在沒有告知承包人，當(dāng)?shù)卣矝]有給任何補(bǔ)償?shù)那闆r下，就將承包人承包70年的3600畝林地出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商。幾十年種植起來的海防林被砍伐殆盡。維權(quán)十年，當(dāng)事人依然沒有得到合理賠償，反而被通過篡改身份證等手段襲擊報(bào)復(fù)。

　　海南陵水“綠城清水灣”，一邊是波光粼粼蔚藍(lán)南海，一邊是椰林樹影下一棟棟高檔樓盤。然而，在此地生活了大半生的當(dāng)?shù)卮迕窳盒⒒看巫哌^此處都難掩悲傷。

　　這位七旬老人、原海南陵水黎族自治縣長(zhǎng)城鄉(xiāng)城坡村大隊(duì)書記帶領(lǐng)村民奮戰(zhàn)幾十年，所承包70年的3600畝海防林地，被縣政府出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商，昔時(shí)大片海灘造林被砍伐殆盡，往日“一邊是碧波萬(wàn)頃的海之藍(lán)，一邊是郁郁蔥蔥的林之綠”的景象，被拔地而起的濱海旅游度假酒店和別墅群所庖代；往日的種樹模范，也變成了凄惶的維權(quán)人。

　　在經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)十年的維權(quán)之后，時(shí)至今日，梁孝基沒有得到政府任何賠償。

　　帶領(lǐng)村民海邊種防護(hù)林事跡曾上《海南日?qǐng)?bào)》

　　作為國(guó)際旅游島的海南島，不僅風(fēng)光如畫，也是一個(gè)受臺(tái)風(fēng)打擊較頻繁的省份。在海南島第四紀(jì)濱海沙質(zhì)沉積的廣泛發(fā)育階段，在全島海岸線分布了近千公里的沙質(zhì)海岸。而在解放前，海南島基本無(wú)海防林，到處是“三天烈日地冒煙，一場(chǎng)暴雨沙埋田”的景象，不少地方形成連片流動(dòng)半流動(dòng)沙荒地。

　　“沙區(qū)要想富，海邊多栽樹。”上世紀(jì)50年代，海南人開始在沿海造林治沙，60年代漸成高潮。恰恰在這當(dāng)口，“四清工作隊(duì)”來到梁孝基所在的小漁村——陵水縣長(zhǎng)城鄉(xiāng)城坡村(現(xiàn)已經(jīng)并入新村鎮(zhèn))，組織種植海防林。作為當(dāng)?shù)卮甯刹康牧盒⒒笾坏?，積極配合，率領(lǐng)全村800多村民，挖開燙手的沙子和堅(jiān)硬的土壤，種下了一棵棵“盼望之樹”。

　　但是，因?yàn)榻Ｉ车睾}高，保墑能力差，樹木成活率很低，加上缺乏高科技的育苗技術(shù)以及“大幫哄”難以保證質(zhì)量等緣故原由，效果年年種樹不見林。到梁孝基擔(dān)任大隊(duì)書記兼大隊(duì)長(zhǎng)的70年代，雖然已經(jīng)植樹造林10多年，但海灘上的樹木仍然是稀稀少疏。

　　隨著改革開放的深入，陵水縣政府從1980年開始，鼓勵(lì)小我承包荒灘，植樹造林。一向謹(jǐn)遵祖訓(xùn)栽樹一直的梁孝基捉住機(jī)遇，1983年8月25日，他和陵水縣城坡鄉(xiāng)所屬五個(gè)生產(chǎn)隊(duì)簽訂了800多畝林地20年的承包合同，1984年又與村民王林峰簽訂轉(zhuǎn)包林地1000多畝的合同，期限也是20年。到這個(gè)時(shí)候?yàn)橹?，梁孝基承包的林地面積接近2000畝。

　　這些林地，都是海邊鹽化沙地。總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，梁孝基痛切感到，常規(guī)的造林體例不行，于是決定公司化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，注冊(cè)成立長(zhǎng)城孝基植養(yǎng)實(shí)業(yè)有限公司，申請(qǐng)貸款，高薪雇用技術(shù)人才，并設(shè)法與相干科研單位建立合作，科學(xué)育苗，反復(fù)試驗(yàn)。功夫不負(fù)故意人，梁孝基帶領(lǐng)公司全體員工和村民風(fēng)餐露宿，經(jīng)過幾年不懈努力，樹木成活率逐年上升。

