浙江省十四屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)1月24日下午舉行第二次會(huì)議，聽取各代表團(tuán)關(guān)于審議政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告以及《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）等情況的匯報(bào)。

12個(gè)代表團(tuán)一致認(rèn)為，《條例（草案）》對標(biāo)國際一流，突出改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，對于激發(fā)各類市場主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，打造營商環(huán)境最優(yōu)省，高水平服務(wù)和融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

作為民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江的營商環(huán)境在全國居于領(lǐng)先地位，近年來持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的探索也從未止步。對于《條例（草案）》中的內(nèi)容，浙商最關(guān)心的是哪些？他們切實(shí)感受到的營商環(huán)境在近年來經(jīng)歷了怎樣的改變？對于在浙江辦民營企業(yè)，他們有怎樣的期待和建議？潮新聞?dòng)浾吆蛢晌粊碜悦駹I企業(yè)的省人大代表聊了聊。

溫州代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告以及《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》。 潘璐 攝

《條例（草案）》亮點(diǎn)很多

多管齊下降低企業(yè)運(yùn)營成本

“《條例（草案）》涉及的面很廣，內(nèi)容直面平常所說的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。如果都一一落地實(shí)施的話，必將大大提升浙江的營商環(huán)境，領(lǐng)跑全國?！笔∪舜蟠?、溫州金帝鞋業(yè)有限公司董事長諸建勇告訴潮新聞?dòng)浾摺?/span>

經(jīng)營鞋廠近四十年，他發(fā)現(xiàn)，因涉及各地利益和考核任務(wù)問題，市場主體跨區(qū)經(jīng)營和遷移或多或少地存在障礙，給企業(yè)運(yùn)營規(guī)劃帶來不便，也增加運(yùn)營成本。

此次《條例（草案）》第十四條指出，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級人民政府及有關(guān)部門不得要求市場主體在指定地區(qū)登記注冊，不得對市場主體跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙?！澳軌蛴行Ф糁埔?yàn)榈胤降男±?，違反法律法規(guī)，干擾市場主體正常經(jīng)營的現(xiàn)象?！?/span>

作為浙江的民營企業(yè)家，諸建勇切身感受到，近年來證照變少了、需要本人跑政府部門的次數(shù)少了，電子簽章多了，上門指導(dǎo)多了。這在《條例（草案）》中也得到了鮮明的體現(xiàn)。

“《條例（草案）》第三十二條明確，省級以上經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成區(qū)域評估的，就不再要求建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)提報(bào)環(huán)境、能耗、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持以及地震安全性等等項(xiàng)目的評估，而且在土地使用權(quán)出讓前完成，這將大大節(jié)省建設(shè)審批時(shí)間和前期成本?！?/span>

此外，諸建勇欣喜發(fā)現(xiàn)，自己數(shù)次向省人大建言，將懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員貪腐行為納入優(yōu)化營商環(huán)境的范疇。這一建議在《條例（草案）》第八十九條中得到了體現(xiàn)：“對于民營企業(yè)內(nèi)部工作人員腐敗案件，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院將打好法治的組合拳，保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/span>

諸建勇認(rèn)為，在法治至上、公平正義、政策穩(wěn)定的營商環(huán)境下，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，政府培育適合企業(yè)發(fā)展的肥沃土壤，分別做好圍墻內(nèi)外的事，企業(yè)才能茁壯成長?！爱?dāng)然，《條例（草案）》還有很多地方，比如數(shù)字賦能、共享信息，便捷服務(wù)、增值服務(wù)等方面亮點(diǎn)頻出，值得點(diǎn)贊?！?/span>

條例落地實(shí)施

需要包容和審慎并行

“我聽完后非常感動(dòng)，深深地感受到省委省政府對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境方面的決心和力度。”省人大代表、浙江東經(jīng)科技股份有限公司董事長、溫州市甌海區(qū)工商聯(lián)主席蔣孟有表示?！罢麄€(gè)條例系統(tǒng)全面。同時(shí)，在不確定的市場環(huán)境中，條例在落實(shí)落地的過程中有幾點(diǎn)需要注意的地方。”

