，已經(jīng)不是簡單的項目環(huán)評所能解決。9月15日五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評報告亮相，意圖就是解決這些悖論與難題。

　　從五大區(qū)域近年產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與環(huán)境演變趨勢看，部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾特別很是凸起，已緊張影響區(qū)域生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)風險凸顯。如不及時優(yōu)化、指導和調(diào)控，將可能進一步惡化環(huán)境質(zhì)量，威脅區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評價，勢在必行。

　　應當提示的是，與項目環(huán)評一樣，戰(zhàn)略環(huán)評也只是解決環(huán)境污染沉疴的一種書面警示。

　　記得幾年前，國家主體功能區(qū)劃、國家生態(tài)功能區(qū)劃這些具有戰(zhàn)略引導意義的報告問世之際，好評如潮。然而，現(xiàn)在回頭看看，究竟有多少地區(qū)在招商引資之前細細研讀過這些報告？又有多少項目在與區(qū)劃沖突之后自動下馬，為生態(tài)珍愛讓路？誰也說不清楚。因為缺乏法律層面的硬束縛，這些規(guī)劃報告每每難堪地束之高閣。

　　環(huán)評必須硬起來，首先要明確戰(zhàn)略環(huán)評的法律束縛力。雖然《環(huán)評法》已經(jīng)實施多年，但是如何保障戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評能夠從紙面走向?qū)嵺`，還必要更多的法律保障。

　　其次，各級政府對其意義要有充分熟悉，要以對區(qū)域發(fā)展負責的精神將引導意見應用于實踐工作，將眼光放得更遠。假如說對策建議中“確保環(huán)保投入的增長，優(yōu)先環(huán)保基礎設施建設的投入”考驗的是政府的實行能力，那么減少重化企業(yè)數(shù)量、不降低環(huán)保準入門檻，可能還必要政府面對短期經(jīng)濟下滑等困難的勇氣。而嘗試構建跨流域、跨行政單元、前瞻性的環(huán)境綜合管理模式，探索建立以環(huán)境珍愛促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長效機制，想法當然特別很是之好，但假如和諧不當，放任各地各部門各取所需，就可能流于空談。（記者孫秀艷）（人民日報）