　　梁孝基和鄉(xiāng)親們的支出結(jié)出了豐碩成果，也得到了當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的高度正視和充分一定。他也因此被評(píng)為植樹模范，時(shí)年的《海南日?qǐng)?bào)》在頭版曾以“綠色長(zhǎng)城鎖風(fēng)沙”為題對(duì)他的事跡進(jìn)行了報(bào)道。

　　為了發(fā)揮上風(fēng)，周全推廣梁孝基的科學(xué)造林經(jīng)驗(yàn)，縣政府向?qū)Хe極促成梁孝基與他所承包地塊相鄰地皮的整合。1990年4月30日，長(zhǎng)城鄉(xiāng)城坡管理區(qū)作為甲方，與梁孝基續(xù)簽《專業(yè)承包合同書》，將他原有承包地皮與整合來的地皮共計(jì)3600畝悉數(shù)交由他經(jīng)營(yíng)管理，大面積推廣“梁孝基造林法?！背邪贤瑥?990年5月1日起，至2060年5月1日，經(jīng)營(yíng)期限為70年。

　　為了充分調(diào)動(dòng)梁孝基植樹造林的積極性，保證造林的速度和質(zhì)量，縣林業(yè)局、鄉(xiāng)政府在1991、1992、1993年，延續(xù)三年與梁孝基簽訂了《承包營(yíng)造地方林的合同書》，梁孝基按合同要求在規(guī)準(zhǔn)時(shí)間內(nèi)完成了造林義務(wù)，林業(yè)局驗(yàn)收合格，并出具了《豐產(chǎn)林貸款投資登記卡》。

　　為了進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益，盡快收回投資，1996年5月梁孝基公司向縣計(jì)委申請(qǐng)興建1000畝椰子基地。這個(gè)項(xiàng)目得到了縣委和林業(yè)局的大力支撐，他們還為梁孝基提供了21000株椰子苗。

　　為了珍愛梁孝基的正當(dāng)權(quán)益，1999年12月，陵水縣政府、林業(yè)局、地皮局、鄉(xiāng)政府依法為梁孝基承包的部分林地頒發(fā)了兩本集體小我山林權(quán)屬證書，共計(jì)840畝。林權(quán)證確認(rèn)，林木屬小我，林地屬集體。證書加蓋縣政府、國(guó)土局、林業(yè)局、鄉(xiāng)政府、城坡管區(qū)五個(gè)公章。

　　當(dāng)梁孝基預(yù)備繼承申請(qǐng)辦理其余地皮權(quán)屬證書的時(shí)候，當(dāng)時(shí)林業(yè)局的一位向?qū)дf：“種松樹經(jīng)濟(jì)效益差，你要多套種椰子，然后我們?cè)俳o你辦經(jīng)濟(jì)林的林權(quán)證”。

　　梁孝基接受了這個(gè)建議，開始向林業(yè)局申請(qǐng)更新660畝速生、高效、豐產(chǎn)林，改造蒔植1000畝經(jīng)濟(jì)林，1100畝防護(hù)林。2001年7月林業(yè)局批復(fù)贊成，并派員支撐，幫助梁孝基培育速生高效的樹苗130多萬(wàn)株。這不但知足了梁孝基改造用苗的必要，還供給全縣造林用苗，得到省、縣林業(yè)部門向?qū)У谋頁(yè)P(yáng)。

　　合法梁孝基預(yù)備陸續(xù)將余下的林地都改造成豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林，要繼承甩開膀子大干一場(chǎng)的時(shí)候，海南全島迎來了房地產(chǎn)開發(fā)的浪潮，而這之后發(fā)生的統(tǒng)統(tǒng)徹底毀了梁孝基的事業(yè)乃至他以后的人生歲月。

　　房地產(chǎn)熱后政府“反悔”連發(fā)三文撤銷林權(quán)證

　　讓梁孝基沒有想到的是，在海南房地產(chǎn)開發(fā)熱潮鼓起，地皮陡然大幅升值之后，政府開始“反悔了”。原來鼓勵(lì)支撐他植樹造林的縣政府一反常態(tài)，在有承包合同的前提下，在沒有告知承包人、也沒有給承包人任何補(bǔ)償?shù)那闆r下，政府就將承包人的3600畝林地出讓給各大房地產(chǎn)開發(fā)商。房地產(chǎn)開發(fā)商砍樹蓋樓，他們幾十年種植起來的海防林大片被砍。梁孝基又氣又急，就去找政府申訴。

