近期關(guān)于電動自行車如何管理的爭論由于“電摩新國標(biāo)”出現(xiàn)了一個岑嶺，而廣西壯族自治區(qū)和南寧市針對電動自行車的地方管理法規(guī)也相繼出臺：超標(biāo)電動自行車禁止上路；２０１０年１月１日起吻合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車要納入登記注冊。電動自行車何去何從？南寧４０萬輛此類車輛在新規(guī)出臺背景下正面臨一場民生大考。

　　兩項(xiàng)地方新規(guī)指向電動自行車

　?。玻埃埃材?月，南寧市公安局曾發(fā)布《關(guān)于快速環(huán)道和快速環(huán)道以內(nèi)道路交通管理告示》，其中第十四條明確規(guī)定：“禁止電動自行車（助力車）在快速環(huán)道以內(nèi)所有道路行駛?！比欢陙黼妱幼孕熊囋谀蠈幨械陌l(fā)展猶如星火燎原，期間還發(fā)生了多起市民狀告交警部門行政處罰不當(dāng)事件，南寧市所謂的“禁行”規(guī)定現(xiàn)實(shí)上成了一紙空文。

　　2009年12月18日，江蘇連云港一家電動自行車販賣點(diǎn)門前擺滿了電動自行車。新華社發(fā)(耿玉和 攝)

　　國家關(guān)于電動自行車的國標(biāo)暫緩實(shí)行，這讓不少打算購買電動車的市民持觀望狀況。2009年12月23日，記者在南昌市一些電動車專賣店發(fā)現(xiàn)，專賣店生意冷清。記者王祺攝

　　時(shí)至今日，隨著電動車走進(jìn)千家萬戶，南寧的電動車販賣商已達(dá)２００多家，競爭相稱激烈。交通管理部門估計(jì)，目前南寧市電動車的保有量已經(jīng)達(dá)到了４０多萬輛，其中九成均超過國家標(biāo)準(zhǔn)。電動車超標(biāo)、無序上路帶來了一系列緊張的交通安全隱患：占道行駛、違法變更車道、逆向行駛、搶行、闖紅燈等等，讓管理部門越發(fā)感到“剎車”的迫切必要。此外因?yàn)槟壳皩﹄妱榆嚿形磮?zhí)行注冊登記管理，加上其自身防盜功能差，電動車已經(jīng)成為犯罪分子盜竊作案的重點(diǎn)目標(biāo)。

　　今年４月開始，南寧市發(fā)布《關(guān)于開展整治超標(biāo)助力自行車專項(xiàng)舉措的告示》，對超標(biāo)電動車進(jìn)行新一輪大規(guī)模整理。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，無論是電動自行車或者汽油機(jī)助力自行車，最高車速應(yīng)不大于２０公里／小時(shí)，整車質(zhì)量（重量）應(yīng)不大于４０千克。并且，電動自行車的電動機(jī)額定延續(xù)輸出功率應(yīng)不大于２４０瓦；汽油機(jī)助力自行車規(guī)定的汽缸工作容積應(yīng)不大于３０毫升，還應(yīng)具有優(yōu)秀的腳踏騎行功能。凡是超出了上述標(biāo)準(zhǔn)要求的各類助力自行車，都屬于整治范圍內(nèi)的“超標(biāo)助力自行車”，從２００９年５月１日起禁止上路并應(yīng)接受限速、減重等整改。

　　今年１１月２７日，《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》經(jīng)自治區(qū)十一屆人大常委會十一次會議表決通過，也將于２０１０年１月１日正式實(shí)施。盡管這部《條例》許可電動自行車上路行駛，但前提是必須吻合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊登記。

　　沒有管理的發(fā)展將不可持續(xù)

　　在河南鄭州市花園路，一位騎電動車的女士載著一名孩子在機(jī)動車道上行駛（2006年5月27日攝）。 新華社記者 王頌 攝

　　在河南鄭州市花園路，一位騎電動車的女士前后各載著一名孩子在機(jī)動車道上行駛（2006年5月27日攝）。新華社記者 王頌 攝

　　據(jù)了解，有關(guān)方面法律法規(guī)出臺的重要依據(jù)，就是爭議頗大的１９９９年出臺的《電動自行車通用技術(shù)條件》。經(jīng)過１０多年的飛速發(fā)展，現(xiàn)在的電動自行車早已今非昔比，并屢屢突破標(biāo)準(zhǔn)。

　　南寧市有關(guān)部門在２００６年曾組織過一次對本市９１家電動自行車販賣商家的調(diào)查，效果發(fā)如今售的１５種廠牌型號的電動自行車沒有一款完全吻合《電動自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，電動車“摩托車化”的趨勢特別很是顯明。

　　南寧市中華路是電動自行車商家十分集中的地方，幾十家店鋪沿街分布，店中各式各樣、不同品牌的車輛令人眼花狼籍。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，擺賣的絕大多數(shù)自行車已屬“超標(biāo)”之列，通俗電動車動輒重量在四五十公斤，而速度則可進(jìn)步到３０公里以上。

　　“假如按照新的國家標(biāo)準(zhǔn)，路上開的和店里擺的絕大部分都是超標(biāo)電動自行車?！蹦称放曝溬u店負(fù)責(zé)人余靜波介紹說，“鉛酸電池越做越大，一樣平常都在１５公斤以上；限速的兩根線一拔，速度立刻可以進(jìn)步到每小時(shí)３０公里以上。”

