當(dāng)事人回應(yīng)：成為這次招投標(biāo)評委

　　我不是以企業(yè)法人身份而是以副站長身份參加

　　核心提醒

　　讀者陳老師反映，他所在的企業(yè)參加了一次政府采購招投標(biāo)。在次日宣布的預(yù)中標(biāo)效果中，他發(fā)現(xiàn)本身所在的企業(yè)沒有入圍，而入圍者中有因不良舉動被主管部門轉(zhuǎn)達(dá)并尚在公示期內(nèi)的企業(yè)，另外，更令他震驚的是，一家入圍企業(yè)的法人竟然是此次招投標(biāo)運動的評委。他說：管和被管的游戲怎么玩？

　　招投標(biāo)運動公正性遭質(zhì)疑

　　2月19日，瑞安市公共資源交易中間進(jìn)行“2014-2015年度瑞安市政府投資工程建設(shè)項目配套服務(wù)定點采購(二)”政府采購招投標(biāo)運動。陳老師所在企業(yè)參與了其中“樁基檢測”和“基坑監(jiān)測”兩個標(biāo)項。

　　近年來，隨著高層建筑日益增多,樁基被廣泛應(yīng)用到土木工程中。樁基打得牢靠，以此為基礎(chǔ)建造的建筑物就能更牢固。因此，樁基檢測和基坑監(jiān)測是建筑工程中的緊張項目。

　　在這一次招投標(biāo)中，假如入圍以上兩個標(biāo)項，競標(biāo)企業(yè)有機(jī)會承接2014及2015兩個年度瑞安市政府投資工程中的這兩個標(biāo)項營業(yè)。

　　2月20日，網(wǎng)絡(luò)公示的預(yù)中標(biāo)效果里，陳老師發(fā)現(xiàn)本身所在企業(yè)未入圍，而有著特別“身份”的“瑞安市建設(shè)工程檢測科學(xué)研究所有限公司”卻入圍。據(jù)反映，瑞安市建設(shè)工程檢測科學(xué)研究所有限公司法定代表人周某某是此次招投標(biāo)的評委，他照舊瑞安市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長。

　　陳老師說，假如競標(biāo)企業(yè)是“活動員”，那么監(jiān)管部門就是“裁判員”，評委更應(yīng)該是與兩者沒有利害關(guān)系的第三方專家，這三個身份怎么可以糾纏在一路并由統(tǒng)一人擔(dān)任？

　　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十六條“……評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自動回避。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員?！?/P>

　　3月7日，記者赴瑞安對相干情況進(jìn)行核實。

　　評委身份三合一是何因？

　　瑞安市工商局企業(yè)登記信息表現(xiàn)，瑞安市建設(shè)工程檢測科學(xué)研究所有限公司企業(yè)類型為一人有限責(zé)任公司，法定代表人周某某。據(jù)了解，該公司重要從事基樁靜荷載及低應(yīng)變、基樁埋管超聲波、基坑圍護(hù)監(jiān)測及工程測量等項目檢測。

　　在瑞安市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，記者了解到，該單位是隸屬于瑞安市住建局的全額事業(yè)單位，是負(fù)責(zé)瑞安市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作的職能機(jī)構(gòu)。工作人員告訴記者，副站長周某某分管基坑監(jiān)測和地基質(zhì)量驗收等，同時兼任部屬企業(yè)“瑞安市建設(shè)工程檢測科學(xué)研究所有限公司”法人。

　　在瑞安市公共資源交易中間，孫成方副主任告訴記者，為使招投標(biāo)程序不受干擾，在該中間體系中，招投標(biāo)的競標(biāo)單位在開標(biāo)之前均為匿名表現(xiàn)，所以他們并不知道有哪些企業(yè)參與競標(biāo)，“我們采用的是資格后審的體例，也就是在開標(biāo)之后才知道有哪些企業(yè)競標(biāo)。”

　　至于為什么直到預(yù)中標(biāo)效果公示也沒有審查出這家競標(biāo)企業(yè)及相干評委身份是否吻合相干規(guī)定。孫副主任說，瑞安市建設(shè)工程檢測科學(xué)研究所有限公司具備這次競標(biāo)條件。而對于周某某的評委身份，孫副主任說，在該中間600多號人的專家?guī)炖铮瑢@些專家有行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的造詣和身份說明，但無法了解除此之外的其他身份，“專家身份假如有多樣性，確認(rèn)其為評委后，他們本身要回避?！?/P>

　　采訪中，該中間有工作人員告訴記者，評標(biāo)評委除了各領(lǐng)域?qū)＜?，還有監(jiān)管單位指定人員，“周某某是瑞安市住建局指定的?！?/P>

