缺糧的中國。

中國糧食地圖。

“誰來養(yǎng)活中國？”1994年，美國學(xué)者布朗提出的這個聞名命題，就像是一個緊箍咒，時刻刺激著中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者。

人與地的關(guān)系嚴(yán)重，是中國農(nóng)業(yè)的最大實際：用占世界不足9%的耕地，養(yǎng)活世界近1/5的人。

在幾代人的努力下，中國的糧食生產(chǎn)保持了快速增加。1978—2012年，中國的糧食產(chǎn)量增加了93%。曩昔的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚，如偶然外，今年將會出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。

然而，供應(yīng)奇跡般的增加，卻仍然趕不上消耗的增加。目前，中國基本糧食的自給率仍然在97%以上，但假如算上大豆，自給率則低于90%，而所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。

中國人正越來越養(yǎng)活不了本身：城鎮(zhèn)化促進(jìn)了糧食消耗數(shù)量和質(zhì)量的增加；種糧利潤低，使得糧食主產(chǎn)區(qū)尋求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP沖動”從未制止；地皮失控，使得耕地流失成為中國糧食安全的最大威脅，耕地“18億畝紅線”難守；此外，耕地污染加劇、水資源短缺、農(nóng)村勞動力不足、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等題目，直接危及糧食安全。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和經(jīng)合組織(OECD)6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022 年農(nóng)業(yè)瞻望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增加和資源有限的制約下，中國的糧食供給是一項艱巨的義務(wù)?！?/P>

寄托全球農(nóng)業(yè)市場是一種方法，但要知足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持重要糧食作物的自給率。專家指出，“基本的口糧假如有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂；假如有30%的不足，那就完全亂掉了?！?/P>

“手中有糧，心中不慌?！蓖七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中國不能不將糧食和耕地作為根原本考量。

(注：本文所有統(tǒng)計均未含港、澳、臺地區(qū))

糧食保障戰(zhàn)：

保供應(yīng)，保耕地，保環(huán)境，保人才

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  郭芳  王紅茹  實習(xí)生  李雪 | 北京報道

5月末，從河南南陽開始，40多萬臺“鐵麥客”(小麥聯(lián)合收割機(jī))轟隆隆地上路，一起向北開進(jìn)，直至黑龍江的三江平原，大兵團(tuán)作戰(zhàn)進(jìn)行糧食收割。每年如此，一向持續(xù)到8月。

“40多萬臺‘戰(zhàn)車’調(diào)到那里大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這個規(guī)模不得了?！敝虚g農(nóng)村工作向?qū)〗M副組長陳錫文日前在中國人民解放軍國防大學(xué)演講描繪到這一場景時，臺下的武士傾慕不已，他們從未有機(jī)會指揮過那么多的“戰(zhàn)車”，亦從未見過那樣恢弘的“作戰(zhàn)”場面。

指揮“作戰(zhàn)”的是中國農(nóng)夫，他們創(chuàng)造了中國自2004年開始的糧食產(chǎn)量九連增。1978—2012年，中國的糧食產(chǎn)量從3.05億噸增長到5.9億噸，增加了93%。若偶然外，十連增或?qū)⒃诮衲陮崿F(xiàn)。

“這在歷史上是從來沒有過的。我們的糧食年產(chǎn)量穩(wěn)固在了1.1萬億斤以上，中國在生產(chǎn)能力的增加上是有把握的?！标愬a文說，這在曩昔難以想象。畢竟，關(guān)于饑餓的記憶，從未從與他同齡人的記憶里抹去。

然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀態(tài)最好的時期，陳錫文照舊憂心如搗地提示：將來農(nóng)業(yè)的義務(wù)仍將特別很是艱難。

脆弱的供求平衡

陳錫文的擔(dān)憂不無道理。

2012年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸，但同時，糧食進(jìn)口也首次突破8000萬噸。加起來，2012年新增糧食供應(yīng)超過6.7億噸，創(chuàng)下了歷史新高。

曩昔10年，中國人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增速達(dá)到了3%的年增加率，比全球1.7%的增加率高出近一倍。然而，糧食不僅沒有出現(xiàn)顯明過剩，糧食的進(jìn)口依存度10年間卻從6.2%增加到12.9%，翻了一番。

目前，中國基本糧食(麥類、稻類、粗糧類)的自給率仍然在97%以上，但假如算上大豆，自給率則低于90%，所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。

“一方面農(nóng)業(yè)在增加，另一方面供應(yīng)的增加趕不上消耗的增加?！?陳錫文說。

這是快速城鎮(zhèn)化過程中的中國糧食供求矛盾。據(jù)《中國國土資源報》報道，2003—2011年，糧食生產(chǎn)累計增加33%；同期消耗累計增加41%，消耗增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。

