面對國際金融危急帶來的緊張沖擊，黨中間、國務院于2008年11月5日出臺擴大內需、促進經(jīng)濟增加的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。

　　一年之后，這個一攬子計劃政策效應初步展現(xiàn)。2009年前三季度GDP同比增加達到7.7%，“全年‘保八’增加毫無牽掛”。國務院發(fā)展研究中間研究員張立群認為，“這意味著中國經(jīng)濟抵御各種沖擊的能力已經(jīng)上了一個新的臺階?！?/P>

　　今年實現(xiàn)8%甚至更高的GDP增加，“應該說我們的刺激計劃是成功的”，中國社會科學院副院長朱佳木在接受《瞭望》消息周刊采訪時透露表現(xiàn)，“當然，我們不能只看這個指標，也不是說它里面沒有隱蔽的題目?！?/P>

　　比如結構調整總體進展不快，不少領域產(chǎn)能過剩、重復建設仍很凸起，有的甚至還在加劇以及過度依靠投資拉動、正在積累的通脹預期等題目，考驗著回升基礎尚不穩(wěn)固、不鞏固、不平衡的中國經(jīng)濟。

　　一年一度的中間經(jīng)濟工作會議預計于12月初前后在北京舉行，回顧一年得失并部署2010年經(jīng)濟工作。在后金融危急時期，如何推進產(chǎn)業(yè)結構調整，指導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，沉著應對通脹預期，加強后勁再上臺階，成為中國經(jīng)濟要繼承破解的課題。對此，本刊專程采訪部分經(jīng)濟專家研判中國經(jīng)濟宏觀政策新走向。

　　宏觀調控水平進一步進步

　　一攬子經(jīng)濟刺激方案包括四萬億的偉大投資計劃出臺后，緊接著實施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。中國社會科學院研究生院院長劉迎秋認為，一攬子經(jīng)濟刺激計劃特別很是及時，也吻合中國現(xiàn)實情況。“對于戰(zhàn)勝金融危急的沖擊產(chǎn)生了積極作用。促成了2009年GDP上半年7.1、第三季度8.9的可觀增速，估計第四季度可能會超過9%甚至達到10%”。

　　“第四季度GDP增速假如超過10%的話，全年GDP增加將達到8.3或是8.5。假如沒有超過10%，全年GDP增加率8.1、8.2的可能性比較大”，劉迎秋預計。

　　除了對經(jīng)濟增速的刺激拉動，對一些行業(yè)進行的短期對策性部署外，“一攬子計劃也包括對一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃安排，既細致到了制造業(yè)，也細致到了其他產(chǎn)業(yè)的配合；既細致到了國內市場，也充分考慮到了國際市場的開發(fā)”。劉迎秋認為，“四萬億投資重要集中在鐵路、公路、交通等基礎設施方面，并增長了對企業(yè)的創(chuàng)新基金投入，這些都帶有長遠的投資性。”

　　“四萬億的投資計劃表現(xiàn)為一個寬松的財政制度”，中國人民大學經(jīng)濟學院院長楊瑞龍教授認為，“它最大的作用就是拉動了投資需求，使得今年以來我們的固定投資增加率在33%以上，這是歷史的一個高位水平，使得在金融危急沖擊下的中國經(jīng)濟走出低谷，從今年3月份開始走上一個上揚的通道，實現(xiàn)了強勁增加?！?/P>

　　“國際金融危急襲擊展現(xiàn)之后，黨中間、國務院的一攬子經(jīng)濟刺激政策的出臺速度特別很是快。”長期致力于宏觀經(jīng)濟研究的張立群認為，“中國經(jīng)濟在這么緊張的襲擊下，一年來并沒有出現(xiàn)大幅度的下調，除了中國自身支撐經(jīng)濟發(fā)展的條件特別很是好之外，是政府的宏觀調控水平的進一步進步，政府駕馭市場經(jīng)濟的能力進一步進步”。

　　改革開放以后，中國經(jīng)濟出現(xiàn)過多次起伏，有的起伏幅度是比較大的。比如在上世紀80年代和90年代初期的起伏，GDP增加最低點偶然降到5%以下，“但是這一次，經(jīng)濟增加回調，假如今年保八成功，意味著它是高于8%的”。在這個基礎上，張立群分析，明年經(jīng)濟增加有望達到9.5%左右，“這次回調底部顯明進步了”。

