上海再次成為中國(guó)改革的橋頭堡和試驗(yàn)區(qū)。

繼國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)后，上海金融改革步伐驀地加速。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)意見(jiàn)》，上海近日出臺(tái)42條實(shí)施意見(jiàn)。意見(jiàn)明確提出，上海要結(jié)合中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，爭(zhēng)奪先行先試，使國(guó)家金融改革、創(chuàng)新有關(guān)部署在上海最先落地。

意見(jiàn)提出推進(jìn)發(fā)展直接融資，并改善融資結(jié)構(gòu)，以推進(jìn)上海企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。積極跟進(jìn)放寬創(chuàng)業(yè)板財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)上海吻合條件的創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。對(duì)實(shí)施產(chǎn)能整合的企業(yè)探索發(fā)行優(yōu)先股。

結(jié)合中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，上海正積極推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化運(yùn)作，并推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算營(yíng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易、投資、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的使用，研究開展小我境外直接投資試點(diǎn)。積極配合開展民營(yíng)資金進(jìn)入金融業(yè)的政策研究，探索設(shè)立民間資本提議的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消耗金融公司。積極配合開展政策研究，擴(kuò)大銀行不良貸款自立核銷權(quán)，探索銀行不良貸款轉(zhuǎn)讓的常規(guī)化路徑。

為了推進(jìn)小微企業(yè)融資服務(wù)，上海將完美小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策和小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼承推進(jìn)政府出資參股融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮政府資金的指導(dǎo)作用，完美上海融資性擔(dān)保公司獎(jiǎng)勵(lì)措施和商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。增強(qiáng)中小企業(yè)名譽(yù)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)上海保障房中票的發(fā)行，為保障房建設(shè)提供資金支撐。

另?yè)?jù)了解，為解決有關(guān)法律規(guī)定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的實(shí)施題目，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議26日審議了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)臨時(shí)制止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》。

根據(jù)草案，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資臨時(shí)制止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等３部法律的有關(guān)規(guī)定，臨時(shí)制止實(shí)施文物珍愛(ài)法的有關(guān)規(guī)定。

據(jù)悉，將來(lái)在上海自貿(mào)區(qū)將進(jìn)行多項(xiàng)創(chuàng)新性改革，而最為關(guān)注的將是金融業(yè)的改革。人民幣的可自由兌換或?qū)⑾刃邢仍嚒?/P>

金融業(yè)對(duì)外開放是吻合國(guó)際慣例自由貿(mào)易區(qū)的緊張?zhí)匦浴４饲埃吨袊?guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》申報(bào)稿中明確提及盼望在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試人民幣資本項(xiàng)目下開放，并漸漸實(shí)現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新。

建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的目的在于追求金融、行政管理、稅收、法規(guī)等方面的突破和創(chuàng)新，上海綜合保稅區(qū)相對(duì)應(yīng)成立了準(zhǔn)入開放、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管、條線監(jiān)管四個(gè)工作組，自動(dòng)參與相干部門的制度創(chuàng)新工作，參與建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則系統(tǒng)相適應(yīng)的行政管理系統(tǒng)。

“國(guó)外的管理模式遵循‘法無(wú)禁止即自由’的原則，而我國(guó)則采取行政允許、審批制度。”相干專家透露表現(xiàn)，探索外商投資負(fù)面清單管理即整頓出法律禁止事項(xiàng)，這意味著將來(lái)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的外商企業(yè)管理將漸漸和國(guó)際接軌，審批制也將轉(zhuǎn)為備案制。

一旦全國(guó)人大審議通過(guò)，這將為中國(guó)的改革注入新的壯大動(dòng)力，其意義不亞于30年前啟動(dòng)的深圳特區(qū)改革試驗(yàn)。