消耗增速何來？陳錫文分析，糧食的工業(yè)用量在大幅增加，與此同時，城鎮(zhèn)化過程中，每年1700萬農(nóng)夫進(jìn)城成為市民之后，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)成了農(nóng)產(chǎn)品的消耗者，其生活體例也發(fā)生很大轉(zhuǎn)變。

這種生活體例的轉(zhuǎn)變凸起表現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品的消耗差距上：他們從以谷物消耗為主，轉(zhuǎn)而消耗更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。僅以2011年的情況看，對奇怪疏菜的需求，城市居民比農(nóng)夫高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍……毫無疑問，這些需求都必要大量的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化，間接地導(dǎo)致了糧食需求量的增加。

而在將來，可以預(yù)見，無論是人口增長、收入增加、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變，照舊賡續(xù)強(qiáng)大的中產(chǎn)階層，都將使得生產(chǎn)增加與消耗增加之間的矛盾進(jìn)一步加劇。

由聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)秘書處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫的《2013—2022年農(nóng)業(yè)瞻望》展望了這一趨勢：將來10年，中國糧食消耗量的增加仍將略快于產(chǎn)量增加，消耗量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。

陳錫文推算，2010年，中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相稱于在境外使用了6.3億畝國土面積。按照中國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，至少必要30億畝以上的國土面積才能知足需求?！暗覀?8.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積，大約只有24億畝。(編者注：一畝地假如一年能蒔植三季作物，即視為3畝播種面積。)缺口在那兒擺著呢，隨著城鎮(zhèn)化繼承發(fā)展，缺口還會越來越大?！?/P>

“糧食‘緊平衡’，這是我們?nèi)缃竦臓顩r。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，即使是在實現(xiàn)九連增之后，無論是國家向?qū)?，照舊相干政府文件，均十分強(qiáng)調(diào)糧食“緊平衡”。

所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的嚴(yán)重關(guān)系，即基本能知足需求，但地區(qū)之間、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大，有余有缺。

在聞名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長馬榮榮看來，這是一種脆弱的平衡，經(jīng)不起任何風(fēng)險。“例如，戰(zhàn)爭、動亂、災(zāi)禍來了，糧食就有困難了?；镜目诩Z假如有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂；假如有30%的不足，那就完全亂掉了?！?/P>

馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省?！吧虾５募Z食自給能力大約為10%，近90%要靠省外調(diào)入；浙江只能自給1/3，其他2/3重要寄托黑龍江、江西、安徽三個省份供應(yīng)；北京、天津、廣東、福建等省份均不能自足?！瘪R榮榮對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，如許的糧食安全基礎(chǔ)很微弱。

這就是中國目前的糧食供求關(guān)系格局，也將是一個長期的態(tài)勢。

18億畝紅線上的地皮失控

中間的要求是，堅守18億畝耕地紅線。

當(dāng)然也有人呼吁，摒棄18億畝紅線，以解決中國房價過高的題目及緩解工業(yè)用地的嚴(yán)重。

“守住18億畝還進(jìn)口那么多，不守住18億畝會是什么樣？”陳錫文反問。

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國家的1/4。

聯(lián)合國對耕地有一個警戒線，人均耕地低于0.8畝的時候會發(fā)生生存危急。但目前，全國2000個左右的縣里，有660多個縣人均耕地面積低于0.8畝。

國務(wù)院研究發(fā)展中間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時認(rèn)為，18億畝紅線必須要保住，這是一個硬束縛條件。

然而，在曩昔快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，保住18億畝紅線一向面臨著較大的挑釁。

根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國耕地削減了1.24億畝。這些削減的耕地大部分發(fā)生在南方，其中一多半是因珠三角、長三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。

李國祥研究發(fā)現(xiàn)，地皮價格越高的地區(qū)，耕地流失的可能性更大。高地價地區(qū)的耕地流失速度是全國平均水平的8倍，中等地價地區(qū)的耕地流失速度也達(dá)到全國平均水平的2倍。

“地皮失控！”馬榮榮說，這是當(dāng)前中國糧食安周全臨的最大威脅?！斑@些年中間以最嚴(yán)峻、最嚴(yán)酷的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到州里和村一級，情況并不那么樂觀，這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的必要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角為甚?！?/P>

現(xiàn)在，從蘇南、蘇北、浙北，一起高速公路曩昔，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田。而這統(tǒng)統(tǒng)就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里照舊空曠的連片的萬畝良田。如今，良田都變成了房子。

