上月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。目前，雖然上海自貿(mào)區(qū)的總體方案細(xì)節(jié)尚未宣布，但這一事件所帶來(lái)的影響力令人想起昔時(shí)中國(guó)加入WTO。對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)不僅意味著可以憑借地緣相近分享更多的機(jī)遇，同時(shí)也意味著短期內(nèi)不可避免的虹吸效應(yīng)以及更高的轉(zhuǎn)型要求。

　　前不久，一場(chǎng)由浙江大學(xué)公共政策研究院組織的學(xué)術(shù)沙龍?jiān)谡愦笥袢^(qū)邵逸夫科技樓內(nèi)舉行。室外40℃的高溫涓滴沒(méi)有減弱與會(huì)專家、學(xué)者和地方政府負(fù)責(zé)人的交流熱情，沙龍?zhí)嶙h的“上海自由貿(mào)易區(qū)與舟山貿(mào)易港建設(shè)”主題，讓他們愉快不已。

　　核心是制度創(chuàng)新

　　國(guó)際貿(mào)易學(xué)告訴我們，相比國(guó)內(nèi)目前的各類保稅區(qū)，自貿(mào)區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策、更大的開(kāi)放度。但實(shí)際中的上海自貿(mào)區(qū)，意義顯然更為深遠(yuǎn)。

　　“如今許多人對(duì)于自貿(mào)區(qū)的認(rèn)知仍然停頓在關(guān)稅的減免上，但那只是很初級(jí)的東西?！闭憬髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃先海認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)不僅有一樣平常邊界意義上的關(guān)稅減免開(kāi)放，還將在那片區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由、投資自由、服務(wù)自由和能源自由。

　　同為國(guó)家戰(zhàn)略，義烏市副市長(zhǎng)陳志成更樂(lè)意將上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立看做為我國(guó)進(jìn)步團(tuán)體對(duì)外開(kāi)放水平的一個(gè)契機(jī)?！拔业睦斫馐?，這是中間釋放的新一輪對(duì)外開(kāi)放的旌旗燈號(hào)?！标愔境烧f(shuō)。

　　浙江省商務(wù)廳綜合處處長(zhǎng)張錢(qián)江和同事們一路承擔(dān)著舟山自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的相干工作。在他們看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)方案的核心是投資的自由化。而投資自由化的核心和基礎(chǔ)，是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇以及試圖探索建立的負(fù)面清單管理模式。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體系體例改革的決定》，外商在中國(guó)投資必要經(jīng)過(guò)不同級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在投資項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，按照內(nèi)外資同等的原則，對(duì)涉及固定資產(chǎn)投資的內(nèi)資和外資項(xiàng)目進(jìn)行備案管理，并制止實(shí)施國(guó)務(wù)院上述文件規(guī)定的響應(yīng)行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，在外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更管理環(huán)節(jié)，對(duì)鼓勵(lì)類、許可類和先行開(kāi)放的當(dāng)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，取消合同章程審批，改為備案管理，響應(yīng)制止實(shí)施涉及的相干行政審批。

　　上述兩個(gè)環(huán)節(jié)以及其他的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域中，將確需保留的對(duì)外國(guó)投資者的特別準(zhǔn)入限定措施，列為“試驗(yàn)區(qū)外商投資例外管理措施表”，探索負(fù)面清單管理模式。“上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)核心是制度創(chuàng)新，而非簡(jiǎn)單的政策優(yōu)惠，意義分外龐大?！睆堝X(qián)江說(shuō)。

　　記者在后來(lái)輾轉(zhuǎn)得到的上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)方案中，不僅看到了張錢(qián)江所稱的兩項(xiàng)“突破性創(chuàng)新”，還提及了試點(diǎn)內(nèi)中國(guó)企業(yè)的境外投資管理體例也將進(jìn)行的改變，即對(duì)境外投資一樣平常項(xiàng)目擬執(zhí)行備案制。此前，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)需由商務(wù)部及其他相干部門(mén)核準(zhǔn)，境外投資3000萬(wàn)美元及以上資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目以及中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目，都必須由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　虹吸效應(yīng)難免

