據(jù)報(bào)道，鼓勵(lì)民間投資的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的若干意見》(又稱“20條”)，已于8月上旬上報(bào)國務(wù)院，有望年內(nèi)出臺(tái)。在4萬億政府投資的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)遞減后，中間寄望通過20條新政，激勵(lì)民間投資入場接棒，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。據(jù)吐露，擴(kuò)大民資的市場準(zhǔn)入范圍是新政策的重要內(nèi)容之一，盡管存在爭議，但基本劃定向民資開放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生和公共服務(wù)領(lǐng)域等五大領(lǐng)域。

　　若如媒體報(bào)道屬實(shí)，“20條”是值得迎接的精確一步，由于正是將民資限定在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)е率艿焦苤频姆?wù)業(yè)仍不發(fā)達(dá)，釀成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。假如政府開放管制和國企壟斷的諸多領(lǐng)域，有利于釋放經(jīng)濟(jì)增量空間和經(jīng)濟(jì)健康復(fù)蘇。但是，我們?nèi)匀粚磉@一政策的實(shí)行深感擔(dān)心，由于早在2005年2月，國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支撐和指導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這份被稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”的文件首次明確許可非公有資本進(jìn)入金融等國有企業(yè)壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域。但2006年12月，國務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的引導(dǎo)意見》，明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力、通訊、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)絕對控股。因此，“非公經(jīng)濟(jì)36條”至今并未真正落實(shí)，政策自相矛盾。

　　假如說“非公36條”受到后來的宏觀調(diào)控沖擊而難以落地，那么，“20條”會(huì)由于所具有的“工具色彩”而得到推進(jìn)嗎？我們認(rèn)為，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的首要前提是明確的產(chǎn)權(quán)珍愛，其次才是給予國民待遇。假如不解決財(cái)產(chǎn)權(quán)珍愛題目，鼓勵(lì)民企發(fā)展的政策難以推進(jìn)，成果難以保障，甚至有倒退和反復(fù)。

　　長期以來，作為中國改革成功的關(guān)鍵力量，民營企業(yè)并不享有“國民待遇”，甚至更多時(shí)候還不如外資待遇。比如市場準(zhǔn)入限定，股權(quán)比例限定，融資困難等。最為關(guān)鍵的是，民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)珍愛在法律上依然模糊不清，令企業(yè)家對將來缺乏信念，這是導(dǎo)致中國民營企業(yè)畸形生存的根本因素。比如因產(chǎn)權(quán)擔(dān)心，民企做大后每每向外資出售或投靠國企，以追求小我財(cái)富的兌現(xiàn)和財(cái)產(chǎn)安全，有的甚至轉(zhuǎn)移資產(chǎn)于國外，再借離岸公司回國投資；體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上有短期化傾向，幾乎沒有信念在科技創(chuàng)新上投資，反而更熱衷于短期舉動(dòng)以及在資本(資產(chǎn))市場炒作賺取快錢，不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)提高。

　　目前，在新的產(chǎn)業(yè)振興與重組政策的影響下，中國出現(xiàn)“國進(jìn)民退”征象，比如在航空、鋼鐵等領(lǐng)域，民營企業(yè)紛紛被國企兼并。最近，在山西睜開的煤炭重組活動(dòng)，計(jì)劃到2010年底，山西煤炭企業(yè)數(shù)量將從如今的2200家削減至約100家，形成以地方國有企業(yè)控股為主的煤炭集團(tuán)，而民營企業(yè)原先具有的正當(dāng)采礦權(quán)可以隨便收回。

　　寄托信貸支撐的壯大上風(fēng)，央企也正在推進(jìn)與地方國企的大規(guī)模兼并重組，并且蔓延至更多的競爭性領(lǐng)域，似無邊界。在產(chǎn)能過剩與鐫汰落后產(chǎn)能的政策指引下，中小企業(yè)恰恰是被政策性鐫汰的重點(diǎn)對象。

　　可以看出，缺乏明確法律珍愛的民企產(chǎn)權(quán)隨時(shí)存在政策風(fēng)險(xiǎn)，而在“國進(jìn)民退”已成風(fēng)潮的背景下，民企所受到的壟斷性阻力以及自己所缺乏的珍愛可能令任何鼓勵(lì)性政策難以推進(jìn)。由于早在“非公36條”中，第20條和21條已要求“完美私有財(cái)產(chǎn)珍愛制度；維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益”，但至今難以落實(shí)。假如財(cái)產(chǎn)沒有切實(shí)的嚴(yán)正的法律保障，而市場準(zhǔn)入開放隨意收縮，那么，統(tǒng)統(tǒng)依然具有很大的“不確定性”，即使出臺(tái)“100條”，又如何讓民企獲得信賴和信念。（21世紀(jì)網(wǎng)）