馬榮榮認(rèn)為，如今題目的關(guān)鍵是，控得住經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地皮侵占，則控得住糧食安全是沒題目的，如果控不住，那將很糟糕?！叭缃窨磥恚瑖覐纳系较聭?yīng)該說已經(jīng)基本控制住，但將來經(jīng)濟(jì)繼承發(fā)展，騰挪出一部分良田來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這個趨勢仍然不會改變?！?/P>

“保住18億畝紅線，這是一種理想，但能不能保住，這要打一個問號?！闭憬幉ㄊ幸晃灰竽涿霓r(nóng)業(yè)官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，并不太樂觀，“失去的都是糧食生產(chǎn)條件最好的地皮，占補(bǔ)平衡回來的地皮大多很差，一樣平常是到山地上開一點、荒地上開一點、灘涂上再圍墾一點?！?/P>

耕地占補(bǔ)平衡是《地皮管理法》確定的一項耕地珍愛的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須增補(bǔ)響應(yīng)的耕地，以保證耕地不削減。

但被扭曲的地皮占補(bǔ)平衡政策對糧食安全帶來了極大的隱患。以寧波為例，該市一共有360萬畝的耕地，310萬畝是(蒔植糧食的)基本農(nóng)田?！斑@么多地皮是存在的，沒有虛偽，但真正能用的耕地只有二百五六十萬畝，剩下的100萬畝占補(bǔ)平衡回來的耕地特別很是貧瘠?！?/P>

李國祥提供的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，在中國耕地資源中，70%屬于中低產(chǎn)田，且耕地質(zhì)量呈降落趨勢。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等題目比較緊張，由此導(dǎo)致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。

“如今最大的題目是耕地質(zhì)量，好的地皮每每用來城鎮(zhèn)化，這對我們糧食安全是一個很大的風(fēng)險。在良田被占用之后，我們能不能改造出地皮資源跟水資源相匹配的良田來？如今看來，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決?！崩顕檎f，地皮和水資源的題目始終是制約中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加最重要的因素，“北方地區(qū)有大量的耕地，卻缺乏水資源。例如新疆，我們?nèi)缃癜研陆?dāng)做后備耕地，解決水的題目卻很難。”

如今看來，這個“后備”仍然是一個相稱迢遙的事情。

李國祥最后照舊把盼望放在了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的進(jìn)步上?！爱?dāng)前中國城鎮(zhèn)化的體例仍然粗放，將來怎么進(jìn)步城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地，這是一個待解決的題目?！?/P>

徐小青指出，“關(guān)鍵照舊決心題目，假如下決心肯定要保住(18億畝紅線)，照舊能保得住的?！?/P>

GDP沖動下的糧食安全隱患

隨著長三角、珠三角地區(qū)從最肥沃的魚米之鄉(xiāng)變?yōu)樽畎l(fā)達(dá)的工業(yè)城市群，中國糧食的主產(chǎn)區(qū)漸漸集中到了北方。遼闊的黑龍江三江平原、吉林松花江流域和遼寧遼河出海口等地區(qū)，承擔(dān)起了保障國家糧食安全的重任。

2009年，孫政才從農(nóng)業(yè)部部長任上調(diào)往吉林任省委書記。中間交給他的義務(wù)之一，即是確保糧食安全。

像吉林如許的糧食主產(chǎn)省，全國一共有13個，下轄800個糧食主產(chǎn)縣。

“農(nóng)業(yè)也是政治題目，尤其是對一些產(chǎn)糧大省，中間管得很緊?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露表現(xiàn)，“一方面要杜絕農(nóng)夫撂荒地皮，另一方面也要小心地方政府的GDP勾引和沖動?！?/P>

自2004年以來，為鼓勵農(nóng)夫種糧的積極性，中間漸漸取消了農(nóng)業(yè)稅，同時建立起農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府傳統(tǒng)的“財源”基本上“枯竭”。這進(jìn)一步加大了區(qū)域之間的差距。

根據(jù)李國祥提供的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，僅以黑龍江與廣東兩省為例：2009年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量4353.0萬噸，人均糧食占據(jù)量1136.2公斤；廣東糧食總產(chǎn)量為1314.5萬噸，人均糧食占據(jù)量126.0公斤，前者分別是后者的3.3倍和9.0倍。同年，黑龍江省一樣平常預(yù)算收入641.7億元，其中稅收收入441.3億元；而廣東省一樣平常預(yù)算收入3649.8億元，其中稅收收入3130.6億元，后者分別是前者的5.7倍和7.1倍。

