往年5月初就該出現(xiàn)的遮陽棚，今年要拖到7月尾才能裝完

　　堅持了五年的民生設(shè)施，要一次次特事特辦才能上馬

　　多個職能部門數(shù)次溝通，看似誰都沒錯，好事偏偏沒辦好

　　7月的杭州，35℃以上成了日常模式。毒辣辣的陽光定時出勤，可苦了奔波忙碌的行人。此時此刻的杭州，無論是路人照舊騎行者，都特別緬懷每年炎天路口那一頂頂知心的遮陽棚。從2008年開始，五月至，陽棚起，幾乎已經(jīng)成了這個城市的風(fēng)俗。

　　可今年已經(jīng)時至七月下旬，遮陽棚卻姍姍來遲，依然還在安裝之中。和往年相比，今年的遮陽棚整整推遲了2個月，假如不是在杭州市政府和諧下，多位向?qū)岢鲆蟆疤厥绿剞k”，如今可能還未開始安裝。

　　小小一頂遮陽棚，裝起來咋就這么費勁？

　　歷時兩周，本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遮陽棚難產(chǎn)，不是預(yù)備不足，也不是手續(xù)難辦——這項民生工程，決定權(quán)卻在一家廣告公司手中。

　　而多個職能部門堅持依法行政，看似誰都沒錯，偏偏就是撐不起這頂遮陽棚。

　　為啥晚了兩個多月申報晚了一月，審批后又拖了一月

　　為啥拖了兩個月？這是大家共同的疑問。

　　現(xiàn)實上，小小的遮陽棚要搭起來，得經(jīng)過一時占用城市道路審批和戶外廣告審批(如需發(fā)布商業(yè)廣告)兩道手續(xù)。

　　杭州市神鷹雨篷有限公司(以下簡稱“神鷹雨篷”)，這幾年來一向負(fù)責(zé)全市遮陽棚安裝。相干負(fù)責(zé)人告訴記者，題目出在了審批環(huán)節(jié)?！拔衣犝f是審批時間太長了，城管部門故意為難?！?

　　如許的說法，很快遭到了杭州市政設(shè)施監(jiān)管中間的否認(rèn)，他們負(fù)責(zé)占道審批，負(fù)責(zé)人的回答是：材料送來就晚了，但審批都很快。

　　去年遮陽棚的占道審批，早在4月中旬就已完成。但今年，最早的審批是5月31日才開始。

　　占道審批是分城區(qū)進(jìn)行的，電腦記錄表現(xiàn)，今年5月31日，拱墅區(qū)、西湖區(qū)城管部門最先接到了審批申請，6月8日審批通過第一批144頂遮陽棚。而最遲接到申請的是上城區(qū)，6月17日才提交材料，但兩天后就有了效果?！皥笊蟻?00多頂，但審批通過的共499頂。綜合來看，這次我們嚴(yán)酷按照審批規(guī)定，只要受理了審批材料，最快3天最晚10天都會出效果。”

　　根據(jù)市政設(shè)施監(jiān)管中間提供的記錄，耽誤“兩個月”是如許形成的：提交審批材料已經(jīng)晚了一個月，審批通過后沒有及時安裝，拖了一個月，加在一路是兩個月。所以在市政設(shè)施監(jiān)管中間看來，并非審批環(huán)節(jié)出題目。

　　那么，為啥提交審批會晚了一個月？

　　今年，向城管部門申報遮陽棚占道審批的，是杭州交警部門，他們的詮釋是，5月初，就已開始預(yù)備材料了，但在申報中，部分城區(qū)城管部門多次以材料不齊等理由拒絕受理，所以才晚了。

　　審批已經(jīng)遲了一個月，通過之后，總該抓緊安裝了吧，為啥又拖了一個月？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在占道審批通過后，戶外廣告的審批卻依然杳無蹤影，焦點轉(zhuǎn)到了遮陽棚的真正主人——杭州兩岸三地廣告?zhèn)髅接邢薰?以下簡稱“兩岸三地”)身上。

　　許多人認(rèn)為街頭的遮陽棚就是政府出錢的公共設(shè)施，但實質(zhì)上，杭城的遮陽棚一向都是由“兩岸三地”出資制作，拆裝、維護(hù)等統(tǒng)統(tǒng)涉及費用也都是“兩岸三地”來承擔(dān)，詳細(xì)拆裝、維護(hù)則是委托給“神鷹雨篷”來操作。

