“當(dāng)前中國(guó)政府正在深化改革。我們也正在醞釀財(cái)政改革，以支撐經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展?！?7日，刊登在財(cái)政部網(wǎng)站上三篇財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的講話稿勾勒出了將來財(cái)政改革的方向。

　　樓繼偉指出，從政策取向上來看，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策。從他的講話中可看出，推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型以及調(diào)整中間和地方付出責(zé)任將是將來一段時(shí)間財(cái)政改革的重點(diǎn)義務(wù)。

　　減稅

　　不動(dòng)產(chǎn)將納入增值稅抵扣范圍

　　樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話專題會(huì)議作主旨談話時(shí)指出，要完美稅收制度，構(gòu)建地方稅系統(tǒng)。重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到悉數(shù)服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。樓部長(zhǎng)透露表現(xiàn)，這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計(jì)減稅9000億元左右。

　　樓繼偉談話中一個(gè)很大的亮點(diǎn)是提到“把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出：“把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，這就涉及了增值稅轉(zhuǎn)型的題目?！眲⑸邢＝榻B說，增值稅轉(zhuǎn)型時(shí)不徹底，只能抵扣購(gòu)入的機(jī)器設(shè)備等，不能抵扣廠房等不動(dòng)產(chǎn)，可以說留了個(gè)尾巴。以后要漸漸去掉這個(gè)尾巴，變化成完全的消耗性增值稅?！?抵扣不動(dòng)產(chǎn))有減稅的效應(yīng)，”劉尚希詮釋說，“由于抵扣的多了，交的稅天然就少了。所以對(duì)企業(yè)來說，這意味著將有更大的減稅效應(yīng)?！?

　　針對(duì)樓繼偉提到的，在一兩年內(nèi)，推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到悉數(shù)服務(wù)業(yè)。專家指出，這意味著業(yè)務(wù)稅和增值稅并存的征象將不復(fù)存在。這有助于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，有助于稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2012年1月1日，上海成為首個(gè)業(yè)務(wù)稅改增值稅試點(diǎn)。隨后，營(yíng)改增漸次擴(kuò)大到北京、江蘇、安徽等9個(gè)省(直轄市)。從行業(yè)看，營(yíng)改增首先在交通運(yùn)輸業(yè)與研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢服務(wù)這六大服務(wù)業(yè)中睜開。截至2013年2月尾，全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到116萬戶，總體減稅規(guī)模達(dá)到550億元以上，減稅效應(yīng)明顯。

　　今年4月，國(guó)務(wù)院決定，從今年8月1日起，在其余22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)周全推行營(yíng)改增試點(diǎn)，并將廣播影視制作、播映、發(fā)行等納入當(dāng)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)范圍。這標(biāo)志著營(yíng)改增試點(diǎn)將地區(qū)、行業(yè)雙擴(kuò)圍。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍17日撰文指出，財(cái)稅體系體例改革是經(jīng)濟(jì)體系體例改革乃至各領(lǐng)域周全改革的重頭戲，營(yíng)改增則是財(cái)稅體系體例改革的突破口。營(yíng)改增雙擴(kuò)圍這一仗打漂亮了，不僅將促進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且將為加快財(cái)稅體系體例改革和整個(gè)改革發(fā)揮積極促進(jìn)作用。

　　據(jù)測(cè)算，在2013年間，悉數(shù)試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。假如一兩年內(nèi)全國(guó)所有服務(wù)業(yè)悉數(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)稅改增值稅，再加上把不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，則將來一兩年預(yù)計(jì)減稅9000億，規(guī)模遠(yuǎn)宏大過之前的1200億。如此，營(yíng)改增的減稅效應(yīng)就突顯出來了。

　　樓繼偉講話中也提及“要完美稅收制度，構(gòu)建地方稅系統(tǒng)”。專家指出，業(yè)務(wù)稅原本是地方的主體稅種，營(yíng)改增之后地方的主體稅種懸空了。這就牽涉出新題目：地方的主體稅種如何打造？

　　針對(duì)這一題目，劉尚希認(rèn)為，首先要搞清楚哪個(gè)稅適合做主體稅種?！拔艺J(rèn)為地方稅基應(yīng)該重要落在消耗上，而不是生產(chǎn)上。如今地方稅基重要落在生產(chǎn)上，那么對(duì)地方政府而言，項(xiàng)目越多，收入越多。”

　　改革

　　中間地方收入劃分格局或調(diào)整

　　樓繼偉在談話中談到財(cái)政改革的方向時(shí)還指出“調(diào)整中間政府和地方政府付出責(zé)任，適當(dāng)增長(zhǎng)中間政府的付出責(zé)任，保障市場(chǎng)更加同一、公平和基本公共服務(wù)的全國(guó)均等化。”

　　劉尚希在接受記者采訪時(shí)透露表現(xiàn)，這意味著下一步的財(cái)政體系體例改革涉及到事權(quán)調(diào)整，政府間的事權(quán)將來可能上移，有些省一級(jí)的事權(quán)上移到中間一級(jí)，有些市一級(jí)的事權(quán)上移到省一級(jí)，有些縣一級(jí)的事權(quán)上移到市一級(jí)，團(tuán)體來說，要避免事權(quán)進(jìn)一步下沉，實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理劃分。