他指出，《條例（草案）》中的第十八條到第二十二條，以及第二十八條中提到了建議公共信用信息修復(fù)結(jié)果互認(rèn)、共享和同步更新機(jī)制，也提到建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制。

“這些都是很好的措施，也從各方面考慮了市場主體的運(yùn)營管理和退出”，蔣孟有說。溫州的中小民營企業(yè)特別多，作為溫州民營企業(yè)的一份子，他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下市場競爭日趨激烈，在經(jīng)營過程中由于管理粗放、決策失誤等原因，有的民營企業(yè)家可能被動(dòng)成為失信人。

蔣孟有覺得，有時(shí)候創(chuàng)業(yè)過程當(dāng)中的失敗經(jīng)歷，也是一種寶貴的經(jīng)驗(yàn)，因此他建議，從被執(zhí)行人拒不履行的嚴(yán)重程度、背后的動(dòng)機(jī)性質(zhì)和影響惡劣程度出發(fā)，建立多元化的失信懲戒機(jī)制。“對于因創(chuàng)業(yè)失敗而導(dǎo)致的債務(wù)者，讓他能夠繼續(xù)地發(fā)展，并且在發(fā)展的過程中履行還款的義務(wù)。如果他本來就欠賬了，再不讓他繼續(xù)經(jīng)營，壞賬就會(huì)越積越多。”

此外，他發(fā)現(xiàn)，《條例（草案）》中提到省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和公共應(yīng)用支撐體系共建共享，通過數(shù)字化治理優(yōu)化提升營商環(huán)境。

“這里提到的數(shù)據(jù)資源，作為我們新型的生產(chǎn)要素，正日益成為加快高質(zhì)量發(fā)展的重要資源，因?yàn)槲医ㄗh要進(jìn)一步將公共的數(shù)據(jù)服務(wù)納入基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系當(dāng)中。”

蔣孟有建議，可以充分挖掘金融、能源、電信、交通、物流等方面的公共數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，降低企業(yè)使用數(shù)據(jù)的成本，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。同時(shí)加快數(shù)據(jù)的交易、集成和合規(guī)認(rèn)定，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展?！袄缰袊?溫州)數(shù)安港的建設(shè)打造，集數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化、法律服務(wù)等功能于一體，將會(huì)有力地推動(dòng)民營企業(yè)的數(shù)字化”，蔣孟有說。

優(yōu)化營商環(huán)境

代表們還有這些建議

對于民營企業(yè)家來說，他們對于浙江的營商環(huán)境哪些期待？金帝集團(tuán)連續(xù)多年名列浙江省出口量和出口額最大的鞋類企業(yè)，而像金帝一樣，越來越多的浙企開始涉足海外市場。諸建勇表示，企業(yè)“走出去”國際化布局，是外向型制鞋企業(yè)提升國際競爭力和保持企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要途徑。

“希望在支持企業(yè)海外投資方面提供引路護(hù)航，在人員往來方面提供便捷的出入境政策支持”，他希望，企業(yè)積極拓展海外市場的通道能夠更加便利，能夠進(jìn)一步提高品牌的國際競爭力。

另外，考慮到目前民間投資活力不足問題，他建議出臺有針對性的稅收和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)刺激政策，比如增量稅收返還，新投資項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)本地再投資，避免好項(xiàng)目外流。

此次參加兩會(huì)，諸建勇帶來的一份建議就與營商環(huán)境有關(guān)。他發(fā)現(xiàn)，溫州機(jī)場T1航站樓國際廳，雖然承擔(dān)著香港、日韓、東南亞和歐洲部分城市進(jìn)出港航班服務(wù)，但已投用15年，設(shè)施老舊，且部分作業(yè)不符合國際化機(jī)場的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響浙江南大門國際化形象，不利于營商環(huán)境打造?！八晕姨岢隽恕畬吓f航站樓改造升級、提升旅客通關(guān)體驗(yàn)、提升智能化設(shè)施建設(shè)’三點(diǎn)建議?！?/span>