【相干專欄】王小魯：改善收入分配財(cái)稅改革先行

　　改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得偉大成就，目前經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，人均GDP超過6000美元，邁入中等收入國(guó)家行列。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)注解，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段以后，受各種復(fù)雜因素影響，容易陷入中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)處于長(zhǎng)期障礙的狀況。怎樣看待中等收入陷阱？我國(guó)如何才能成功跨越中等收入陷阱？本期“觀察”要回答的正是這些題目。

　　——編者

　　我國(guó)能否跨越中等收入陷阱(問對(duì))

　　——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺

　　本報(bào)記者 葉 帆 張 垚

　　記者：經(jīng)過改革開放30多年的努力，我國(guó)從低收入國(guó)家邁入中等收入國(guó)家行列。如今大家比較關(guān)注的一個(gè)題目是我國(guó)能否跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。何謂中等收入陷阱？

　　張?zhí)N嶺：所謂中等收入陷阱，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后，長(zhǎng)期停頓在中等收入?yún)^(qū)間。從世界范圍看，第二次世界大戰(zhàn)以后，有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后達(dá)到中等收入發(fā)展水平，但真正跨越中等收入階段進(jìn)入高收入行列的并不多。正由于如此，才把這個(gè)區(qū)間稱為“陷阱”。拉美國(guó)家的情況最為凸起，大多數(shù)國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間滯留在中等收入陷阱里，比如阿根廷，在這個(gè)陷阱里呆了半個(gè)世紀(jì)了。拉美大國(guó)中只有巴西有盼望經(jīng)過幾年努力跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。

　　在東亞，成功跨越中等收入陷阱的先有日本，后有“四小龍”即韓國(guó)、新加坡以及我國(guó)的香港地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)。文萊也已進(jìn)入高收入國(guó)家行列，不過它的情況比較特別，重要靠能源收入，得益于能源價(jià)格上漲。馬來西亞原本比較有條件實(shí)現(xiàn)跨越，但至今還在中等收入陷阱里。還有泰國(guó)，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后發(fā)展速度也比較緩慢。

　　記者：為什么有些國(guó)家和地區(qū)能夠跨越中等收入陷阱，有些卻不能呢？

　　張?zhí)N嶺：從那些成功跨越中等收入陷阱的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，重要是靠積極的升級(jí)政策和優(yōu)秀的體系體例。詳細(xì)來說，重要體現(xiàn)為采取積極的產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，大力推動(dòng)技術(shù)和管理系統(tǒng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)賡續(xù)升級(jí)；正視對(duì)人力資源的培養(yǎng)和行使，賡續(xù)改動(dòng)管理，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服從；形成支撐經(jīng)濟(jì)增加和社會(huì)變革的包容性機(jī)制。從那些陷入中等收入陷阱的國(guó)家和地區(qū)的教訓(xùn)來看，重要是沒有形成推動(dòng)改革創(chuàng)新的政策，經(jīng)濟(jì)缺乏改動(dòng)升級(jí)的動(dòng)力和支撐。還有的是由于政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)過多，市場(chǎng)缺乏活力。此外，發(fā)展缺乏包容性，導(dǎo)致收入差距過大，引起社會(huì)內(nèi)部的分裂，也是一些國(guó)家的緊張教訓(xùn)。當(dāng)然，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的情況很不雷同，必要做詳細(xì)分析，過分強(qiáng)調(diào)共性會(huì)袒護(hù)個(gè)性特性。

　　記者：從其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，跨越中等收入陷阱題目的實(shí)質(zhì)是什么？

　　張?zhí)N嶺：若從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來分析，跨越中等收入陷阱題目現(xiàn)實(shí)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性提拔和跨越題目。一樣平常來說，經(jīng)濟(jì)增加必要從寄托勞動(dòng)、資本投入拉動(dòng)向寄托技術(shù)、創(chuàng)新拉動(dòng)變化。這種變化是生產(chǎn)要素服從提拔的過程，也是實(shí)現(xiàn)收入由低到中再到高的過程。根據(jù)研究，導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不能跨越中等收入陷阱的最重要因素是生產(chǎn)要素服從不升反降，而導(dǎo)致生產(chǎn)要素服從降落的重要緣故原由是經(jīng)濟(jì)增加長(zhǎng)期障礙在寄托勞動(dòng)、資本投入的階段上。

