本月尾，小我所得稅稅法修正案草案將結(jié)束公開征求意見。

　　從公司經(jīng)理到咖啡店打工妹再到專家學(xué)者，各界人士密集參與座談，有些更是面對面地向財政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議。

　　作為本次個稅法修改的核心議題，圍繞免征額的爭鳴即表現(xiàn)在“度”上。

　　無論是草案提出的3000元，照舊外界建議的4000元甚至是5000元，免征額進步幅度有待草案二審考量。學(xué)術(shù)界的一大聚焦則在于“余量”。

　　中國社科院財貿(mào)所財政研究室主任楊志勇告訴《第一財經(jīng)日報》記者，將來免征額還應(yīng)隨物價水平的上漲做響應(yīng)的調(diào)整。

　　新華社近日則援引專家觀點稱，個稅免征額的設(shè)置應(yīng)有肯定前瞻性，根據(jù)物價走勢，個稅免征額如上調(diào)至3000元，三年內(nèi)將可能被城鎮(zhèn)居民現(xiàn)實消耗性付出超過。屆時，個稅免征額將再度面臨上調(diào)壓力。

　　免征額能否跑贏物價

　　高校教師、公司經(jīng)理、咖啡店打工妹、銀行職員、煤礦工人……近日，16位社會公眾代表應(yīng)邀來到全國人大機關(guān)，與全國人大有關(guān)部門和財政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人座談。

　　草案提出將個稅起征點從現(xiàn)行的2000元進步到3000元，公眾代表對此看法不一。

　　來自湖北黃石市華新水泥股份公司的販賣員羅遠景提出：“個稅起征點應(yīng)從3000元進步到4000元，這對于大多數(shù)工薪階層而言是特別很是故意義的，尤其對低收入者來說，可謂濟困解危，大大改善生活?！?BR>
　　現(xiàn)實上，上述看法，基本反映了社會上對于免征額的重要觀點。

　　根據(jù)網(wǎng)易近期對百名國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)家做的調(diào)查，在100名經(jīng)濟學(xué)家中，69%認(rèn)為此次免征額設(shè)置得過低，應(yīng)該進步。只有2名認(rèn)為免征額設(shè)置得較高。有8名經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為免征額設(shè)置在4000元較為合理，有55名經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為應(yīng)將免征額設(shè)置在5000元，有11名經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為10000元的免征額才是最合理的。

　　個稅費用減除標(biāo)準(zhǔn)到底該多高，到目前為止也沒有形成一個相對同等的定論，正如參加這次座談的首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)稅務(wù)系教師曹靜韜所言：“我們各位有一個共同的感覺，起征點怎么調(diào)都很難讓所有人寫意?！?BR>
　　此前，財政部相干負(fù)責(zé)人曾透露表現(xiàn)，免征額的設(shè)定是為了表現(xiàn)居民基本生活費用不納稅的原則，2011年按照城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消耗性付出增加10%測算，約為2384元/月，綜合考慮各方因素，草案擬將減除費用標(biāo)準(zhǔn)定為每月3000元。

　　“1994年以后，小我所得稅開始走向民間。從1994年以來，小我所得稅工資薪金所得免征額已經(jīng)歷了兩次調(diào)整，免征額應(yīng)基于生活成本費用而確定，考慮到2008年3月至今，免征額3000元已足以反映兩年多團體物價水平的上漲狀態(tài)?！睏钪居赂嬖V記者。

　　但他認(rèn)為，將來免征額還應(yīng)隨物價水平的上漲做響應(yīng)的調(diào)整。關(guān)鍵的是，要建立起免征額與物價轉(zhuǎn)變的聯(lián)動機制。

　　中國人民大學(xué)教授安體富也透露表現(xiàn)，可以將免征額“指數(shù)化”，根據(jù)物價等相干因素的漲幅，3~5年主動調(diào)整一次。

　　經(jīng)濟學(xué)家華生(微博專欄)近日發(fā)布《變個稅改革多輸為多贏的替換方案》指出，目前提出的小我所得稅修正案草案“太不公平”，而且“力度過小”。

　　華生指出，目前提出的草案，國家共削減稅收1200億元，即3億工薪收入者大約每人400元，每月平均33元，力度太小。同時，占72%的2600元以下工薪族(2000元起征點加三險一金扣除)分到額為零，月薪3360元以下的低收入階層所得低于400元，而月薪萬元上下的中等收入階層獲益4000元左右，相稱于1小我分享了10個低收入者本應(yīng)享受的份額，既擴大了收入差距，又縮小了小我所得稅的調(diào)節(jié)作用。應(yīng)當(dāng)改變思路，更新方案。

