數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》

　　有“破”有“立”，改革力度空前

　　一系列束縛發(fā)展的體系體例機(jī)制停滯被破除，一系列保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新制度新機(jī)制建立

　　“黨的十六大以來，我國‘三農(nóng)’發(fā)展進(jìn)入了又一個‘黃金期’，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)夫生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，照舊農(nóng)村社會事業(yè)等，都呈現(xiàn)難得的好形勢。糧食產(chǎn)量‘八連增’、農(nóng)夫增收‘八連快’，是最有說服力的標(biāo)志。人們問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展得這么好這么快，農(nóng)村改革有哪些進(jìn)展和成果？我覺得，近年來的農(nóng)村改革力度特別很是大，假如沒有這么大的改革推進(jìn)力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢絕不可能這么好?！闭劶敖?0年來的農(nóng)村改革，陳錫文開宗明義。

　　陳錫文說，從農(nóng)村稅費(fèi)改革到農(nóng)村綜合改革，從集體林權(quán)制度改革到對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議執(zhí)行財政獎補(bǔ)，從建立三項社會保障制度到穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革……“三農(nóng)”領(lǐng)域這些年的改革，不同于改革初期的以“破”為主，而是“破”與“立”相結(jié)合。其中，既有事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，也有關(guān)系農(nóng)夫切身利益的好事，為農(nóng)村往后發(fā)展拓寬了空間，許多具有劃時代和里程碑意義。

　　取消農(nóng)業(yè)稅堪稱“破”的典范。2006年1月1日起，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》正式廢止。農(nóng)業(yè)稅的取消，為全國農(nóng)夫每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元，人均減負(fù)增收140元，開啟了農(nóng)夫休養(yǎng)生息的新時代。為能夠跳出歷史上稅制改革“積重莫返之害”的所謂黃宗羲定律的怪圈，保證農(nóng)夫負(fù)擔(dān)不反彈，國家及時啟動了農(nóng)村綜合改革，包括州里機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村任務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體系體例改革。截至2011年底，全國共有33631個州里已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革，占州里總數(shù)的98%；有27個省份對1080個縣執(zhí)行了財政直接管理，2.93萬個州里實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管”。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶；周全攤開糧食購銷，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場化運(yùn)行的軌道……一系列束縛發(fā)展的體系體例機(jī)制停滯被破除。

　　陳錫文認(rèn)為，這一階段的改革，“立”是主基調(diào)，我國制訂出了一系列保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新制度新機(jī)制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策系統(tǒng)初步形成。執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，2011年中間財政用于種糧農(nóng)夫直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的付出達(dá)到1406億元，補(bǔ)貼政策已漸漸拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水澆灌和農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域。改革農(nóng)村任務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)任務(wù)教育。搭建農(nóng)村社會保障制度框架，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)夫，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)周全推進(jìn)，1億多農(nóng)夫領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)夫工就業(yè)領(lǐng)域賡續(xù)拓寬，工資水平、社會保障標(biāo)準(zhǔn)漸漸進(jìn)步，隨遷后代入學(xué)題目加快解決，勞動珍愛和居住條件賡續(xù)改善。

　　重中之重，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　成功應(yīng)對國際金融危急的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，很緊張的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好

　　陳錫文在回顧近10年來的改革歷程時說，我們能夠成功應(yīng)對國際金融危急的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，很緊張的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，為保供應(yīng)、穩(wěn)物價起到緊張作用；農(nóng)夫收入的持續(xù)快速增加，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距、擴(kuò)大消耗作用偉大?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢得益于黨中間始終把握時代發(fā)展的脈搏，賡續(xù)深化對‘三農(nóng)’題目的熟悉，與時俱進(jìn)地完美農(nóng)村政策系統(tǒng)?！?/P>

　　陳錫文說，黨的十六大以來的農(nóng)村改革，有著光顯的階段性特性。首先，農(nóng)村政策的制訂完全根據(jù)黨的全國代表大會確立的路線、方針以及重要義務(wù)來確定，定位科學(xué)——解決好“三農(nóng)”題目是全黨工作的重中之重，思路明確——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)當(dāng)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增長農(nóng)夫收入，是周全建設(shè)小康社會的龐大歷史義務(wù)。