　　若從更宏闊的視角來分析，跨越中等收入陷阱題目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化的題目，由于它不僅涉及經(jīng)濟(jì)，而且涉及社會(huì)、政治甚至文化等諸多方面。因此，跨越中等收入陷阱必要綜合的提高，包括保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增加、進(jìn)步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包容性、珍愛生態(tài)環(huán)境、形成優(yōu)秀的治理制度等。這些方面大概一開始難以同時(shí)都達(dá)到，比如在初期階段會(huì)更加看重經(jīng)濟(jì)增加，但要漸漸實(shí)現(xiàn)幾個(gè)方面的并舉，否則各種矛盾就會(huì)累積、惡化，跨越中等收入陷阱的進(jìn)程就會(huì)出現(xiàn)障礙甚至倒退。

　　記者：目前關(guān)于跨越中等收入陷阱的理論與實(shí)踐中，有什么必要細(xì)致的題目？

　　張?zhí)N嶺：目前關(guān)于這一題目的研究重要建立在人均國(guó)民收入水平上，但以貨幣衡量的收入水平只是一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，簡(jiǎn)單的數(shù)字容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。如今研究者開始設(shè)計(jì)一些新的指標(biāo)，比如“幸福指數(shù)”，其中環(huán)境因素占的權(quán)重就比較大。另外，如今國(guó)際上衡量有沒有跨越中等收入陷阱，一樣平常以美國(guó)為標(biāo)桿，也就是說要看跟美國(guó)相比達(dá)到一個(gè)什么樣的水平，這也有題目。因此，我們應(yīng)該對(duì)跨越中等收入陷阱進(jìn)行更深入的研究，提出新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，制訂新的跨越指數(shù)。

　　記者：對(duì)于我國(guó)跨越中等收入陷阱題目，您如何看？

　　張?zhí)N嶺：目前，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多新的挑釁。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變，重要是發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)需求增加放慢甚至萎縮，出口對(duì)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增加的拉動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈了；二是多數(shù)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境惡化，收入差距拉大，發(fā)展的可持續(xù)性面臨挑釁；三是以傳統(tǒng)的工業(yè)化、當(dāng)代化為模板的追趕增加模式受到資源、環(huán)境等諸多方面的制約，必須進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

　　我國(guó)正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段。盡管許多人對(duì)我國(guó)跨越中等收入陷阱持樂觀看法，但我們必須清醒地熟悉到我國(guó)面臨的挑釁照舊很嚴(yán)厲的。為了成功跨越中等收入陷阱，一是必須形成新的經(jīng)濟(jì)增加機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加由寄托勞動(dòng)和資本投入拉動(dòng)，向寄托技術(shù)和創(chuàng)新拉動(dòng)變化；二是必須扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，加快向綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化；三是必須建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包容機(jī)制，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果社會(huì)共享度。我們要捉住往后十幾年的發(fā)展機(jī)遇期，通過深化改革開放，力爭(zhēng)盡早跨越中等收入陷阱。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，跨越中等收入陷阱是關(guān)鍵一步。

　　跨越中等收入陷阱的根本和重點(diǎn)(觀察者說)

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 汪同三

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到目前這個(gè)階段，如何跨越中等收入陷阱是一個(gè)不可回避的題目。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是跨越中等收入陷阱的根本和重點(diǎn)所在。

　　根 本

　　堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

　　中等收入陷阱最基本的表象是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均國(guó)民收入達(dá)到世界中等水平后，因?yàn)椴荒茼樌麑?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的變化等緣故原由，經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)障礙徜徉的狀況。