　　孫副主任告訴記者，因評委未按規(guī)定執(zhí)行回避制度，前述兩個項目評審效果無效，已作廢標(biāo)處理。

　從檢測中間到公司

　　變相的行政脫鉤

　　雖然這一路顯明不正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)效果已被公布無效，但是記者照舊想了解瑞安市住建局為什么會對政府招投標(biāo)項目指定專家評委，部屬事業(yè)單位相干負(fù)責(zé)人為什么還兼了一個被監(jiān)管企業(yè)的法人。

　　在瑞安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，該局辦公室林主任告訴記者，之所以會有“住建局指定專家一說”，是由于瑞安市公共資源交易中間的專家?guī)靸?nèi)，涉及該行業(yè)的專家不多，就請瑞安市住建局派一位專家作為業(yè)主方的評委。于是，該局分管副局長將該義務(wù)交給了職能科室，而瑞安市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站分管基坑監(jiān)測和地基質(zhì)量驗收的副站長周某某就成了最合適的人選。

　　之后采訪周某某本人時，他說，“成為這次招投標(biāo)的評委，我不是以企業(yè)法人身份參加的，而是以副站長的身份參加的”。

　　據(jù)了解，瑞安市建設(shè)工程檢測科學(xué)研究所有限公司是瑞安市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站部屬企業(yè)，財務(wù)自力。記者扣問為什么該公司法人同瑞安市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站分管副站長是統(tǒng)一人，瑞安市住建局請記者聯(lián)系該站站長韓旭陽，之后，韓站長讓副站長周某某接受記者采訪。

　　周某某告訴記者，瑞安市建設(shè)工程檢測科學(xué)研究所有限公司的前身是瑞安縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的一個材料檢測室，于1985年設(shè)立，“檢測室和質(zhì)監(jiān)站就是一家人。當(dāng)時質(zhì)監(jiān)站是自收自支的事業(yè)單位，由質(zhì)檢費和實驗室收入支撐運營?！?/P>

　　周某某說，當(dāng)時這種情況不僅在瑞安，住建體系內(nèi)許多地方狀態(tài)都大同小異。

　　“一向到2007年，上級有文件要求檢測中間和質(zhì)監(jiān)站脫鉤，于是才成立了瑞安市建設(shè)工程檢測科學(xué)研究所有限公司”。

　　記者了解到，2007年12月1日，《浙江省檢驗機(jī)構(gòu)管理條例》正式實施，對之前我省大多數(shù)檢驗檢測機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)或者利用行政管理職能的事業(yè)單位存在隸屬關(guān)系的進(jìn)行清理?！稐l例》規(guī)定，要求除依法履行行政管理職責(zé)的組織按照法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立檢驗機(jī)構(gòu)外，依法履行行政管理職責(zé)的組織不得與檢驗機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　在如許的形勢下，“檢測中間”就成了“公司”。

　　周某某說：“名義上是脫鉤了，現(xiàn)實上是沒有脫鉤的，這在全國范圍內(nèi)都是如許?！币虼?，周某某成為公司法人也仍然“順理成章”。

　　周某某說，當(dāng)時雖然成立公司，但公司營業(yè)仍然是原來的營業(yè)，也涉及質(zhì)監(jiān)站管轄范圍；該公司由質(zhì)監(jiān)站工會注資，公司收入仍然歸質(zhì)監(jiān)站使用。

　　一向到2013年，經(jīng)批準(zhǔn)，瑞安市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站成為全額撥款事業(yè)單位，即質(zhì)監(jiān)站就不必要靠公司養(yǎng)活了，“從那時起，公司收入就沒有歸入質(zhì)監(jiān)站，是自力審計的，不過收入是不是交財政我就不清楚了?！?/P>

　　記者：您是法人怎么不知道錢交哪里？

　　周某：公司是質(zhì)監(jiān)站工會投資的，收入交給工會下設(shè)的職工技協(xié)賬戶，這一年以來這筆錢都放在協(xié)會里，沒動它。

　　記者：公司如今的營業(yè)涉及基坑監(jiān)測嗎？

　　周某某：是的，我們具備如許的天資。

　　記者：質(zhì)監(jiān)站是這項技術(shù)的監(jiān)督管理部門嗎？

　　周某某：是的。

　　記者：有人反映你們兼具活動員和裁判員兩種身份。

　　周某某：是如許的，全省都如許的。

　　周某某說，去年以來，他們多次向瑞安市住建局及紀(jì)檢部門提綱求，盼望公司與質(zhì)監(jiān)站真正脫鉤，讓公司真正社會化，但一向沒有得到答復(fù)。