　　對于南寧市新規(guī)定的出臺，交警部門的詮釋是：超標(biāo)電動自行車速度過快就難保安全，假如重量過大在車輛制動安全上也存在很大隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００７年南寧市涉及電動車的交通傷亡事故立案１１５起，死亡２８人，受傷１１９人。今年１月至９月份，南寧市共立案電動車交通事故１１８起，死亡２５人，受傷１３９人。另外，雖然電動自行車被盜事件越來越多，因?yàn)槿狈Φ怯浌芾斫^大多數(shù)都無法破案，即使破了案也找不到失主。

電動自行車的好處和瑕玷都十分顯明 記者魏錸/攝電動自行車在機(jī)動車道隨意穿行

　　南寧市民梁嫻靜在上班途中就曾親眼目睹驚魂時(shí)刻：穿行在汽車夾縫里的電動自行車被磕碰沖撞，甚至有一次一名騎車的女大門生被撞后當(dāng)場死亡?！半妱幼孕熊嚫Z來竄去讓人討厭。我們也不是說反對電動自行車，只是認(rèn)為應(yīng)該增強(qiáng)管理?！?BR>
　　據(jù)廣西壯族自治區(qū)法制辦費(fèi)昌明介紹，許可吻合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車上路，是由于它具有環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的好處，吻合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會的要求；通過登記，可以防止不吻合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車上路行駛。民意調(diào)查也表現(xiàn)，９０％的群眾附和電動自行車上路，許可電動自行車上路也是立法“以人為本”的詳細(xì)表現(xiàn)。

　　電動自行車管理須以民生為出發(fā)點(diǎn)

　　當(dāng)前電動自行車成為讓很多城市棘手的管理難題，日益增多的電動車對城市交通形成較大壓力。雖然《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》許可吻合標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過注冊登記的車輛上路行駛，地方法規(guī)好像為電動自行車漸漸開出了口子。對此，數(shù)量重大的電動自行車一族雖感欣慰，但也不乏擔(dān)憂。

電動自行車生死劫 圖/梁偉馳

　　因?yàn)槟壳敖^大部分電動自行車均超標(biāo)，廣大市民普遍認(rèn)為“一刀切”禁止上路牽涉面極大，緊張影響市民生活。市民梁嫻靜透露表現(xiàn)，僅按照３０多萬輛超標(biāo)電動車粗略估算，南寧市這一輪整理舉措將牽涉到數(shù)十萬個家庭的生活。她建議，相干部門應(yīng)采取漸進(jìn)的辦法處理，既達(dá)到規(guī)范管理的結(jié)果，又能把對市民生活的影響降到最低。對此，記者從南寧市政府了解到，通過一邊整改一邊聽取民聲，南寧市賡續(xù)完美整理措施，提出將整改緩沖期限延伸到２０１０年５月尾，即在此之前超標(biāo)車輛許可繼承上路，同時(shí)市財(cái)政為市民電動自行車整改費(fèi)用提供財(cái)政補(bǔ)貼。

　　其次，盡管電動自行車大部分屬于“超標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品，但群眾并不是“超標(biāo)準(zhǔn)”的直接責(zé)任者，相干部門必須承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)對超標(biāo)電動車增強(qiáng)源頭管理和長效管理。廣西社科院社會學(xué)者羅國榮認(rèn)為，長期以來各部門對電動車生產(chǎn)、販賣和使用等管理方面相互擺脫，造成一方面頒布了相干標(biāo)準(zhǔn)，另一方面這一標(biāo)準(zhǔn)普遍得不到實(shí)行。致使浩繁廠家獲得生產(chǎn)允許證，大量生產(chǎn)販賣“不吻合標(biāo)準(zhǔn)”但有產(chǎn)品合格證的電動車。這種情況下相干部門不能以“增強(qiáng)管理”的名義，將市民正當(dāng)購買的電動車公布為“非法”，有關(guān)方面應(yīng)對生產(chǎn)超標(biāo)電動自行車的源頭進(jìn)行徹底整理才是根本。

資料圖片

　　此外，一些市民也表達(dá)了對現(xiàn)行電動自行車的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新辦法能否真正貫徹實(shí)行的嫌疑。市民楊萬正的觀點(diǎn)很有代表性：“原本許多人買電動自行車就是為了更方便、更快捷，如今的標(biāo)定時(shí)速才２０公里，說真話騎自行車都可以超過這個速度，這個標(biāo)準(zhǔn)太落后了，應(yīng)該盡快修改。”對于如何判斷路上行駛的電動自行車是否超標(biāo)，南寧市一交警詮釋，一樣平常也只能通過活動的參照物來判斷上路的電動車速度；同時(shí)也有望借助質(zhì)監(jiān)部門提供的全市吻合標(biāo)準(zhǔn)的電動車目錄，需要時(shí)會根據(jù)目錄來對照執(zhí)法。但面對天天來往穿梭的自行車、摩托車流，在交警人手有限的情況下，這種辦法的現(xiàn)實(shí)結(jié)果如何還有待觀察。（新華網(wǎng)）