用公積金建保障房，試點(diǎn)一年多來，一向爭議賡續(xù)。

　　近日，有新聞人士稱，今年上半年，公積金建保障房將不再僅局限于“試點(diǎn)城市”，而是將被列入《住房公積金管理?xiàng)l例》，成為全國普及的緊張政策。

　　“你贊成用公積金建保障房嗎？”在央視財(cái)經(jīng)頻道《對(duì)手》節(jié)目的錄制現(xiàn)場，二十余位媒體觀察團(tuán)成員和現(xiàn)場觀眾表達(dá)了本身的態(tài)度——絕大多數(shù)人舉起了“反對(duì)牌”。

　　據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截至2011年，我國繳存公積金的職工有9649萬人，據(jù)專家分析，其中絕大多數(shù)不具備申請(qǐng)保障房的資格。

　　“憑什么用我的公積金給別人建保障房？”網(wǎng)上更是一片反對(duì)的聲音，“我取公積金都不容易，買房沒資格，租房拿不出，為什么還不經(jīng)我贊成就給別人建保障房了？這錢可是我交的?！?BR>
　　根據(jù)2009年住建部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于行使住房公積金貸款支撐保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》——“在優(yōu)先保證職工提取和小我住房貸款、留足備付預(yù)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支撐保障房建設(shè)。”

　　但反對(duì)者的質(zhì)疑有許多：為什么政府不出錢建保障房，要用我的公積金？公積金建保障房賠錢了怎么辦？贏利了能分給我嗎？誰在替我作決定？合情合理正當(dāng)嗎？假如賠錢，會(huì)不會(huì)影響我以后使用公積金？

　　早在2010年7月，北京、天津、重慶、長春、昆明、西安等27個(gè)城市就被列為首批試點(diǎn)，但因?yàn)闋幾h賡續(xù)，試點(diǎn)城市不得不謹(jǐn)小慎微，至今，這項(xiàng)政策的落實(shí)仍進(jìn)展緩慢。

　　根據(jù)住建部公開信息，2011年現(xiàn)實(shí)在建的保障房約為1500萬套，2012年保障房開工數(shù)和在建數(shù)均增長。若按目前單套10萬元以上的通用成本估算，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，今年保障房建設(shè)資金需求接近2萬億元。

　　與重大資金需求相對(duì)應(yīng)的是供應(yīng)不足的實(shí)際。根據(jù)全國人大常委會(huì)委員嚴(yán)以新的說法，“中間政府出資僅占13%不到，地方財(cái)政壓力相稱大?！?011年，地方政府的負(fù)責(zé)人紛紛叫苦，用“砸鍋賣鐵”來形容保障房資金投入的窘境。

　　有人想到了住房公積金這塊重大的蛋糕。

　　根據(jù)住建部宣布的數(shù)據(jù)，以2011年為例，我國公積金結(jié)余資金共有2.1萬億。假如全國通暢用公積金建保障房的政策，那么將會(huì)有1萬億左右的資金進(jìn)入保障房建設(shè)市場，再加上中間政府出資、地方財(cái)政和各級(jí)融資，資金困境將迎刃而解。

　　可是，這個(gè)辦法真的行得通嗎？

　　合理嗎？

　　合理

　　易鵬：我認(rèn)為用公積金做保障房是應(yīng)該的。一、保障房資金缺口特別很是大，有幾千億，而公積金賬上結(jié)余有兩萬多億，假如能有用行使，保障房建設(shè)將迎來新局面。二、兩萬多億的公積金結(jié)余在賬上，收益是特別很是低的，為什么不想辦法進(jìn)步收益和增值？況且，這也會(huì)反饋到小我所有上去。三、目前的公積金使用現(xiàn)實(shí)上是“窮幫富”，由于錢大多被中高收入階層拿去買了房，假如將公積金用于建設(shè)保障房，就實(shí)現(xiàn)了“富幫窮”。

　　周威：公積金的實(shí)質(zhì)是一種薈萃性資金，凸起體現(xiàn)是流動(dòng)性，因此，我們要關(guān)注資金的使用和運(yùn)營方案，假如限定大量資金的有用使用，制度自己就失去了存在的價(jià)值和意義。

　　根據(jù)規(guī)定，用于保障房建設(shè)的住房公積金只是公積金結(jié)余資金的一部分，作為主管機(jī)關(guān)來嘗試一種新的資金使用體例，盤活資金，應(yīng)該得到支撐和鼓勵(lì)。況且，如許還可以讓邊緣化的群體享受制度盈利，就憑這一點(diǎn)我們就應(yīng)該支撐。

　　不合理

　　不合理任立殿：我認(rèn)為住房公積金只是一個(gè)機(jī)構(gòu)，與公眾之間并沒有理財(cái)關(guān)系，公積金管理部門只能作為一個(gè)行政單位來執(zhí)行保管職能，并沒有權(quán)利挪用資產(chǎn)。另外，用住房公積金建保障房是有風(fēng)險(xiǎn)的，保障房的價(jià)格是低于市場價(jià)的，收益率特別很是低，如何保證用公積金建保障房不折本？假如折本了，誰來負(fù)責(zé)？假如有盈利，又該怎么分？第三，住房公積金的使用權(quán)歸繳納者所有，在沒有經(jīng)過授權(quán)的情況下，我們不樂意“被雷鋒”。