　　楊志勇給出的一個建議是下調(diào)個稅的團體稅率，包括最高邊際稅率?！叭缭S做，一是可以穩(wěn)固中產(chǎn)階層；二是有利于稅收的國際競爭，防止稅源流失?！?BR>
　　如何表現(xiàn)家庭差異

　　目前，中國的個稅尚未執(zhí)行以家庭為單位征稅，而是在城鎮(zhèn)居民每月人均消耗付出的基礎(chǔ)上，考慮了家庭贍養(yǎng)系數(shù)。

　　但不少全國人大常委會委員和學(xué)者，都呼吁應(yīng)以家庭為單位來征稅。

　　“兩個三口人之家，一個家庭只有一小我工作，月收入3000元，必要繳個稅；而另一個家庭三口人都有工作，每人月工資2000元，不用納稅，顯然這種征象不夠合理。”全國人大常委會委員金碩仁在草案一審時打了如許一個比方。

　　在表現(xiàn)家庭差異方面，財政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前透露表現(xiàn)，我國小我所得稅在確定工薪所得減除費用標(biāo)定時，已經(jīng)考慮了納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素。比如，此次調(diào)整減除費用標(biāo)準(zhǔn)就是按照每一就業(yè)者供養(yǎng)1.93人，測算就業(yè)者負(fù)擔(dān)的平均費用付出水平。

　　此外，個稅調(diào)整如何更好表現(xiàn)地域差異化也是各方關(guān)注的焦點。

　　參與上述座談的北京市煙草專賣局(公司)職工向蘭則指出，東部與中西部、一線城市與二三線城市基本生活付出標(biāo)準(zhǔn)不一樣。因此，可以確定差別化的個稅起征點，一線發(fā)達城市，如上海、北京、沿海城市起征點可以適當(dāng)調(diào)整到5000元左右。

　　對此，安體富指出，假如考慮到地區(qū)的差異，可能會出現(xiàn)富裕地方的免征額要高于欠發(fā)達地區(qū)，如果統(tǒng)一小我在貧富兩地同時都有工作并且工資水平相差不多，那他在欠發(fā)達地方征收的個稅反而更多，不利于人才流向欠發(fā)達地區(qū)?！翱梢圆扇　透卟痪偷汀脑瓌t，按照富裕地方的個稅免征額設(shè)定國家同一的免征標(biāo)準(zhǔn)?！?BR>
　　稅務(wù)總局科研所所長劉佐說，據(jù)財政部測算，如個稅修正案草案通過，88%的工薪收入者的工薪收入都不用納稅，納稅面好像偏小了一些。至于高收入者多納稅是理所當(dāng)然的，由于個稅的重要功能之一就是調(diào)節(jié)高收入。征收個稅時應(yīng)考慮不同家庭的差別，但在我國個稅執(zhí)行分項征收制的情況下難以操作。所以，必須盡快執(zhí)行綜合征收與分項征收結(jié)合的征稅制度。在此之前，可采取適當(dāng)增長稅前扣除、調(diào)整稅率等應(yīng)急措施，以適當(dāng)減輕稅負(fù)。

　　事實上，“推進綜合和分類相結(jié)合的稅制改革”將成為將來個稅改革的重點所在。

　　不少國家即采用綜合稅制。與分類稅制以月為單位交稅不同的是，大多數(shù)綜合稅制都是以年為單位征稅。

　　例如，每年4月，美國人都會忙忙碌碌地預(yù)備著申報上一年的稅收。他們必要把本身上一年的所有收入，包括工資、業(yè)務(wù)利潤、股票收益、基金利息、小費、傭金等，也包括投資房地產(chǎn)一年內(nèi)的收入，通盤計算在一路，按照不同的比例交納聯(lián)邦稅和州稅。在這種征稅體例之下，小我的所有收入便都會計入征稅范圍，并且按照雷同的比例同一征收。

　　全國人大常委會委員任茂東就在審議個稅修正案時透露表現(xiàn)，早在國家“十五”規(guī)劃綱要就提出“建立綜合和分類相結(jié)合的小我所得稅制度”的目標(biāo)，而小我所得稅法雖歷經(jīng)幾次修改，到目前以進步免征額為重要手段，至多只能算是“小步前行”。 （第一財經(jīng)時報）