　　讓梁孝基千萬(wàn)沒有想到的是，針對(duì)他承包70年的林地，政府超常規(guī)地打出了一套“組合拳”。

　　2003年7月25日，陵水縣政府在《關(guān)于贊成發(fā)包國(guó)有地皮蒔植冬季瓜菜的批復(fù)》文件中，忽然將梁孝基承包林地中的1208畝，認(rèn)定為國(guó)有地皮。之后，將其中的758畝重新發(fā)包給海南萬(wàn)福實(shí)業(yè)公司和陳應(yīng)嬌、符國(guó)舉、符來珍、王向、鄭先川等人。

　　梁孝基百思不解：“我承包70年，樹長(zhǎng)起來了，不管是集體照舊國(guó)有，栽樹防風(fēng)沙沒錯(cuò)吧？變成國(guó)有了，承包栽樹不行，為什么包給別人蓋樓、種瓜就行呢？再說了，總得和我說一聲吧。”

　　梁孝基找到縣里，但是不被理睬。無(wú)奈之下，梁孝基只得申請(qǐng)海南省人民政府行政復(fù)議。2003年12月22日海南省人民政府出具《行政復(fù)議決定書》“瓊府復(fù)決字(2003)113號(hào)”，撤銷了陵水縣政府的文件，明確指出政府“侵害了申請(qǐng)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

　　拿到了這個(gè)決定書，梁孝基原以為，省里都下了文件，題目一定解決了，就又去找縣政府向?qū)?。讓他怫郁不解的是，縣政府并不買省里的賬，又延續(xù)出臺(tái)了三個(gè)在他看來“十分荒唐”的文件，來對(duì)抗省政府的行政復(fù)議決定。

　　2004年7月5日，陵水縣政府發(fā)文，撤銷了梁孝基的林權(quán)證。統(tǒng)一天還發(fā)文撤消了海南海陵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司陵水分公司的國(guó)有地皮使用證。這后一個(gè)文件，意在注解政府實(shí)行了省政府的行政復(fù)議決定。

　　緊接著，2004年8月3日，陵水縣政府再次發(fā)文，以梁孝基提供不出地皮改革時(shí)頒發(fā)的《地皮房屋所有權(quán)證》等為理由，將他承包的3600畝地皮中的新村鎮(zhèn)清水灣海沙灘的1088.6畝地皮確認(rèn)為國(guó)有地皮。

　　更讓人不可思議的是：不到10天，2004年8月12日，陵水縣政府再次發(fā)文，將2004年7月5日撤銷的海南海陵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司陵水分公司的兩個(gè)地皮證，重新頒發(fā)給這家公司。

　　在短短一個(gè)多月內(nèi)的時(shí)間內(nèi)，縣政府連發(fā)三個(gè)文件，其目的，一覽無(wú)余。

　　70年合同、“蓋有五個(gè)公章”的林權(quán)證說廢就廢了？

　　為將1990年梁孝基與政府簽訂的70年承包合同變成廢紙，陵水縣政府時(shí)任向?qū)е甘敬逦瘯?huì)，以梁孝基沒交承包款為由，到當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求解除合同。法院在審理中，對(duì)梁孝基提供的證據(jù)同等不予采信，在2004年12月10日做出判決，認(rèn)為：1990年4月30日梁孝基與鄉(xiāng)政府簽訂的《專業(yè)承包合同書》無(wú)效。已經(jīng)履行了15年的承包合同，就如許輕易變成了廢紙一張。

　　“我70多歲的人了，為了植樹造林，小我公司直接投資600多萬(wàn)元，欠債100多萬(wàn)，總的損失更多了。我只想向政府討回一個(gè)公道。”固執(zhí)的植樹老人，為此事反映多年至今得不到合理補(bǔ)償。

　　梁孝基認(rèn)為，本身的承包合同，期限是70年，已經(jīng)生效履行了15年，但是陵水縣政府部門又重新發(fā)包給別人，涉嫌褫奪、侵害了他依法享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　“承包70年的合同，蓋有五個(gè)公章的林權(quán)證，說廢就廢了？”在采訪中，梁孝基向記者出示了他為了討回公道整頓復(fù)印的上百頁(yè)印著多種印章、手印的昔時(shí)一系列證據(jù)材料。

