《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）近日發(fā)布。這是改革開放以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專門針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。那么，相比2005年出臺(tái)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，這份文件所提出的“新36條”在哪些方面有所突破？針對(duì)民間投資發(fā)展中存在的困難和停滯，《若干意見》又提出了哪些有用措施？對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人逐一作出解答。

　　針對(duì)四大題目提出四大措施

　　問(wèn)：據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4%，已是半壁江山。民間投資發(fā)展過(guò)程中還存在哪些困難和停滯？

　　答：制約民間投資發(fā)展的困難和停滯重要有四個(gè)方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少停滯。分外是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”題目。二是融資難題目未得到根本解決，在國(guó)際金融危急影響下，銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難題目更顯凸起。三是民營(yíng)企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐必要加快、創(chuàng)新能力有待進(jìn)步，民間投資的管理水平有待團(tuán)體提拔。四是民間投資的政策環(huán)境必要賡續(xù)改動(dòng)，服務(wù)系統(tǒng)有待進(jìn)一步健全和完美。

　　問(wèn)：針對(duì)上述困難和題目，《若干意見》提出了哪些措施？

　　答：《若干意見》提出了四個(gè)方面的政策措施。一是要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵(lì)和指導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域。二是鼓勵(lì)和指導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種體例，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。支撐有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組體例做大做強(qiáng)。三是要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)自立創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支撐民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家龐大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)，幫助民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中間、技術(shù)開發(fā)中間，賡續(xù)進(jìn)步企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。四是清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，支撐民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。在攤開市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管。

　　鼓勵(lì)參與中小金融機(jī)構(gòu)

　　問(wèn)：民間投資融資題目是全球性難題，也是制約我國(guó)民間投資發(fā)展的一大題目。民間投資融資困難的緣故原由在哪里？《若干意見》對(duì)此又提出了哪些政策措施？

　　答：金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其是中小型金融機(jī)構(gòu)緊張匱乏，是導(dǎo)致民間投資融資困難的緊張緣故原由，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不吻合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對(duì)象、金融機(jī)構(gòu)分條理”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難題目的根本途徑和長(zhǎng)久之策，也就是通常所說(shuō)的“草根經(jīng)濟(jì)必要草根金融”。

　　同時(shí)，我們更要強(qiáng)調(diào)的是“草根金融必要草根經(jīng)濟(jì)來(lái)辦”，即放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限定，鼓勵(lì)民間資本提議或參與設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，這既是擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍的緊張方面，又是有用解決民間投資融資難的有用途徑。《若干意見》重要提出三方面政策措施：一是放寬金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策。支撐民間資本以入股體例參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股和農(nóng)村名譽(yù)社、城市名譽(yù)社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本提議或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限定，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限定。二是降低民間投資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失預(yù)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)營(yíng)業(yè)執(zhí)行與村鎮(zhèn)銀行劃一的財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是完美擔(dān)保系統(tǒng)。支撐民間資本提議設(shè)立名譽(yù)擔(dān)保公司，完美名譽(yù)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　措施的操作性和實(shí)行力加強(qiáng)

　　問(wèn)：2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支撐和指導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即通稱的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，此次發(fā)布的《若干意見》也提出了鼓勵(lì)和指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的36條政策措施，那么，《若干意見》的“新36條”在哪些方面有所突破？

　　答：“非公經(jīng)濟(jì)36條”對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，因?yàn)榉N種緣故原由，“非公經(jīng)濟(jì)36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，許可外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也許可國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，許可外資進(jìn)入的有62個(gè)，許可民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重特別很是低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在電力、熱力的生產(chǎn)和供給業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中占5.9%。

　　為此，《若干意見》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等征象作為重點(diǎn)，針對(duì)上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難題目，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相干行業(yè)和領(lǐng)域的詳細(xì)范圍、途徑體例、政策保障等一系列政策措施，并努力加強(qiáng)可操作性、進(jìn)步文件的可實(shí)行力。一是明確了進(jìn)一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，明確界定政府投資范圍，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的緊張?jiān)鲅a(bǔ)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。二是明確了鼓勵(lì)和指導(dǎo)民間資本進(jìn)入的詳細(xì)行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和指導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)。三是提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的詳細(xì)途徑和體例。重要包括項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過(guò)推進(jìn)體系體例改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、執(zhí)行政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)、給予信貸支撐和用地保障等多種體例，提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的保障措施。（人民網(wǎng)）