　　產(chǎn)能過剩和通脹預期雙重壓力

　　一攬子計劃實施一周年后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難有所緩解，全年“保八”幾無牽掛，但當前經(jīng)濟中存在結構調整總體進展不快等凸起題目。對此，楊瑞龍認為，不能掉以輕心，尤其是產(chǎn)能過剩的題目比較凸起。“往后來看，調結構照舊比較龐大的題目”。在楊瑞龍看來，調結構是一個涉及到經(jīng)濟增加的分量和增加的可持續(xù)性題目，正是從這個意義上講當前中國經(jīng)濟的復蘇基礎還不太結實。

　　目前，從各地的投資方向看，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向。一些地區(qū)的投資沖動又有乘4萬億刺激計劃之機而再度升溫的趨勢。

　　本刊在地方調研發(fā)現(xiàn)，一些縣市透露表現(xiàn)憋了好久的“上項目”需求終于有了出口，對項目幾乎來者不拒，也沒偶然間充分論證、科學規(guī)劃，就心急火燎地大干快上。由此導致的違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建的征象又有所抬頭。

　　“另一個值得細致的題目是廣義貨幣供給量的增速明顯超越了GDP增速”，楊瑞龍指出，“四萬億投資計劃通過貨幣政策得到一個比較充分的表現(xiàn)，體現(xiàn)在廣義貨幣供給量的增速上，已經(jīng)延續(xù)保持在28%到29%如許一個水平?！?/P>

　　客觀來看，高速的廣義貨幣投放量有用地刺激了經(jīng)濟計劃的實施，也實現(xiàn)了通貨緊縮的逆轉，但是另一方面也對之后的通脹產(chǎn)生了預期。在全球流動性條件總體十分寬松，國際大宗商品價格持續(xù)走高，國內貨幣增加較快，消耗和投資需求顯明回升的情況下，“通脹壓力到第四季度會明顯增加”，楊瑞龍認為。

　　除此而外，“國際熱錢再次涌入，以樓市和股市為代表的資產(chǎn)價格依然維持高位運行，人民幣升值壓力加大，也使得通脹預期大大增長”。國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中間劉滿平認為，盡管CPI、PPI已延續(xù)幾個月負數(shù)運行，很大一部分產(chǎn)品處于產(chǎn)能過剩狀況，從傳統(tǒng)的通脹定義和成因上分析，短期內發(fā)生通脹的可能性不大，但對于通脹預期應該未雨綢繆。

　　從拉動經(jīng)濟增加的力量來看，楊瑞龍認為還不平衡。拉動經(jīng)濟增加的重要力量，從目前來看重要是投資，90%以上來自投資拉動貢獻，而且重要是政府投資，三駕馬車中的外貿對GDP照舊一個負的貢獻率，消耗需求這一駕馬車雖有顯明上揚，不過要實現(xiàn)替換外需還有很長的距離。

　　從投資的方向來看，以“前一段時間的地皮拍賣大都被大型國有企業(yè)以很高的價格拿走”為例，劉迎秋認為，這一方面注解，在4萬億的投資計劃中，給大企業(yè)的貸款多了一點，另一個值得正視的是，中國的房地產(chǎn)業(yè)分外是商品房的價格在老百姓的收入還沒有充足高的時候，價格卻畸高，可能會導致勞動者的收入和他的付出能力之間矛盾的加深。

　　“而且，中國經(jīng)濟的增加動力應該更多地寄托實體經(jīng)濟，而不能倚重房地產(chǎn)業(yè)”，受訪的專家認為。

　　當前我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關鍵時期，對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復建設，如不及時加以調控和指導，“不僅緊張影響國家擴大內需一攬子計劃的實施結果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢，而且將錯失行使國際金融危急形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇”，受訪專家透露表現(xiàn)。

　　破解壓力有賴于改革

　　對于一攬子經(jīng)濟刺激計劃執(zhí)行一年，有關“退出政策”和是否會發(fā)生通貨膨脹的憂慮，劉迎秋認為，“有點過早，不應該過于超前地造成生理恐慌和政策調整預期”。

　　在他看來，目前物價并沒有正增加，即使明年上半年物價上漲3%，也不意味著通貨膨脹。物價低的時候，政策應以寬松偏中性轉移，而不是寬松向緊縮轉移。即使物價增加達到3%到6%之間，也照舊應選擇中性的財政政策和貨幣政策為主，而不應該緊縮。