　　機(jī)會(huì)面前，聞風(fēng)而逃的每每是商人，尤其是嗅覺(jué)非常靈敏的浙商。

　　在上海打拼多年的浙商陳老師透露表現(xiàn)，上海自貿(mào)區(qū)新聞傳出以來(lái)，他和不少同伙就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注這個(gè)“大事件”。雖然上海自貿(mào)區(qū)盤(pán)子里到底能裝什么“菜”如今還不清楚，但可以一定的是，這里將是金融、人才、高科技技術(shù)等“高級(jí)要素資源”流動(dòng)的區(qū)域，“這里的‘玩法’跟曩昔一定不同，怎么玩，大家還在研究。但一定會(huì)想盡辦法分上一杯羹。”陳老師說(shuō)。

　　一位江姓浙商告訴記者，最近他們公司一向和以色列一家醫(yī)療器材方面的高新企業(yè)保持深度接觸，預(yù)備一路在國(guó)內(nèi)合作一個(gè)項(xiàng)目?？紤]到自貿(mào)區(qū)對(duì)企業(yè)的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)、貿(mào)易便利化、金融自由化等政策的種種利好，他和合作方都傾向于將總部落在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)?！凹偃缯嫦駛髀勚兴枚惤抵?5%，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是極大的利好?！苯蠋熣f(shuō)。

　　江老師的想法并非個(gè)例，記者在采訪中了解到，不少有海外營(yíng)業(yè)的浙商企業(yè)都對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的政策細(xì)節(jié)保持著高度的關(guān)注，吐露出將總部尤其是財(cái)務(wù)中間、運(yùn)營(yíng)中間和營(yíng)銷中間等功能性的企業(yè)總部放到上海。

　　一向致力于溫州民間資本上風(fēng)研究的黃老師認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將進(jìn)行的一系列金融創(chuàng)新，或令溫州金融改革的先發(fā)上風(fēng)被弱化。

　　“逐利是資本的本性?！闭憬∩虅?wù)研究院院長(zhǎng)張漢東并不新鮮浙商們的種種想法。他認(rèn)為，中間賦予上海自貿(mào)區(qū)的種種突破性政策，不可避免地會(huì)在短時(shí)間內(nèi)對(duì)浙江乃至整個(gè)長(zhǎng)三角群的資源產(chǎn)生肯定的虹吸效應(yīng)，集聚更多的人流、物流、信息流等。

　　“但除了虹吸效應(yīng)，上海自貿(mào)區(qū)的成立也會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)生輻射、帶動(dòng)效應(yīng)，能夠服務(wù)于更廣泛的地區(qū)。比如促進(jìn)周邊城市群更邃密的分工。但哪個(gè)效應(yīng)更加顯明，還有待細(xì)節(jié)出臺(tái)。我們浙江如今要做的，應(yīng)該是更加充分發(fā)掘本身的上風(fēng)潛力，將失去的上風(fēng)從別的方面補(bǔ)回來(lái)?！睆垵h東說(shuō)。

　　創(chuàng)新而非“搬新”

　　作為舟山群島新區(qū)的重頭戲之一，舟山自貿(mào)區(qū)的建設(shè)早已寫(xiě)入國(guó)家戰(zhàn)略之中。那么，上海自貿(mào)區(qū)的獲批，對(duì)于正在推進(jìn)中的舟山自貿(mào)區(qū)影響幾何？

　　“最大的影響是對(duì)將來(lái)舟山自貿(mào)區(qū)如何定位的題目?！睆垵h東透露表現(xiàn)，因?yàn)樯虾：椭凵教幱谝粋€(gè)幾乎雷同或相近或相似地理位置上，中間再批準(zhǔn)一個(gè)與上海具有雷同或相近或相似的自貿(mào)區(qū)，可能性不大。所以，如今舟山群島新區(qū)不僅必要加快申報(bào)自貿(mào)區(qū)的腳步，還不得不面對(duì)另外一個(gè)題目，就是如何找準(zhǔn)舟山自貿(mào)區(qū)的定位、與已經(jīng)獲批的上海自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位的題目。若要明確舟山群島新區(qū)自貿(mào)區(qū)的定位，就必須深刻理解舟山群島新區(qū)的“全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)主題區(qū)”和“浙江海洋經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)”的戰(zhàn)略定位、國(guó)家戰(zhàn)略的意圖以及舟山本身的獨(dú)特上風(fēng)。

