據(jù)新華社電 近日有媒體報(bào)道，在山西襄汾潰壩事故中被撤銷黨內(nèi)職務(wù)的原臨汾市委書記夏振貴，以山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長的身份出席了一個(gè)公開運(yùn)動(dòng)，這一新聞也得到了山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部官員的證明。

　　從2009年開始，輿論對官員問責(zé)制度的關(guān)注焦點(diǎn)從“下臺”轉(zhuǎn)為“上臺”。很多落馬官員悄然復(fù)出，甚至官級得到提拔。

　　多官員問責(zé)被免后“合規(guī)”復(fù)出

　　近幾年來，以褫職為代表的問責(zé)有被濫用的趨勢，甚至被網(wǎng)友稱為被問責(zé)官員“帶薪休假”的代名詞。梳理曩昔幾年一些問責(zé)褫職官員的經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，出事——褫職——冷卻——悄然復(fù)出——輿論質(zhì)疑——回應(yīng)合規(guī)——不了了之，成為他們的軌跡。

　　制度為復(fù)出留下較大操作空間

　　盡管已經(jīng)有十余年的歷史，但是褫職并非一個(gè)單項(xiàng)制度，而是散見于各個(gè)制度、規(guī)定里，重要包括《黨政向?qū)Ц刹窟x拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》、《關(guān)于執(zhí)行黨政向?qū)Ц刹繂栘?zé)的暫行規(guī)定》以及《黨政向?qū)Ц刹窟x拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等6個(gè)文件。

　　記者了解到，褫職只是一種組織措施，用褫職“處理”違紀(jì)干部，很容易為他們的“復(fù)出”打下伏筆。中國人民大學(xué)教授毛壽龍認(rèn)為，曩昔，褫職基本上是一個(gè)職務(wù)變動(dòng)，并不是一個(gè)處分。但從另外一個(gè)角度來講，褫職后沒有另行任用的話，就成了處分。

　　云南省紀(jì)委政策法規(guī)研究室主任尹朝陽也認(rèn)為，如今褫職偶然全憑向?qū)б庵?，也不?jīng)過任何程序，隨意性很強(qiáng)。

　　《關(guān)于執(zhí)行黨政向?qū)Ц刹繂栘?zé)的暫行規(guī)定》要求引咎辭職、責(zé)令辭職、褫職的黨政向?qū)Ц刹?，“一年?nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相稱的向?qū)殑?wù)”，而《黨政向?qū)Ц刹窟x拔任用工作條例》則規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績凸起，吻合提升任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛嵘龘?dān)任向?qū)殑?wù)?！?/P>

　　除了“一年時(shí)間”的硬性規(guī)定外，“實(shí)績凸起”等規(guī)定為相干部門和人員留下了較大的操作空間。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家指出，當(dāng)代政治文明系統(tǒng)下，被問責(zé)官員的復(fù)出一樣平常微乎其微?！拔覈谋粏栘?zé)官員大量復(fù)出，是一種很不正常的狀態(tài)?！?/P>

　　“不能上面打招呼就重新上崗”

　　2012年，國務(wù)院召開的第五次廉政工作會(huì)議，首次提出要“進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)體例，完美被問責(zé)干部復(fù)出的程序規(guī)定”。

　　不少網(wǎng)民透露表現(xiàn)，并不反對問責(zé)官員復(fù)出，而是質(zhì)疑復(fù)出程序是否正當(dāng)。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，題目官員終身禁止復(fù)出的可能性特別很是小，由于培養(yǎng)一個(gè)干部不容易，不能出了題目就不用了，而且有些問責(zé)官員原本就是代人受過。

　　“官員犯了錯(cuò)，不是不可以復(fù)出，關(guān)鍵是看怎么復(fù)出?！痹谝柨磥恚行枰婉萋殞ｉT出臺制度，對什么情況該褫職、褫職的程序、復(fù)出的時(shí)限和程序等進(jìn)行規(guī)范。

　　“官員復(fù)出要經(jīng)過人大討論和說明，而不能僅僅是‘上面打招呼’就重新上崗。至于誰發(fā)起其復(fù)出，也要一并進(jìn)行公示?！敝虚g黨校政法部教授林喆認(rèn)為，犯了錯(cuò)誤的官員要重新上崗必要先取得民眾的諒解?？梢杂幸粋€(gè)儀式，在這個(gè)儀式上進(jìn)行誠懇的道歉和檢討。

　　■ 案例

　　2008年5月，山東省濱州市工商局黨組書記、局長邵立勇赴福建考察，在地震全國哀悼日期間，該局人員仍在武夷山等地嬉戲。事情曝光后，邵立勇被褫職。一年之后，邵立勇以威海市工商局局長的身份再度露面。山東省工商局相干負(fù)責(zé)人透露表現(xiàn)，任命未違規(guī)。

　　2012年1月，因?yàn)榕畠撼钥震A，原山西省忻州市靜樂縣縣委書記楊存虎，被褫職。3月20日，忻州市委常委會(huì)研究決定，楊存虎任忻州市環(huán)保局黨組副書記、副局長。忻州市消息辦有關(guān)人士透露表現(xiàn)，楊存虎的工作安排吻合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及干部任職有關(guān)規(guī)定。