歐美國家“雙反”制裁、國內(nèi)市場不振、企業(yè)虧損破產(chǎn)……近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)進入最為艱難的時期。新的上網(wǎng)電價好像成了“救命稻草”，讓業(yè)界苦苦期盼。

　　日前發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)照》，將全國分為三類太陽能光資源區(qū)，分別實行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，分布式光伏發(fā)電項目執(zhí)行每千瓦時0.42元的電價補貼標(biāo)準。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士多數(shù)認為這是一項大利好?？芍^政策“靴子”落地，企業(yè)信念加強。加上工信部近日發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，在多方面設(shè)定準入門檻，嚴酷控制單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，光伏行業(yè)新一輪整合大潮拉開序幕。受此鼓勵，資本市場太陽能板塊逆勢大漲，比如大全新能源，本月累計漲240%。

　　喜——大部分光伏發(fā)電項目煥發(fā)吸引力

　　此次出臺的上網(wǎng)電價和補貼政策，導(dǎo)向性顯明?！翱傮w而言，調(diào)低了西部地區(qū)地面電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，調(diào)高了東部地區(qū)分布式發(fā)電的電價補貼。”中節(jié)能綠洲(北京)太陽能科技有限公司實行董事代存峰透露表現(xiàn)，這些調(diào)整實質(zhì)上要在西部地區(qū)有計劃、有控制地發(fā)展大型地面電站(荒漠式電站)，在東部地區(qū)鼓勵發(fā)展分布式發(fā)電。

　　調(diào)低西部地區(qū)地面電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，對當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展有何影響？“其實，西部大型地面電站的發(fā)電電價，由征求意見稿的每千瓦時0.75元進步到如今的0.9元，雖然比此前實行的1元標(biāo)桿上網(wǎng)電價要低0.1元，但仍能將企業(yè)的全投資內(nèi)部收益率保持在8%以上，這是可以接受的?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員王斯成透露表現(xiàn)。

　　對于部分分布式發(fā)電來說，新電價補貼標(biāo)準比較劃算。代存峰說，以北京地區(qū)為例，對于商業(yè)建筑屋頂和工業(yè)建筑屋頂?shù)姆植际桨l(fā)電，開發(fā)商的售電電價可分別達到每千瓦時1.32元、1.1元左右，全投資內(nèi)部收益率能達到10%—12%，六七年就能收回成本，比較有吸引力。

　　“尤其令人奮發(fā)的是，其中第一次提到了‘光伏發(fā)電項目自投入運營起實行標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電價補貼標(biāo)準，期限原則上為20年’?！贝娣逋嘎侗憩F(xiàn)，這個“20年不變”給出了明確旌旗燈號，給了大家極大的信念，很多開發(fā)商將會由觀望等待變?yōu)榉e極舉措。

　　“隨著新的光伏電價出臺，在國際市場衰落的情況下，國內(nèi)市場將得以繼承發(fā)展?！蓖跛钩赏嘎侗憩F(xiàn)，因為光伏市場規(guī)模擴展，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈會受益，將由下流的光伏發(fā)電站向中游的電池組件生產(chǎn)、上游的多晶硅市場傳導(dǎo)。

　　目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心正漸漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。2012年國內(nèi)光伏電池產(chǎn)量有35%應(yīng)用到國內(nèi)市場，而2009年這一比例僅約為2%。業(yè)內(nèi)人士認為，去年我國已成為世界第二大光伏市場，今年在新的上網(wǎng)電價激勵下，有望成為世界第一大光伏市場。

　　憂——能不能贏利還受多種因素制約

　　北京鑒衡認證中間主任秦海巖估計，此次電價政策出臺后，為趕上末班車以繼承享受此前制訂的每千瓦時1元標(biāo)桿上網(wǎng)電價，近期西部大型地面電站建設(shè)可能會出現(xiàn)一波高潮，之后會形成空檔回落期，“但不影響長期平穩(wěn)發(fā)展的趨勢”。

　　對于此次光伏電價新政，業(yè)界的意見重要集中在分布式發(fā)電方面，認為每千瓦時0.42元的電價補貼不分商業(yè)、工業(yè)、小我、民用等建筑屋頂，搞“一刀切”不合適。

　　秦海巖透露表現(xiàn)，對于小我屋頂和民用屋頂?shù)姆植际桨l(fā)電，曩昔“金太陽工程”的現(xiàn)實補貼更多，推動力度也更大，但現(xiàn)實結(jié)果卻不理想，緣故原由就在于投資者賺不到錢?！俺钦畧?zhí)行強制性辦法，要求相干屋頂都要安裝，否則仍然無法推動。”

　　“以北京為例，按照如今的補貼標(biāo)準，不算設(shè)備維修等額外成本，假如悉數(shù)自覺自用，小我屋頂發(fā)電約需8年才能收回投資成本，吸引力不大?！贝娣逋嘎侗憩F(xiàn)。

　　全投資內(nèi)部收益率達到8%以上，這是開發(fā)商能接受的收益率。但因為地皮費用增長以及名目繁多的收費難以控制等題目的存在，導(dǎo)致開發(fā)商風(fēng)險劇增，每每實現(xiàn)不了如許的收益率，不少企業(yè)還因此虧損。

　　析——不能指望一項基礎(chǔ)性政策解決所有題目

　　新光伏電價政策如何落到實處，讓企業(yè)真正獲益，產(chǎn)業(yè)得以推動？“重點是要解決好操作性和融資難等題目。”王斯成透露表現(xiàn)，應(yīng)盡快出臺實施細則和管理辦法。比如在融資方面，應(yīng)解決好企業(yè)的抵押貸款題目。以分布式發(fā)電為例，如今采用電價補貼體例，開發(fā)商向銀行貸款沒有抵押，加上如今企業(yè)資金嚴重，行業(yè)的資金鏈也極為脆弱，沒有資金支撐，就無法推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　理順了價格機制，光伏產(chǎn)業(yè)能否步入正軌？“光伏電價只是一項基礎(chǔ)性政策，并不能解決所有題目。寄托市場推動而不是行政推動，才能使光伏產(chǎn)業(yè)得以良性發(fā)展。”秦海巖透露表現(xiàn)，比如要解決并購重組、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能過剩、鐫汰落后等題目，就必要政府與市場厘清邊界。地方政府出于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的考慮而深度介入，并不利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“此外，光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也應(yīng)得到鼓勵和支撐。”秦海巖透露表現(xiàn)，目前光伏發(fā)電設(shè)備的價格很合理，投資1峰瓦(1千瓦每平方米的日照強度下電池所能產(chǎn)生的最大功率)發(fā)電設(shè)備的成本還不到9元，已經(jīng)充足低，設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)基本處于虧損邊緣。往后幾年再降30%—50%并不實際，由于目前的價格是由過度競爭形成的?！巴螅a(chǎn)企業(yè)要靠技術(shù)提高來實現(xiàn)設(shè)備成本的降低，再走上規(guī)模、壓利潤、降成本這條老路子已經(jīng)不太可能。”