　　我國(guó)2012年人均GDP已超過6000美元，邁入中等收入國(guó)家行列。但是，2012年年初以來，我國(guó)GDP增加出現(xiàn)了較為顯明的減速，投資、消耗、出口以及工業(yè)生產(chǎn)等指標(biāo)均出現(xiàn)增速減緩。這種增速減緩，既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)等短期因素的影響，也有我國(guó)內(nèi)部一些結(jié)構(gòu)性、階段性因素的影響。一方面，曩昔有用支持我國(guó)30余年高速增加的勞動(dòng)力供應(yīng)因素發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這將使我國(guó)出現(xiàn)因勞動(dòng)力供應(yīng)增速減緩帶來的經(jīng)濟(jì)增速減緩。另一方面，我國(guó)曩昔幾十年相對(duì)較高的儲(chǔ)蓄率將趨于降落。隨著儲(chǔ)蓄率開始降落，扣除通貨膨脹因素的資本投入增速也會(huì)出現(xiàn)漸漸降落的趨勢(shì)，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)減緩。雖然技術(shù)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增加能發(fā)揮積極作用，但是我國(guó)目前技術(shù)提高的作用尚不足以完全填補(bǔ)勞動(dòng)力和資本投入增速減緩所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速減緩。因此，勞動(dòng)力和資本投入增速減緩、技術(shù)提高相對(duì)緩慢，這三個(gè)因素疊加會(huì)導(dǎo)致我國(guó)將來經(jīng)濟(jì)增速減緩。

　　與曩昔接近10%的年均增速相比，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速漸漸趨緩的趨勢(shì)。面對(duì)可能的中等收入陷阱，避免之道、跨越之本仍然在于捉住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松。黨的十八大報(bào)告明確指出，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中間是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有題目的關(guān)鍵”。這既是對(duì)改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展珍貴經(jīng)驗(yàn)的高度概括，更是我們實(shí)現(xiàn)周全建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本保證。無論面前出現(xiàn)何種艱難險(xiǎn)阻，只要我們始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，我國(guó)就不會(huì)為中等收入陷阱所困。

　　堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，跨越中等收入陷阱，我們具備有利條件：第一，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的緊張戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要我們用好有利條件和積極因素，沉著有用應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑釁，就可以跨越中等收入陷阱。第二，我國(guó)如今仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、居民收入的進(jìn)一步進(jìn)步、區(qū)域發(fā)展差距的縮小、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，都會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造偉大的增加空間。第三，我們已經(jīng)越來越深刻地熟悉到加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的緊張性，并采取了一系列有用措施，變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例初見成效，為跨越中等收入陷阱提供了保證。

　　重 點(diǎn)

　　努力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

　　有一項(xiàng)調(diào)查是在征求50位國(guó)內(nèi)著名專家意見的基礎(chǔ)上，列出了陷入中等收入陷阱國(guó)家的10個(gè)方面的特性。除了經(jīng)濟(jì)增加回落或障礙、金融系統(tǒng)脆弱兩個(gè)特性，其余8個(gè)特性包括民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、信奉缺失，基本上都是屬于社會(huì)方面的。很多陷入中等收入陷阱的國(guó)家，當(dāng)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后，因?yàn)槭杖氩罹嗝艚輸U(kuò)大導(dǎo)致中低收入居民消耗緊張不足，消耗需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增加的拉動(dòng)作用削弱，造成經(jīng)濟(jì)故步自封。同時(shí)，收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致社會(huì)題目叢生、社會(huì)矛盾激化，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂，成為緊張拖累經(jīng)濟(jì)增加的緊張緣故原由。因此，跨越中等收入陷阱的重點(diǎn)在于努力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

　　經(jīng)過改革開放30多年的實(shí)踐，我們?cè)絹碓缴羁痰厥煜さ剑瑸榱丝缭街械仁杖胂葳?，要做好以下工作：第一，高度正視增?qiáng)社會(huì)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)。增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)固的緊張基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要條件；發(fā)展社會(huì)事業(yè)是進(jìn)步全體國(guó)民福祉的保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的緊張方面。第二，深化收入分配制度改革，千方百計(jì)增長(zhǎng)居民收入。進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)曩昔較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在的居民收入增加落后于經(jīng)濟(jì)增加、居民收入占國(guó)民收入比重降落的局面，實(shí)現(xiàn)居民收入增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增加與勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)步同步。第三，扭轉(zhuǎn)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)仍處在進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后的矛盾凸顯期和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，要分外正視居民收入差距題目，扭轉(zhuǎn)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　黨的十六大以來，我們黨將發(fā)展社會(huì)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平放到了特別很是緊張的位置，社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社會(huì)事業(yè)的緊張性。當(dāng)前，在努力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面，我們具備有利條件：第一，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)已經(jīng)具備了較好基礎(chǔ)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障系統(tǒng)初步形成并賡續(xù)完美，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障服務(wù)系統(tǒng)賡續(xù)健全；政府高度正視創(chuàng)作育業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平；城鄉(xiāng)免費(fèi)任務(wù)教育周全實(shí)現(xiàn)；等等。第二，2012年開始我國(guó)的居民收入增加速度已經(jīng)快于經(jīng)濟(jì)增加速度，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民收入增加速度快于城鎮(zhèn)居民。第三，各級(jí)政府更加正視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。面對(duì)越來越復(fù)雜、越來越多樣化的社會(huì)矛盾，政府敢于重視題目，積極妥帖化解矛盾，保持了社會(huì)的穩(wěn)固。這些有利條件，為我們跨越中等收入陷阱提供了緊張保障。