　　2010年，國家要求建設(shè)一萬萬套保障房，地方政府付出應(yīng)該在3800億～4000億的資金，但現(xiàn)實(shí)上，地方政府動(dòng)用的總資金額度連1/3都不到，他們卻盯著20%的公積金作為保障房的增補(bǔ)資金。為什么應(yīng)該由政府做的事，卻要讓老百姓買單？

　　正當(dāng)嗎？

　　秦兵：我認(rèn)為挪用公積金就是搶劫，由于公積金是強(qiáng)制繳納的，假如你不交公積金，法院就會(huì)直接來強(qiáng)制實(shí)行，在這種情況下，公積金必須有特定的用途，如，根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，住房公積金所有權(quán)歸職工小我所有，屬于私人財(cái)產(chǎn)，按照條例規(guī)定只能用于職工小我買房、建房、修房，不能挪作他用，建設(shè)保障住房屬于政府用途，用私人財(cái)產(chǎn)履行公共任務(wù)，如同讓開發(fā)商用業(yè)主繳納的物業(yè)費(fèi)建房子，這不僅違反正常的常理，而且違反法律的規(guī)定，我認(rèn)為這是不合理、不正當(dāng)、不可持久的事情。

　　《住房公積金管理?xiàng)l例》說得特別很是清楚，公積金結(jié)余的部分只能用于購買國債，增益的部分可以用于增補(bǔ)廉租房建設(shè)，而且只能增補(bǔ)，為什么說是廉租房建設(shè)，不是其他？由于廉租房的所有權(quán)仍然歸國家，假設(shè)用了這筆錢，房屋至少不會(huì)丟失，但是假如用于保障性住房建設(shè)，把這筆錢用出去，這個(gè)房可能就收不回來了。

　　所以，要用可以，先改法律，先改《住房公積金管理?xiàng)l例》，設(shè)立監(jiān)管系統(tǒng)。在這些都沒有具備的情況下，動(dòng)用一分錢我認(rèn)為都是違法的。

　　周威：從正當(dāng)角度來說，2002年規(guī)定只有增值收益用于城鎮(zhèn)廉租房的建設(shè)資金，但是如今的事實(shí)是已經(jīng)有28個(gè)城市作為試點(diǎn)開始嘗試了，這種制度的突破是必要過程的，雖然目前沒有在法律層面有顯明的表現(xiàn)，但是在制度完美和修改之后，法律系統(tǒng)也會(huì)隨之調(diào)整的，我們不能要求法律走在制度和嘗試的前面。

　　易鵬：將公積金用于保障房建設(shè)并不是說拿走公積金，就此不還了，現(xiàn)實(shí)上，這件事情的目的是將公積金增值保值，還要還給繳納公積金的人，所有權(quán)依然是小我。

　　能保證不虧損嗎？

　　虧損

　　陳寶存：如今的形勢是公租房是將來發(fā)展的重點(diǎn)，我們按照租售比算一筆賬，北京、上海的租售比已經(jīng)達(dá)到1：100，國際上普遍是1：200到1：300，所以如今的市場租金已經(jīng)夠低了，公租房的租金再低于市場租金就是低于成本，必然虧損。

　　任立殿：我認(rèn)為閑置也是安全的，這筆錢不會(huì)沒有了，建了保障房，就有可能存在收不回來的可能性。另外，什么是所謂的保值增值？跑贏CPI叫保值增值？照舊每年收入增加1%也是保值增值？目前購買國債是不是保值增值？假如是，那么這筆錢就已經(jīng)在做保值增值了。

　　不虧損

　　易鵬：我認(rèn)為不僅不會(huì)虧損，還會(huì)有利潤回報(bào)。首先，公租房的地皮價(jià)格都很低，也就是建房成本很低，而且使用公積金又降低了資金使用成本。二、公租房不但有租金收入，還有配套商業(yè)設(shè)施的收入。三、部分公租房是可以出售的。這些因素都考慮進(jìn)去可以發(fā)現(xiàn)，公租房也是有利可圖的。我認(rèn)為，將來保障房的回報(bào)是特別很是高的，這個(gè)資產(chǎn)5到10年以后可能會(huì)增值為4000億。

　　周威：關(guān)于住房公積金資金的安全性，七部委聯(lián)合下發(fā)的相干文件開篇就要求試點(diǎn)城市的人民政府要負(fù)總責(zé)，政府對(duì)推行項(xiàng)目做全程的名譽(yù)擔(dān)保，所以，在資金可控的前提下一點(diǎn)也不用憂慮資金安全的題目。

　　另外，公眾性資金用于建房不是中國首創(chuàng)，新加坡政府中間公積金的緊張用途就是建設(shè)公租房，美國養(yǎng)老金也用于投資股市，這些都能實(shí)現(xiàn)很好的資金保值增值。各國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，建房、投資股市都是可行的方案，我們?nèi)缃褚懻摰氖侨绾问惯@個(gè)方案更加具有安全性和保障性，而從安全和保障的角度來考慮，房產(chǎn)擔(dān)保永久都是比較穩(wěn)妥的方案。

　　黃瑜：公積金去建保障房回收收益是有保障的。首先，相干文件對(duì)收益作了明確的規(guī)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房還有棚戶改造房也許是三年的貸款周期，我們的廉租房是五年的貸款周期，到期是連本帶息必須要悉數(shù)收回。另外，公積金使用的貸款利率高于小我貸款利率10%，這個(gè)就是收益。（中國經(jīng)濟(jì)周刊）