　　也有學(xué)者透露表現(xiàn)，舟山群島新區(qū)的“自貿(mào)區(qū)”設(shè)想和設(shè)計(jì)的方案必要站在全局的角度上思考，肯定要包含對(duì)浙江省、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用和影響的考慮。“把別人已經(jīng)探索得很好的東西搬過(guò)來(lái)只是‘搬新’，而不是創(chuàng)新。舟山群島新區(qū)能否創(chuàng)新出從世界看都沒(méi)有的東西是其生命力的關(guān)鍵?！?/P>

　　除了正在申請(qǐng)中的舟山自貿(mào)區(qū)外，溫州國(guó)家金融改革試點(diǎn)和義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)也由于上海自貿(mào)區(qū)的獲批被指“含金量”降落。對(duì)此，義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作向?qū)〗M副組長(zhǎng)鄭宇民透露表現(xiàn)，任何一個(gè)政策的“獨(dú)享性”都很難長(zhǎng)時(shí)間維持。“保持它的‘含金量’，與開(kāi)挖的深度、提煉的精度以及開(kāi)采的時(shí)間長(zhǎng)度有關(guān)。我們?nèi)缃衲茏龅?，是深耕?xì)作、實(shí)干快干。”鄭宇民說(shuō)。

　　團(tuán)體創(chuàng)新更緊張

　　黃建鋼

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，這是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，更加積極自動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的龐大行動(dòng)。它也使建設(shè)中的“舟山群島新區(qū)”面臨新的挑釁，因?yàn)樯虾：椭凵教幱谝粋€(gè)幾乎雷同或相近或相似地理位置上，估計(jì)一個(gè)很難會(huì)再批準(zhǔn)與上海具有雷同或相近或相似的政策。

　　同時(shí)，對(duì)“舟山群島新區(qū)”來(lái)說(shuō)，上海獲批“自貿(mào)區(qū)”也是一個(gè)錯(cuò)位和借勢(shì)發(fā)展的機(jī)遇。這就必要思維的創(chuàng)新：可以往哪里錯(cuò)位？借什么勢(shì)和怎么借勢(shì)？這涉及創(chuàng)新的角度和速度?！吧虾＋@批自貿(mào)區(qū)”之事說(shuō)明，“舟山群島新區(qū)”的創(chuàng)新不僅必要縱向出新，而且更必要橫向出新。

　　舟山群島的資源究竟在哪里，照舊一個(gè)必要進(jìn)一步發(fā)掘的題目。從“自貿(mào)區(qū)”的角度看，它有如下四個(gè)方面獨(dú)特上風(fēng)：一是深水岸線。不僅水深，而且線長(zhǎng)；不僅有直線，還有圈線，更有群線。這是建設(shè)樞紐港的必備條件。二是天氣優(yōu)秀。這是做科研和做學(xué)問(wèn)的好地方。三是文化上風(fēng)。分外是佛教的菩薩道場(chǎng)普陀山的觀音文化，已經(jīng)形成一個(gè)文化傳播的流域，已經(jīng)產(chǎn)生一個(gè)文化傳播的極地。四是后發(fā)上風(fēng)。原先越不發(fā)展和發(fā)達(dá)，后來(lái)就越容易發(fā)展和發(fā)達(dá)。不同階段和類型的發(fā)展所借用的勢(shì)能是不同的。一樣平常而言，先期發(fā)展每每會(huì)成為后期發(fā)展的停滯，尤其在不同性子發(fā)展上更是如此。