　　梁孝基的代理人認(rèn)為，這10多年里，梁孝基的投入偉大，很多樹木已經(jīng)長(zhǎng)大成林，有840畝已被確認(rèn)并發(fā)放了林權(quán)證。但是陵水縣政府部門先是將梁孝基承包的部分林地確定為國(guó)有，又重新發(fā)包給別人，然后又撤銷了林權(quán)證，涉嫌故意褫奪、侵害梁孝基依法享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。

　　法院撤銷的理由是：拖欠承包費(fèi)。梁孝基認(rèn)為，當(dāng)時(shí)合同并沒有承包費(fèi)一說，也沒有拖欠承包費(fèi)處罰的條目，只是效益二八分成。但法院卻以拖欠承包費(fèi)為由，撤消了70年的承包合同。

海南個(gè)別地區(qū)毀海防林、搞房地產(chǎn)開發(fā)已久

　　海南沿海防護(hù)林重要作用是防風(fēng)固沙。但是，此后因?yàn)楦鞣N不合理的開發(fā)，海南的綠色長(zhǎng)城被撕開了長(zhǎng)長(zhǎng)的口子，環(huán)島海防林?jǐn)鄮чL(zhǎng)達(dá)229公里。

　　1990年至2004年間，有31個(gè)災(zāi)難性熱帶風(fēng)暴打擊海南，直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)171.4億元。2005年的“達(dá)維”臺(tái)風(fēng)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失90億元。

　　在清水灣的一個(gè)海岸防護(hù)林缺口，一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)就把海沙向海岸一向推進(jìn)了300米，有的樓房被掩埋大半。而樂東的龍騰灣，一些海防林遭到破壞后，30年間的海岸線也退了30多米。

　　我國(guó)《森林法》等法律對(duì)海防林珍愛有明確規(guī)定，在沿海沙岸地帶，從適宜種樹的地方起200米屬于國(guó)家特別珍愛林帶，禁止采石、采沙、采礦、采伐和毀林，沿海特別珍愛林帶內(nèi)的林地不得占用、征用。

　　1996年12月9日，林業(yè)部發(fā)布了《沿海國(guó)家特別珍愛林帶管理規(guī)定》。該規(guī)定第四條指出：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，下列沿?；闪謳澏閲?guó)家特別珍愛林帶：(一)在沙岸地段：從適宜植樹的地方起向岸上延長(zhǎng)200米。規(guī)定第十條指出：禁止采伐沿海國(guó)家珍愛林帶內(nèi)的林木。依照有關(guān)規(guī)定必要對(duì)沿海國(guó)家特別珍愛林帶內(nèi)的林木進(jìn)行撫育和更新采伐的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)省級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)林業(yè)部備案。

　　2008年8月，海南省人大常委會(huì)三屆三十四次會(huì)議審議通過了《海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與珍愛規(guī)定》。該《規(guī)定》明確了沿海防護(hù)林帶的劃定范圍：在沙岸地段，從平均大潮高潮線向陸地延長(zhǎng)200米；在泥岸地段，從平均大潮高潮線起向陸地延長(zhǎng)100米；在巖岸地段，為臨海第一座山山脊的臨海坡面。

　　陵水縣政府認(rèn)為無(wú)補(bǔ)償依據(jù)當(dāng)事人身份證被篡改

　　就此事了解過程中，記者來到了梁孝基承包的清水灣。這里老人種下的林木早已被砍光，取而代之的是“綠城清水灣”地產(chǎn)項(xiàng)目一棟棟高檔樓盤。據(jù)“綠城清水灣”宣傳資料介紹：“海南‘綠城清水灣’4800畝海居大境，規(guī)劃建筑面積近200萬(wàn)平方米?！?/P>

　　為了探求昔時(shí)種樹的遺跡，梁孝基把我們帶到另外的一片海灘，往日碧綠成行的景況已經(jīng)不再，海防林帶滿目瘡痍。在數(shù)公里長(zhǎng)的海灘上，到處都是橫七豎八干枯的殘枝敗葉，樹墩在風(fēng)雨侵蝕下已經(jīng)腐爛。在幾棵幸存的大樹旁，老人憶起昔時(shí)栽樹的艱辛，講到林木被砍伐的情景，聲淚俱下，令人動(dòng)容。

