財(cái)政部日前發(fā)布的新聞表現(xiàn)，截至6月尾，中間財(cái)政已下達(dá)2014年城鄉(xiāng)保障性安居工程補(bǔ)助資金共2198.20億元。其中，用于棚戶區(qū)改造付出419.61億元，同比增加148.1%。

　　今年來，國家對(duì)棚戶區(qū)改造的支撐進(jìn)一步加大。日前，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的關(guān)照》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭超額完成2014年目標(biāo)義務(wù)，并提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。

　　“政府的住房政策已從曩昔以住房市場調(diào)控為主，變化為以棚戶區(qū)改造、住房保障和住房供給系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)?！鼻迦A大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說。

　　改善居民住房條件，緩解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)

　　棚戶區(qū)改造，是我國政府針對(duì)住房質(zhì)量差、缺少需要配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣、中低收入居民相對(duì)集中的城市危舊房集中區(qū)域，組織實(shí)施的住房改造專項(xiàng)舉措計(jì)劃。 2013年，新一屆中間政府提出，從2013年到2017年“再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)”的建設(shè)義務(wù)，同時(shí)提出在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，“要改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”，由此新一輪棚改的序幕拉開。

　　2011年至2013年底，全國棚戶區(qū)改造累計(jì)開工1084萬戶，基本建成668萬戶。今年我國還將改造各類棚戶區(qū)470萬戶以上，改造義務(wù)比去年增長近47%；基本建成480萬套，同比增長約1.2倍?！霸诟黝惻飸魠^(qū)的居民中，中低收入家庭比例高，下崗失業(yè)和退休職工、外來務(wù)工人員相對(duì)集中，實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決上述家庭的住房困難。通過戶均45平方米以上的‘保底’安置，顯明改善了居民的住房條件與環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了‘住有所居’的住房政策目標(biāo)?！眲⒑橛裾f。

　　“實(shí)施棚改，完美配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約行使地皮，進(jìn)步城鎮(zhèn)綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，也有用緩解了城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中間市場經(jīng)濟(jì)研究所房地產(chǎn)研究室副主任劉衛(wèi)民介紹，深圳、西安等地在棚悛改程中，在發(fā)揮政府作用的同時(shí)引入市場機(jī)制，在兼顧各方利益，分外是在珍愛棚改對(duì)象正當(dāng)權(quán)益的前提下，實(shí)現(xiàn)了部分“城中村”改造，破解了城市地皮二元結(jié)構(gòu)的難題。

　　棚改范圍賡續(xù)擴(kuò)大，政策支撐與市場機(jī)制有用結(jié)合

　　棚戶區(qū)改造賡續(xù)加速，棚改政策也在賡續(xù)完美。

　　棚改范圍賡續(xù)拓展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中間副主任張鋒介紹，棚改范圍從最初的煤礦棚戶區(qū)改造，擴(kuò)大到林區(qū)、墾區(qū)、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造；又從推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造，到漸漸將其他棚戶區(qū)、城中村改造同一納入城市棚戶區(qū)改造范圍；近年來又把鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)納入改造政策支撐范圍。

　　地皮、稅收和信貸等支撐政策更完美，體系性更強(qiáng)。值得細(xì)致的是，為進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支撐作用，國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，詳細(xì)實(shí)施對(duì)棚戶區(qū)改造的貸款支撐?！斑@將政府的政策支撐與市場機(jī)制有用結(jié)合，發(fā)揮保本微利的開發(fā)性金融作用，為大規(guī)模棚改提供了成本更低、來源穩(wěn)固的融資渠道?！眲⑿l(wèi)民說。

　　棚改安置體例更加公平、高效、人性化。棚改安置執(zhí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人志愿選擇。很多地方探索執(zhí)行“拆一還一”，不找差價(jià)；適當(dāng)超過原房屋面積部分，給予適當(dāng)價(jià)格優(yōu)惠；超過肯定限度的，則按市場價(jià)。近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的關(guān)照》還提出，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的棚戶區(qū)居民，探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法做好安置工作。（人民日報(bào)）