　　我們應(yīng)當(dāng)深刻地體會(huì)國(guó)家設(shè)立“舟山群島新區(qū)”的戰(zhàn)略意圖。其經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義在于，要進(jìn)行一次團(tuán)體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這方面，筆者認(rèn)為，滬甬能做的更多的是經(jīng)濟(jì)的局部轉(zhuǎn)型升級(jí)，而“舟山群島新區(qū)”應(yīng)做、可做和能做的卻是經(jīng)濟(jì)的團(tuán)體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然也有專家認(rèn)為，舟山有成為中日韓自貿(mào)區(qū)中方最佳選擇地的可能。但無(wú)論從基本要素的狀態(tài)或是從機(jī)理、機(jī)制和體系體例看，滬甬爭(zhēng)奪“自貿(mào)區(qū)”的可能性不僅要比舟山大，而且要大許多。舟山即使是肯定要以“自貿(mào)區(qū)”為目標(biāo)，也有一個(gè)如何避開(kāi)和行使滬甬各自上風(fēng)的題目。其實(shí)，滬甬的上風(fēng)和劣勢(shì)都在先發(fā)上。先前的發(fā)展每每會(huì)成為后續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的停滯。這就必要“舟山群島新區(qū)”要與滬甬形成一個(gè)錯(cuò)位發(fā)展的態(tài)勢(shì)。任何國(guó)家戰(zhàn)略的作用都要意在長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局的帶動(dòng)，所以，對(duì)舟山群島新區(qū)的建設(shè)就肯定要包含對(duì)浙江省、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用和影響的考慮。

　　“舟山群島新區(qū)”的“全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)主題區(qū)”和“浙江海洋經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)”的戰(zhàn)略定位具有無(wú)窮的思考空間。關(guān)鍵是如何理解“海洋經(jīng)濟(jì)”。它的發(fā)展有三個(gè)階段：天然狀況、貿(mào)易狀況和科技狀況。從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，它已經(jīng)走過(guò)天然狀況和貿(mào)易狀況兩個(gè)階段，如今以新加坡模式為標(biāo)志而進(jìn)入一個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)“準(zhǔn)科技”的階段，而且海洋經(jīng)濟(jì)的科技狀況的外延還在賡續(xù)拓展和延長(zhǎng)。貿(mào)易的時(shí)代從總體看即將曩昔，將迎來(lái)的是一個(gè)科技的時(shí)代。

　　“自貿(mào)區(qū)”與其說(shuō)是一個(gè)模式，不如說(shuō)是一種機(jī)制。模式和機(jī)制的區(qū)別在于：模式是有形的，而機(jī)制是無(wú)形的；模式是機(jī)制的外在，而機(jī)制是模式的內(nèi)涵；模式是固定的，而機(jī)制是轉(zhuǎn)變的。這種機(jī)制是免稅的和具有較高自由度的，甚至是可以容錯(cuò)的。而“海洋經(jīng)濟(jì)”是一種極新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一種以海洋科技支持的經(jīng)濟(jì)。這必要一種可以把海洋科技研發(fā)放在緊張位置的新機(jī)制。

　　舟山群島新區(qū)是一個(gè)面向?qū)?lái)的新區(qū)。不僅要成為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊張?jiān)黾訕O，而且照舊中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，更可能照舊全球經(jīng)濟(jì)的新增加地。這就既必要?jiǎng)?chuàng)新，又必要對(duì)創(chuàng)新的機(jī)制和體系體例先行先試；要?jiǎng)?chuàng)新一個(gè)既以“自貿(mào)區(qū)”為基礎(chǔ)又要高于“自貿(mào)區(qū)”的體系體例和機(jī)制。“自貿(mào)區(qū)”固然很好，但已經(jīng)不屬于“創(chuàng)新”，至多屬于“搬新”，它是“自由資本主義”的產(chǎn)物，而自20世紀(jì)中期以后發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入一個(gè)“市場(chǎng)資本主義”時(shí)期。不僅如此，從實(shí)際情況看，整小我類都面臨一個(gè)團(tuán)體轉(zhuǎn)型升級(jí)的題目，都有一個(gè)將往哪里拓展和發(fā)展的方向題目，都面臨一個(gè)創(chuàng)新的題目。

　　(作者系浙江舟山群島新區(qū)研究中間主任)