　　在采訪中，發(fā)生在梁孝基老人身上的咄咄怪事也讓人不得舛錯(cuò)整個(gè)事件的處理生疑。

　　梁孝基稱，2002年11月份，他蒞臨近的長(zhǎng)坡村幫同伙租耕牛犁地，忽然被長(zhǎng)城鄉(xiāng)派出所架到警車?yán)飵ё撸笥直凰偷搅晁h公安局，以“煽動(dòng)群眾”等罪名被拘留15天。

　　梁孝基認(rèn)為：“別的理由都是個(gè)托言，就是由于我到省里反映情況，反映縣里在我承包的林地里砍樹種西瓜，把縣向?qū)Ыo得罪了，他們用這個(gè)法子治我?！?/P>

　　另外一件事更為蹊蹺：2003年村上推舉，他得的票數(shù)最多，但中心休會(huì)一個(gè)多小時(shí)之后，公布另外的人當(dāng)選。后來他到省民政廳去討說法，民政廳的向?qū)Ц嬖V他，年齡太大了。后來?yè)Q發(fā)第二代身份證的時(shí)候，他才發(fā)現(xiàn)，他出生年份已經(jīng)由原來的1945年改成了1934年。

　　這一事件記者找到了官方文件的佐證：在昔時(shí)編號(hào)為“瓊府復(fù)決字(2003)113號(hào)”的海南省人民政府行政復(fù)議決定書上，申請(qǐng)人梁孝基的出生日期為1945年8月14日。而梁孝基如今的身份證則表現(xiàn)是：1934年9月5日出生。

　　針對(duì)此事，《小康·財(cái)智》記者曾前往陵水縣委宣傳部，盼望該部門幫忙聯(lián)系采訪該縣分管向?qū)б约疤幚泶耸碌臅r(shí)任分管向?qū)?，但均被以“重要向?qū)Ф疾辉?，在開會(huì)”等理由婉拒。在該縣宣傳部聯(lián)系的該縣國(guó)土局、縣林業(yè)局等部門，也均以“重要向?qū)Р辉?，不了解情況”等理由而拒絕就此事接受采訪。

　　之后，陵水縣委宣傳部轉(zhuǎn)發(fā)來了兩份分別有該縣法院、法制辦做出的“回復(fù)函件”。該縣法院函件稱：“關(guān)于被告(梁孝基)辯稱，該訟爭(zhēng)地為集體地皮，對(duì)第三人陵水縣政府做出的陵府(2004)第75號(hào)行政決定現(xiàn)提出復(fù)議，但直至法院做出判決仍未收到任何機(jī)關(guān)的受理決定，因此其辯解應(yīng)予以駁回?！?/P>

　　陵水縣法制辦也在其2013年5月29日做出的《關(guān)于梁孝基反映題目的回復(fù)》中稱，“2004年8月，縣政府做出《關(guān)于對(duì)新村鎮(zhèn)清水灣海沙灘1088.6畝地皮確認(rèn)為國(guó)有地皮的決定》，新村鎮(zhèn)城坡村委會(huì)及梁孝基本人在法定期限內(nèi)都并未申請(qǐng)行政復(fù)議或提其行政訴訟。因此，孝基公司所‘承包’的1088.6畝地皮，應(yīng)確認(rèn)為國(guó)有地皮，孝基公司并不享有1088.6畝地皮的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法不能得到補(bǔ)償?！?/P>

　　上述兩個(gè)文件中，對(duì)梁孝基應(yīng)有的合理補(bǔ)償部分只字未提。

　　據(jù)了解，在梁孝基向上級(jí)政府多次反映情況之后，海南省紀(jì)委曾要求該縣就此事進(jìn)行了解處理。在這一過程中，該縣重要向?qū)г笤摽h有關(guān)部門聯(lián)系梁孝基對(duì)其補(bǔ)償要求等情況進(jìn)行核實(shí)了解，但后來又不了了之。

　　日前，陵水縣法制辦一名官姓副主任在接受采訪時(shí)稱，對(duì)此事，政府相干部門成立工作組已經(jīng)做了一份調(diào)查報(bào)告，從目前政府調(diào)查的層面，梁孝基反映的題目政府沒有依據(jù)要給予補(bǔ)償，他(當(dāng)事人)可以通過法律途徑解決。隨后記者問是否可以看到公開的調(diào)查報(bào)告內(nèi)容時(shí)，其答復(fù)要請(qǐng)示向?qū)?，之后，又回?fù)：請(qǐng)示宣傳部后認(rèn)為未便宣布。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，陵水縣政府對(duì)此事再?zèng)]有任何回復(fù)。