　　換句話說，審批通過了，但裝與不裝，最終決定權(quán)掌握在遮陽棚的主人“兩岸三地”手中。

　　時間花費在如許一個主題遮陽棚上的商業(yè)廣告，給誰經(jīng)營

　　“兩岸三地”沒及時安裝，又是什么緣故原由呢？記者調(diào)查得知，遮陽棚的商業(yè)廣告，沒有談好。

　　要說清楚這個事情，必須回到5年前——

　　2008年夏，杭州交警與文明辦聯(lián)合提議運動，遮陽棚開始進(jìn)入杭州，好評一片，還引來南京、寧波等省內(nèi)外多個城市取經(jīng)。

　　后來，“兩岸三地”與交警部門簽訂了合同，雙方約定“以棚養(yǎng)棚”。說白了，即政府不出錢，由“兩岸三地”投資、維護(hù)、保養(yǎng)?！皟砂度亍钡玫秸陉柵锷仙虡I(yè)廣告的經(jīng)營權(quán)。

　　按照市價，一個遮陽棚商業(yè)廣告至少1萬元，500來頂遮陽棚上的廣告，即使只賣出一半，也有200多萬，一年就收回了成本?？墒?，理想很美好，實際更骨感——

　　遮陽棚的廣告販賣，并不順利?！?008年投入的是圓頂棚，不太牢固得重新設(shè)計，2009年換成了尖頂，幾百萬沒了。后來政府又說，緊張的路段遮陽棚只能放公益廣告，剩下的可想而知。而且每年拆裝，分外是碰到臺風(fēng)要突擊拆卸，這些費用都是我們來承擔(dān)。”兩岸三地的相干負(fù)責(zé)人，也覺得本身一肚子苦水沒處吐。

　　到了第4年，也就是2012年，“兩岸三地”由于安裝遮陽棚，還和杭州城管部門發(fā)生過一次不大不小的沖突。不過經(jīng)過溝通，“兩岸三地”仍然順利地經(jīng)營著遮陽棚的商業(yè)廣告。

　　今年，合同到期了，遮陽棚何去何從？商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)是否繼承交給“兩岸三地”？

　　這就是題目的焦點所在了。

　　從3月開始，杭州市文明辦、交警、城管委等部門開始了溝通。城管委提出，依據(jù)《杭州市戶外廣告管理辦法》等條目，公平考慮，遮陽棚廣告的經(jīng)營者應(yīng)該通過招標(biāo)確認(rèn)，對此，市文明辦、交警部門也沒有反對。

　　但“兩岸三地”不愿意了。

　　曾經(jīng)參與和諧會議的工作人員回憶了幾個爭論分外激烈的題目，比如，遮陽棚的投資人是兩岸三地，如今要招標(biāo)就很可能把兩岸三地踢出，吻合程序規(guī)定，但于情于理不妥。再比如，“兩岸三地”故意向在路口設(shè)置永世性的新式遮陽棚，但遭到了相干部門的反對。

　　招標(biāo)主體難以明確從春天拖到炎天，遮陽棚就這么遲到了

　　從3月份開始，漫長的溝通開始了，招標(biāo)工作也只能一拖再拖。

　　這過程中，交警部門代替廣告公司向杭州城管委提交了占道申請。用交警部門的話說，他們這是出于好心“協(xié)助”。“這本不該我們做，怎么會有政府部門向另一個部門提交審批申請的呢？我們也是考慮到市民的需求，想先把占道審批完成?！?

　　雖然申請也不順利，但城管部門照舊批下來了。不過交警部門認(rèn)為，“協(xié)助”歸協(xié)助，但不能越俎代庖，安裝照舊應(yīng)該由相干企業(yè)來操作。

　　用城管部門的說法，假如不做商業(yè)廣告，審批已經(jīng)完成了；否則還得向城管委景觀處提交廣告審批，再由景觀處牽頭，工商、規(guī)劃等部門參與審批，但前提是，先得通過公開招標(biāo)確定廣告經(jīng)營公司。

　　雖然招標(biāo)可以交由杭州市產(chǎn)權(quán)交易中間來詳細(xì)實行，但在此之前必須先確定招標(biāo)主體，誰來做這個招標(biāo)主體？各部門都不樂意。

　　“兩岸三地”也承認(rèn)，合同到期，他們也不方便太“自動”，況且假如不做商業(yè)廣告，安裝遮陽棚就得賠錢，而拖到后面對廣告經(jīng)營也會有影響。

　　因為無法達(dá)成共識，招標(biāo)始終無法啟動，從春天拖到炎天，再想招標(biāo)已經(jīng)來不及，好像只有“兩岸三地”才是最合適的，但又沒有一個部門敢挑頭做出這個決定，遮陽棚就這么一來二去地“遲到”了。
7月3日，在杭州市政府和諧下