　　“總體來說，政策的取向不要有大的調整，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策穩(wěn)固不變，是特別很是精確的”，劉迎秋認為。

　　楊瑞龍則建議在貨幣政策的結構上進行一些調整，分外是對中小企業(yè)的貸款方面進行調整。“目前來看，對于民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展，貨幣政策上照舊有待努力的”。他強調，“貨幣政策既要有用地保證經(jīng)濟的增加速度，也要能夠對將來的通脹有充足的小心，避免經(jīng)濟的大起大落”。

　　多位受訪專家建議，圍繞控制盲目投資和產(chǎn)能過剩、行業(yè)壟斷限定競爭和活力、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、收入分配領域存在緊張差距、缺乏核心技術和高端競爭力、政府行政管理體系體例不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求等深條理體系體例題目，必要抓緊研究分析解決之道。

　　對于一攬子刺激計劃應該怎么發(fā)展，下一步經(jīng)濟發(fā)展的著力點是什么，劉迎秋透露表現(xiàn)，政府的財政投入還應當繼承進行?！坝腥苏J為政府的投入對民間投資有擠出效應，應該撤出了”，劉迎秋認為，“這是不正確的。到目前為止，物價照舊負增加，這就意味著整個社會需求還存在著不足。而物價負增加里面投資品的價格也在降落，生產(chǎn)資料的價格在降落，這說明生產(chǎn)的需求也有不足，不僅消耗需求不足，生產(chǎn)的消耗需求或者投資需求也存在著不足。”

　　而要解決需求的題目，劉迎秋建議從五方面著力：

　　第一是4萬億投資里面作結構調整。由原來的著力于投資“鐵公基”如許的基礎領域，即著力于長遠發(fā)展的基本建設，轉向技術改造和產(chǎn)業(yè)結構的調整。換句話說就是企業(yè)的生產(chǎn)技術、生產(chǎn)工藝的改造，以及產(chǎn)業(yè)轉型所需的一些資金的投入。這是一個很大的投入。

　　第二個由原來重點扶持大企業(yè)轉向扶植中小企業(yè)。扶持的體例不是直接投資給企業(yè)搞生產(chǎn)，而是采用杠桿的體例。比如建立技術改造基金，中小企業(yè)假如進行技術改造，財政給予響應的補貼。對中小企業(yè)的貸款體例也可作進一步調整。財政不是把錢直接給企業(yè)，而是給銀行。企業(yè)如想向銀行貸款以進行技術改造或者產(chǎn)品更新，貸款的利息財政進行補貼。

　　第三就是財政收入分配和再分配。針對低收入階層進行轉移付出補貼。目前來看，這方面的補貼機制有待完美。

　　第四，加大對帶有職業(yè)性和技術性的應用型教育的財力支撐。

　　第五，面向將來的發(fā)展要著力發(fā)展更多的服務業(yè)，增強對服務業(yè)發(fā)展的政策資金支撐。

　　楊瑞龍也附和“在保持投資對經(jīng)濟拉動作用的條件下，考慮投資方向的轉變，增強對那些將來極有增加率的一些產(chǎn)業(yè)，比如服務業(yè)、高新技術等的投資”。

　　“年初是為了應對國際金融危急、保增加，如今應該在保增加的同時更加看重調結構”，楊瑞龍指出，“對產(chǎn)能過剩題目要有充足正視，不能大量的投資投到產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)當中，為下一階段的結構調整增長成本。”

　　對于投資的主體，楊瑞龍認為，從如今來看，民營投資和外商投資的增加率還不是太高，下一步要努力創(chuàng)造更好的環(huán)境來啟動這些民間投資。

　　在楊瑞龍看來，當前經(jīng)濟題目中關鍵的環(huán)節(jié)無論促內需照舊調結構都依靠于改革，“促內需的關鍵照舊要有消耗需求，而消耗需求背后是收入分配題目，收入分配改革要考慮怎樣進步老百姓收入在整個國民收入中的比重。包括社會保障系統(tǒng)的建設題目，這些都能促進消耗需求；調結構的題目是一個增加體例的題目，增加體例的變化又是改革的題目，所以改革力度還必要進一步加大”。

　　對社會保障系統(tǒng)的建設，朱佳木在采訪中也強調：內需起不來，照舊一個社會保障系統(tǒng)的不健全題目，應該下更大的決心投入更多的資金，盡快把社會保障系統(tǒng)周全建立起來。（《瞭望消息周刊》）