今年政府工作報(bào)告指出，為填補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，擬安排中間財(cái)政赤字7500億元，同時(shí)國務(wù)院贊成地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代剃頭行，列入省級(jí)預(yù)算管理。全國財(cái)政赤字合計(jì)9500億元。這個(gè)數(shù)字創(chuàng)出新中國60年來全國財(cái)政赤字預(yù)算規(guī)模的最高紀(jì)錄，是2008年的8倍多，相稱于歷史高值2003年財(cái)政赤字的近3倍。中間為何要安排如此重大的赤字規(guī)模？如何提防巨額財(cái)政赤字可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)？為此，記者采訪了有關(guān)專家。

　　應(yīng)對(duì)危急龐大特別行動(dòng)

　　財(cái)政部消息談話人胡靜林對(duì)媒體透露表現(xiàn)，9500億元的財(cái)政赤字的確是創(chuàng)建國之最，但我們碰到的這次國際金融危急也是百年不遇的。面對(duì)當(dāng)前國際金融危急帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，很多國家都選擇了擴(kuò)張性財(cái)政政策，擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加，可以說，這是世界通暢做法。中國也不例外。

　　他認(rèn)為，今年增長財(cái)政赤字和國債發(fā)行規(guī)模，是自動(dòng)應(yīng)對(duì)國際金融危急的一項(xiàng)龐大特別行動(dòng)，是需要的。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會(huì)使財(cái)政收入增速降落；另一方面，要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，大幅度增長政府投資和付出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生。為填補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，需較大幅度擴(kuò)大財(cái)政赤字并響應(yīng)增長國債發(fā)行規(guī)模。

　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中間主任李稻葵透露表現(xiàn)，目前采取赤字財(cái)政措施及時(shí)、合理而且需要。他認(rèn)為現(xiàn)階段的中間公共財(cái)政應(yīng)該也必須轉(zhuǎn)向大量負(fù)債，這不僅是應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴沖擊的需要措施，大規(guī)模財(cái)政付出指向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域，也是幫助中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、奠定中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)固發(fā)展基石的緊張行動(dòng)。

　　赤字安排是積極穩(wěn)妥的

　　對(duì)于巨額赤字所帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，胡靜林透露表現(xiàn)，前些年財(cái)政赤字逐年削減，今年雖然增長多一些，但財(cái)政赤字占GDP的比重預(yù)計(jì)在3%以內(nèi)，國債余額占GDP的比重在20%左右，我國綜合國力可以承受，總體上是安全的。從國際上看，我國赤字率和政府負(fù)債率處于較低水平，既低于國際控制標(biāo)準(zhǔn)，即赤字占GDP比重應(yīng)低于3%，政府債務(wù)余額占GDP比重應(yīng)低于60%，也遠(yuǎn)低于美國、日本的水平。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長賈康分析說，赤字財(cái)政最重要的負(fù)面影響是風(fēng)險(xiǎn)題目，但是如今這個(gè)赤字安排應(yīng)該說是積極而穩(wěn)妥的。9500億元的財(cái)政赤字預(yù)計(jì)占昔時(shí)GDP的比重仍在3%之內(nèi)。而且，3%是歐盟經(jīng)驗(yàn)性的預(yù)警線和控制線，并非不可改變。

　　而李稻葵用一種更加形象的體例，詮釋了“積極穩(wěn)妥”的含義——就像一家公司，賬目中既有現(xiàn)金流量表，計(jì)算收入多少錢，付出多少錢；也有資產(chǎn)負(fù)債表，表現(xiàn)資產(chǎn)和負(fù)債的比例。一個(gè)國家的情況也很類似，財(cái)政赤字類似現(xiàn)金流量表的表現(xiàn)，反映出收入和付出間的差值。對(duì)于國家而言，不能只算現(xiàn)金流，大賬是資產(chǎn)負(fù)債表。擁有很強(qiáng)紅利能力的大型國有企業(yè)是我們的資產(chǎn)，超過１.９萬億美元的外匯貯備是我們的資產(chǎn)。如許看，中間財(cái)政“資產(chǎn)負(fù)債表”里的資產(chǎn)是遠(yuǎn)宏大于負(fù)債的，這個(gè)時(shí)候即便是將ＧＤＰ的３％全都發(fā)行成國債券，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家所掌握的資產(chǎn)。

　　做好財(cái)政“加減乘除”

　　也有專家透露表現(xiàn)，財(cái)政赤字一旦提上去，也不是立刻就能調(diào)下來的，而是會(huì)經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整，大概兩三年，大概三五年。

　　該如何避免巨額財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)？賈康透露表現(xiàn)，財(cái)政付出政策要繼承做好“加減乘除”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化文章，“加”就是要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公共性開支，給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的支撐，加大對(duì)那些惠及民生、急需財(cái)政投入支撐的地區(qū)和行業(yè)給予更多的直接財(cái)政支撐。今年中間政府公共投資安排9080億元，比去年的預(yù)算增長4875億元?！皽p”就是結(jié)構(gòu)性減稅，降低行政成本?！俺恕本褪钦母冻?，分外是投資應(yīng)該產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，要千方百計(jì)地以4萬億元投資來拉動(dòng)社會(huì)資金和民間資本的進(jìn)入，努力拉動(dòng)更多的非政府資金參與反周期調(diào)控過程?！俺本褪且獬瘮?，免除大家深惡痛絕的資金被挪用、以公謀私的征象。改變國家財(cái)政包攬過多的分配狀態(tài)，將應(yīng)由市場和社會(huì)負(fù)擔(dān)的部分從財(cái)政付出中星散出去。對(duì)一些不合理收費(fèi)、不應(yīng)時(shí)宜的稅費(fèi)給予徹底免除。

　　李稻葵指出，發(fā)債獲得現(xiàn)金，關(guān)鍵照舊要用得準(zhǔn)，就像總理在報(bào)告中說得那樣，我們的每一分錢都來自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。（人民日?qǐng)?bào)）