　　遲到的遮陽棚才看到了站上街頭的盼望

　　7月尾，499頂遮陽棚將悉數(shù)安裝到位

　　今年特事特辦明年怎么辦

　　遮陽棚“遲到”了，可炎天一向很定時。

　　氣候越來越熱，在一日曬過一日的陽光下，市民對遮陽棚遲遲未裝的質(zhì)疑聲逐步響亮了。

　　7月3日，在杭州市政府多位向?qū)岢鲆蟆疤厥绿剞k”，相干部門才據(jù)此拿出了詳細(xì)辦法：依然由“兩岸三地”來經(jīng)營遮陽棚上的商業(yè)廣告，邊投放邊審批。至此遲到的遮陽棚終于看到了站上街頭的盼望。

　　“辦法”很快傳達(dá)給“兩岸三地”。7月5日，今年炎天的第一頂遮陽棚，終于出如今環(huán)城北路上了。

　　本來5月就該站上街頭的遮陽棚，到7月初總算徐徐動工。

　　自己已經(jīng)落后了許多，可因為安裝工數(shù)量不足，真正的批量安裝是從7月10日才開始的，而且考慮到對交通的影響，都是夜間施工。

　　“神鷹雨篷”的負(fù)責(zé)人透露表現(xiàn)，加班加點，每晚最多只能完成20頂遮陽棚的安裝，而按照這個速度，要想完成全市遮陽棚安裝，至少必要40天。

　　40天之后，已經(jīng)是8月中旬，已經(jīng)立秋了，這時遮陽棚再搭起來已經(jīng)意義不大，而且按照慣例每年10月下旬將拆除遮陽棚，假如是那樣，今年杭州市民能夠享受遮陽棚帶來的便利時間僅一個多月。

　　關(guān)鍵時刻，市政府重要向?qū)г俅纬雒?，和諧相干部門派出車輛、人員，幫助企業(yè)安裝遮陽棚，保證7月尾悉數(shù)安裝到位。

　　一次次“特事特辦”之后，遮陽棚終于進(jìn)入安裝程序了。杭州城管委景觀處也臨時拋開了公開招標(biāo)的要求，并與“兩岸三地”約定戶外廣告邊設(shè)置邊審批。但城管委景觀處透露表現(xiàn)，至今沒有收到“兩岸三地”一塊遮陽棚的廣告審批申請。

　　相干部門和“兩岸三地”的合同已經(jīng)到期，今年在如此特別的情況下支起了遮陽棚。但只要非機動車路口的這一公共資源的歸屬一日不明確，合同是否會續(xù)簽，以后的遮陽棚是否會延用“公共資源企業(yè)出錢”的合作方法，招投標(biāo)的主體是否會明確下來，這統(tǒng)統(tǒng)就都是未知數(shù)。

　　遮陽棚，雖然撐起了一片陰涼，但背后也留下了一地的問號。

　　我們在采訪中，也聽到多個部門表達(dá)了統(tǒng)一種擔(dān)憂：今年“特事特辦”，明年怎么辦？明年的遮陽棚，還會這么姍姍來遲嗎？

　　記者手記

　　好事為啥偏偏沒辦好

　　采訪中，有兩個疑問始終深深地困擾著我。

　　第一，職能部門依規(guī)，要求公開招標(biāo)，程序上是吻合的。

　　但好事為什么沒辦好？誠然，行政審批、招投標(biāo)都是政府依法行政的內(nèi)涵。但面對新事物新題目，政府部門是否更應(yīng)該為民務(wù)實，以人為本，更加自動地去溝通和諧、承擔(dān)責(zé)任，而不是以主體不明確為由一拖再拖。

　　面對那些在烈日下苦熬的市民，相干部門一味以行政主體、行政審批、招投標(biāo)等名義，讓市民苦等兩個多月，讓小小一頂遮陽棚，兩個多月還沒撐起來，是否同樣是一種行政作為上的不積極呢?百姓在想什么，我們就干什么。這，才是踐行群眾路線的最好解釋，不是嗎？

　　其次，我們不排斥市場運作，但作為關(guān)系民生的公共設(shè)施，首先要保證的是公共服務(wù)。為何一項關(guān)系成千上萬市民利益的城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府、市民都要看企業(yè)的臉色？

　　假如這499頂遮陽棚由于產(chǎn)權(quán)和廣告緣故原由一向難產(chǎn)，干脆，政府來為市民買單如何？就像杭城一向引以為傲的公共自行車一樣，讓綠色的遮陽棚，為市民捎去一片蔭涼，為烈日杭城帶來一道清涼的風(fēng)景。

　　李陽陽