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　　2015年1月，深圳啟動輸配電價改革試點，全國電力市場化改革又邁出緊張一步。隨著輸配電價改革的推進，我國將漸漸推進販賣電價市場化改革，漸漸增長電力用戶選擇權(quán)，同時將一次能源價格轉(zhuǎn)變旌旗燈號及時傳導(dǎo)至販賣電價，使價格旌旗燈號合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本——

　　2015年1月1日，深圳市如期啟動輸配電價改革試點，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)寄托購、售電獲取差價的紅利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)按有用資產(chǎn)執(zhí)行總收入監(jiān)管，宣布自力的輸配電價。

　　這一改革釋放出了電價改革開始提速的緊張旌旗燈號，標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管體例出現(xiàn)龐大變化，將為更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗，為進一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。

　　電網(wǎng)轉(zhuǎn)做“服務(wù)商”

　　長期以來，我國電網(wǎng)執(zhí)行輸、配、售一體，輸配電價包含在販賣電價中，表現(xiàn)為平均販賣電價與平均購電價的價差空間，沒有單獨制訂輸配電價。

　　根據(jù)《深圳市輸配電價改革試點方案》，深圳市輸配電價的核價基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和營業(yè)。輸配電價按照成本加收益的管制體例確定。輸配電價總水平等于輸配電總答應(yīng)收入除以總輸配電量。而輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格結(jié)構(gòu)監(jiān)管。

　　記者了解到，總收入核定以有用資產(chǎn)為基礎(chǔ)。其中，有用資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項資產(chǎn)。價格結(jié)構(gòu)分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。深圳市輸配電價將按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不滿1千伏6個電壓等級制訂。電網(wǎng)企業(yè)將對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、供輸售電量、線變損率等漸漸執(zhí)行自力核算、自力計量。

　　按照這一方案，電網(wǎng)將不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色參與到電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，寄托網(wǎng)絡(luò)資源收取“過網(wǎng)費”。多數(shù)專家認為，這一做法將最終打破電網(wǎng)寄托買電、賣電獲取購銷差價的紅利模式。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹說，對深圳市輸配電價執(zhí)行事前監(jiān)管的第一個監(jiān)管周期為2015年至2017年。試點啟動后，深圳市原有相干電價制度制止實行。在相干條件具備時，輸配電價制訂還將在分電壓等級的基礎(chǔ)上，進一步考慮負荷特征對輸配電成本的影響。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中間主任林伯強教授認為，此次深圳市輸配電價改革，是按國際通暢的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，增強對電網(wǎng)企業(yè)成本的束縛，同時引入激勵性機制，將有利于促進電網(wǎng)企業(yè)進一步進步服從。

　　漸漸放松上網(wǎng)電價管制

　　“在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將結(jié)合電力體系體例改革，統(tǒng)籌推進電價改革?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人告訴《經(jīng)濟日報》記者，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，按照“攤開兩頭、管住中心”的思路，國家發(fā)展改革委將積極推動電力交易市場建設(shè)，完美交易規(guī)則，漸漸攤開上網(wǎng)電價和販賣電價由市場交易形成；政府只監(jiān)管電網(wǎng)輸配電價，居民、農(nóng)夫等不具備市場議價能力用戶的用電價格。

　　按照這一總體思路，我國將漸漸攤開上網(wǎng)電價管制?！吧暇W(wǎng)電價屬于可引入競爭的環(huán)節(jié)，應(yīng)漸漸放給市場，最終通過競爭形成價格，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！敝袊茉淳W(wǎng)首席實行官韓曉平分析說。

　　也有專家認為，在當前市場發(fā)揮不夠成熟、市場規(guī)則尚不健全、電力交易市場還未建立的情況下，攤開上網(wǎng)電價可能導(dǎo)致電價非正常波動，影響電網(wǎng)安全運行，不利于經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，應(yīng)該結(jié)合電力體系體例改革，通過電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易、競價上網(wǎng)試點、招投標定價等途徑，漸漸增長電力用戶和發(fā)電企業(yè)的選擇權(quán)，進一步進步電力市場化程度，再完全攤開上網(wǎng)電價。

　　記者了解到，隨著輸配電價改革的推進，我國將漸漸推進販賣電價市場化改革，除對居民、農(nóng)業(yè)等不具備市場議價能力用戶的用電價格繼承執(zhí)行政府定價外，漸漸增長電力用戶選擇權(quán)，鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)志愿協(xié)商定價。同時，還原電力的商品屬性，將一次能源價格轉(zhuǎn)變旌旗燈號及時傳導(dǎo)至販賣電價，使價格旌旗燈號合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。

　　建立自力輸配電價系統(tǒng)

　　記者了解到，輸配電價改革試點方案基本連續(xù)了現(xiàn)行的電價管理體系體例，有利于電力行業(yè)的平穩(wěn)運行。不過，隨著省內(nèi)電源與電網(wǎng)項目的審批權(quán)由中間下放至地方，而電價管理權(quán)限仍然集中在中間，將導(dǎo)致電價題目成為眾矢之的，并導(dǎo)致地方政府的事權(quán)與責權(quán)舛錯等。

　　同時，因為電價調(diào)整涉及面廣，決策程序較多，管理權(quán)限過于集中在中間，也可能出現(xiàn)不能及時反映市場價格和投資成本轉(zhuǎn)變的情況。

　　事實上，輸配電環(huán)節(jié)屬于網(wǎng)絡(luò)型天然壟斷性子，按照國際通暢規(guī)則，對輸配電價必須堅持政府定價。我國電網(wǎng)重要是中間企業(yè)，輸配電價由中間同一監(jiān)管，有利于妥帖處剃頭電、電網(wǎng)與用戶之間，中間與地方之間的利益關(guān)系，促進電網(wǎng)健康發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人透露表現(xiàn)，按照“定規(guī)則、當裁判、做和諧、搞服務(wù)”的思路，國家發(fā)展改革委將進一步變化價格監(jiān)管體例，由曩昔制訂價格為主轉(zhuǎn)為制訂規(guī)則為主，進一步完美上網(wǎng)、輸配、販賣電價管理辦法，增強對地方的引導(dǎo)與和諧，發(fā)揮好省級價格主管部門的作用，加強電價管理的天真性，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　“下一步，我們將增強對電網(wǎng)壟斷企業(yè)成本和收入的監(jiān)管，按照答應(yīng)成本加答應(yīng)收益原則核定輸配電價，漸漸建立自力的輸配電價系統(tǒng)。”這位負責人說。

　　據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委將研究制訂輸配電價成本監(jiān)審規(guī)則并向社會公開，增長定價的透明度，進步輸配電價定價的科學性和合理性。同時，在自力輸配電價制訂前，先核定各省級電網(wǎng)一時輸配電價，即以各省級電網(wǎng)現(xiàn)行平均販賣電價與購電價之差為基礎(chǔ)，扣減肯定比例后作為一時輸配電價，為各地推進電價市場化改革創(chuàng)造條件。

　　另據(jù)了解，輸配電價改革后，國家還將強化事中事后監(jiān)管，督促各地嚴酷落實中間化解過剩產(chǎn)能等宏觀調(diào)控措施，對各種價格違法舉動嚴加查處。來源：經(jīng)濟日報