　　分析認(rèn)為，因?yàn)椤笆聶?quán)”和“財(cái)力”要相匹配，因此將來中間和地方的財(cái)力分配格局也要響應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

　　早在今年兩會(huì)期間發(fā)布的《2013年中間和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出，合理界定中間與地方的事權(quán)和付出責(zé)任，結(jié)合營(yíng)改增長(zhǎng)程研究調(diào)整中間和地方的收入劃分。今年4月份，樓繼偉在接受記者采訪時(shí)透露表現(xiàn)，如何調(diào)整中間和地方的收入分配關(guān)系和付出責(zé)任，是擺在財(cái)稅部門面前的大標(biāo)題。“隨著‘營(yíng)改增’的推進(jìn)，要研究的題目許多，財(cái)稅體系體例改革是往后的大義務(wù)，我們正在積極穩(wěn)重地研究推進(jìn)?！彼f。

　　而樓繼偉在其今年最新著作中，也體系地闡述了他對(duì)中間和地方財(cái)政關(guān)系的思考。

　　根據(jù)財(cái)政部日前發(fā)布的《關(guān)于業(yè)務(wù)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理題目的關(guān)照》，自2013年8月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分當(dāng)代服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)稅改征增值稅試點(diǎn)，試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的業(yè)務(wù)稅收入，改征增值稅后仍悉數(shù)歸屬地方。不過，業(yè)內(nèi)專家透露表現(xiàn)，暫不調(diào)整只是過渡，將來勢(shì)必會(huì)調(diào)整增值稅給中間和地方的分成。

　　現(xiàn)實(shí)上，分稅制的本質(zhì)就是將國(guó)家的悉數(shù)稅種在中間和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中間財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍的一種財(cái)政管理體系體例。業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者吐露，今年之內(nèi)，中間、地方政府之間的收入劃分格局會(huì)有所調(diào)整，但是詳細(xì)方案還在研究之中。

　　四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏今年兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，中間、地方的分成比例不是最關(guān)鍵的題目，緊張的是理順各級(jí)政府的事權(quán)?！凹偃绮慌宄聶?quán)，會(huì)產(chǎn)生各級(jí)政府在付出責(zé)任方面劃分不清楚的題目，許多財(cái)稅改革的正向效應(yīng)也會(huì)被抵消掉?！?

　　據(jù)媒體報(bào)道，近期包括河南省委書記郭庚茂、省長(zhǎng)謝伏瞻，河北省委書記周本順和廣東省長(zhǎng)朱小丹在內(nèi)的多省重要向?qū)Ъ娂妬肀本┌輹?huì)財(cái)政部。分析認(rèn)為，地方官員對(duì)財(cái)政改革特別很是關(guān)注，拜會(huì)財(cái)政部表達(dá)相干利益訴求，以便在未來改革時(shí)綜合考慮各地因素，這也是財(cái)政改革前的信息溝通互動(dòng)。

　　基調(diào)

　　不出臺(tái)大規(guī)模財(cái)政刺激政策

　　樓繼偉在談話中指出，從政策取向上來看，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。

　　今年財(cái)政收支壓力“空前”的大。根據(jù)財(cái)政部宣布的數(shù)據(jù)，今年1至6月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政收入68591億元，比去年同期增長(zhǎng)4795億元，增加7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)?！跋掳肽?，受經(jīng)濟(jì)緩慢回升、進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相干稅收增幅可能有較大回落等影響，全國(guó)財(cái)政收入增幅也不會(huì)太高，其中中間財(cái)政收入因去年第三季度基數(shù)較低，下半年增加可能好于上半年，但完成全年收入預(yù)算義務(wù)仍很艱巨?！必?cái)政部透露表現(xiàn)。

　　“今年的赤字占G D P比重為2.2%。赤字規(guī)模將保持不變，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。中間政府各部門一樣平常性付出縮減5%。除工資外，包括對(duì)地方轉(zhuǎn)移付出在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)都要減少。與此同時(shí)，我們將出臺(tái)一些減稅措施，尤其是針對(duì)細(xì)小企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進(jìn)就業(yè)做貢獻(xiàn)?！睒抢^偉指出。

　　樓繼偉的三篇講話稿還涉及多項(xiàng)詳細(xì)的稅種改革。在參加天氣轉(zhuǎn)變小范圍分外會(huì)議討論談話時(shí)他指出，將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，先選擇防治義務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境珍愛稅，再漸漸擴(kuò)大征收范圍。其中，二氧化碳是考慮適時(shí)征收的稅目之一。而在參加能源安全小范圍分外會(huì)議討論談話時(shí)則指出，周全推進(jìn)資源稅改革。下一步，將研究把煤炭等資源品目漸漸納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)進(jìn)步稅負(fù)水平。資源稅改革有利于進(jìn)步地方政府環(huán)境恢復(fù)治理能力，促進(jìn)資源節(jié)約開采行使。