　　其次，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增加、國力賡續(xù)加強(qiáng)，國家對于“三農(nóng)”這個微弱環(huán)節(jié)的投入力度逐年加大。以中間財政對“三農(nóng)”付出為例，2003年該項付出不到3000億元，2010年已經(jīng)突破1萬億元，這注解在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們已經(jīng)具備更強(qiáng)的支撐“三農(nóng)”的能力。陳錫文說，“雖然GDP的增加、財政的增長，大部分都不來自農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定、農(nóng)村不發(fā)展、農(nóng)夫過不好，其他都是沙灘上的高樓，缺乏堅實(shí)的根基?！?/P>

　　第三，農(nóng)村改革更增強(qiáng)調(diào)周全、和諧。改革中有減稅、補(bǔ)貼等直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)夫增收的行動，還把更多的關(guān)注投向了農(nóng)村民生改善，如何發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、如何增強(qiáng)農(nóng)夫社會保障、如何改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等成為政策焦點(diǎn)。

　　第四，更加從長遠(yuǎn)及全局的角度考慮農(nóng)村改革。這一階段，既提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化，也提出了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，著力解決改革發(fā)展中的深條理題目。

　　“近10年的改革發(fā)展經(jīng)驗蘊(yùn)含著特別很是深刻的道理，說到底是表現(xiàn)了黨中間堅持在朝為民、科學(xué)發(fā)展的理念”，陳錫文說。

　　廓清熟悉，堅定改革方向

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體系體例機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障

　　波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。珍愛農(nóng)夫物質(zhì)利益、尊重農(nóng)夫民主權(quán)利、賡續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)村改革的主線。陳錫文說，“30多年的農(nóng)村改革，取得了不少成就，形成了不少經(jīng)驗，但是面臨的題目仍然不少，如何百尺竿頭更進(jìn)一步分外緊張?！?/P>

　　當(dāng)前和往后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)當(dāng)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和當(dāng)代化建設(shè)全局的龐大義務(wù)。黨的十七屆三中全會確立了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)義務(wù)，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)當(dāng)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局三者有機(jī)聯(lián)系在一路，構(gòu)成了往后推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。

　　陳錫文提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)當(dāng)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體系體例改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。將來的制度建設(shè)應(yīng)集中在：穩(wěn)固和完美農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)酷規(guī)范的農(nóng)村地皮管理制度，完美農(nóng)業(yè)支撐珍愛制度，建立當(dāng)代農(nóng)村金融制度，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，以及健全農(nóng)村民主管理制度。

　　陳錫文強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)村改革正在深化，也存在一些不同的看法，但是在兩個題目上我們必須保持清醒熟悉。一個是農(nóng)村的地皮制度，一個是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系體例。

　　陳錫文認(rèn)為，農(nóng)村地皮制度的改革是必須的，但應(yīng)當(dāng)在堅持地皮用途管制和農(nóng)地農(nóng)用的前提下推進(jìn)。地皮用途管制是世界各國執(zhí)行地皮管理的基本原則，我國也不能例外。農(nóng)地農(nóng)用，在我國現(xiàn)階段不僅是指耕地的用途不能隨意改變，還指耕地只應(yīng)由農(nóng)夫使用，農(nóng)村的建設(shè)用地只能由農(nóng)夫和農(nóng)村集體組織本身使用。地皮對我國農(nóng)村來說，不僅是最緊張的生產(chǎn)要素，照舊經(jīng)濟(jì)和社會組織制度的載體。農(nóng)村地皮制度改革，不僅要考慮進(jìn)步要素的行使服從，還必須考慮農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)固。

　　對于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系體例，陳錫文說，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系體例，是黨在農(nóng)村政策的基石。用普通的話來說，這些年我們的一條基本經(jīng)驗就是肯定要讓農(nóng)夫種本身的地，打本身的糧。未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營情勢會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的情勢，只是將來的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營要向采用先輩科技和生產(chǎn)手段的方向變化，增長技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入。同一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多條理、多情勢經(jīng)營服務(wù)系統(tǒng)的方向變化。（人民日報）