　　跨越中等收入陷阱必要改革與創(chuàng)新(互動(dòng))

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際研究學(xué)部共同主理的“第三屆亞洲宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”近日在北京舉行。本次論壇的主題是“中等收入陷阱與東亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。與會(huì)專家學(xué)者圍繞會(huì)議主題，對(duì)中等收入陷阱的概念與形成機(jī)制、東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、跨越中等收入陷阱的新發(fā)展模式等題目進(jìn)行了探究和交流。

　　蔡 昉

　　(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))

　　陷入中等收入陷阱一樣平常有四個(gè)步驟：第一步是經(jīng)濟(jì)增加出現(xiàn)減速。二元經(jīng)濟(jì)體在高速增加一段時(shí)間后都會(huì)出現(xiàn)減速，但這是正常的減速。第二步是針對(duì)這種增加減速采取了錯(cuò)誤的行動(dòng)。由于錯(cuò)誤地理解了這種增加減速，然后采取產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策以及擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最終因?yàn)檎吲で鷮?dǎo)致經(jīng)濟(jì)障礙。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增加真的障礙、蛋糕不能做大后，所有的努力都變成了分蛋糕，不同地位、不同能力的人得到不同的份額，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第三步是社會(huì)題目出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的障礙加速了收入分配的不公，減弱了社會(huì)的凝聚力，帶來各種社會(huì)題目。第四步是固化的體系體例格局。一旦進(jìn)入這一階段，既得利益集團(tuán)就會(huì)想盡統(tǒng)統(tǒng)辦法來珍愛本身的利益份額，抵制改革，體系體例格局由此被固化。此時(shí)改革的成本大幅度進(jìn)步，若不下充足大的決心、具有充足強(qiáng)的政治勇氣，就很難脫節(jié)中等收入陷阱。

　　常修澤

　　(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員)

　　跨越中等收入陷阱，必要實(shí)施均衡性改革戰(zhàn)略。均衡性改革的前提是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的五環(huán)式改革布局，且每一環(huán)改革都要有均衡點(diǎn)。比如，經(jīng)濟(jì)改革重要是追求市場(chǎng)化與公正化之間的均衡點(diǎn)。假如打破了市場(chǎng)化，則不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)后退；假如打破了社會(huì)公正，則不可避免地導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。再如社會(huì)改革，應(yīng)追求多元階層“社會(huì)共生”的均衡點(diǎn)，努力形成“窮人不能再窮、富人不能出走、中產(chǎn)必須擴(kuò)大”的局面。

　　蔡洪濱

　　(北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng))

　　避免陷入中等收入陷阱的關(guān)鍵是進(jìn)步社會(huì)流動(dòng)性，防止社會(huì)階層固化。對(duì)很多國(guó)家的研究注解，社會(huì)流動(dòng)性越高的國(guó)家，其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增加速度就越高。典型的例子就是歐洲國(guó)家的高社會(huì)流動(dòng)性帶來了經(jīng)濟(jì)的高增加，而拉美國(guó)家的低增加速度在相稱程度上源于其過低的社會(huì)流動(dòng)性。社會(huì)流動(dòng)性的降落，正是拉美國(guó)家陷入中等收入陷阱的緊張緣故原由。我國(guó)要避免陷入中等收入陷阱，必要采取有用措施逆轉(zhuǎn)社會(huì)流動(dòng)性降落的趨勢(shì)。