為了緩解糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府的財政困難，中間賡續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支撐，但這并沒能帶來多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財力上差距的顯明縮小?！皣颐磕暄a(bǔ)貼糧食主產(chǎn)縣8000萬。”但李國祥到下面調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)過層層‘盤剝’，最后真正到縣里，大約只剩1000萬?！?/P>

農(nóng)區(qū)與工業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)烈的利益對比，也激發(fā)了國家重點農(nóng)業(yè)縣對推進(jìn)工業(yè)化的沖動，盼望借此改變糧食大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣的難堪境況。

“對工業(yè)發(fā)展的沖動，以中部省份為最。為什么要搞工業(yè)化，為的照舊稅收，當(dāng)然，另一方面也為了提供就業(yè)?！崩顕檎f。

如許帶來的效果，一方面是對耕地的侵占，另一方面地皮污染也成為了工業(yè)化的產(chǎn)物之一。污染會導(dǎo)致糧食質(zhì)量和產(chǎn)量降落，甚至絕收。

2006年，環(huán)保部宣布數(shù)據(jù)表現(xiàn)，中國是全球泥土污染最緊張的國家之一——據(jù)不完全調(diào)查，中國受污染的耕地約有1.5億畝，另有污水澆灌耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝。三者合計1.85億畝，占中國耕地總量1/10以上。這是上世紀(jì)90年代末的調(diào)查數(shù)據(jù)，而全國重金屬污染事件集中爆發(fā)在此之后。

據(jù)媒體公開報道，2006年7月，環(huán)保部、國土資源部等部委曾聯(lián)合開展全國泥土污染狀態(tài)調(diào)查，但這一數(shù)據(jù)至今未曾宣布。

而根據(jù)《2013—2022年農(nóng)業(yè)瞻望》報告中引用的最新數(shù)據(jù)，中國受不同程度污染的耕地已占到耕地總面積的近20%。該報告描述，城郊農(nóng)田遭受污水、生活垃圾等污染物污染，礦區(qū)周邊農(nóng)田遭受礦渣和有害采礦排水污染，工廠周邊農(nóng)田遭受工廠排放污水污染等題目相稱緊張。

李國祥對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，相對而言，地皮污染最為緊張的是長三角、珠三角；黑龍江的污染最小，大米最為安全，那里的工業(yè)不發(fā)達(dá)，外資不好引進(jìn)；河南、湖南、湖北等中部省份這些年承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化沖動最強(qiáng)。“那些中部省份的糧食主產(chǎn)區(qū)許多都在暗地里引入污染的工業(yè)。當(dāng)然，從目前的情況來看，中部省份如能及時停止引進(jìn)污染工業(yè)，還來得及改變近況?！?/P>

但在李國祥的長期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方的環(huán)保部門與企業(yè)已經(jīng)形成了一種共生關(guān)系。若超標(biāo)排放，罰完款之后繼承排，執(zhí)法部門則以罰款付出工資，解決經(jīng)費題目?！拔业綇V東的一個州里調(diào)研，州里下面的環(huán)保政策執(zhí)法部門一共有30多人，哪有這么多預(yù)算養(yǎng)活他們，就是靠罰款過日子，養(yǎng)活政府官員?！崩顕檎f，“農(nóng)業(yè)部門關(guān)心的是糧食產(chǎn)量，只要產(chǎn)量能保證，其他的則次之?！?/P>

中國科學(xué)院一項研究表現(xiàn)，全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸。

李國祥不無擔(dān)憂地說，假如糧食主產(chǎn)區(qū)也像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，普遍地尋求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，這可能會給國家?guī)頌?zāi)禍性的后果。

維持自給，人從何來？

活在“誰來養(yǎng)活中國”陰影下的中國農(nóng)業(yè)從業(yè)者，一向在追求更好的解決糧食安全的出路。

走出去好像是一種選擇。

然而，中國農(nóng)業(yè)走出去喊了這么久，現(xiàn)實情況究竟怎么樣？如今看來，更多地局限于傳統(tǒng)思維，購買或租賃別國的地皮進(jìn)行耕種。但由于地皮題目過于敏感，加上使用化肥和農(nóng)藥可能帶來的污染，所受限定越來越大。

陳錫文認(rèn)為，其實可以拓寬思路，借鑒四大糧商的做法。

美國ADM(Archer Daniels Midland)、美國邦基(Bunge)、美國嘉吉(Cargill)和法國路易達(dá)孚(Louis Dreyfus)這四大糧商被簡稱為“ABCD”，控制著全世界80%的糧食交易量?！癆BCD的基本做法是，什么地方是大糧倉，就在什么地方建倉庫、建碼頭，物流中間建起來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫增長的糧食產(chǎn)量就歸它了。于是，他們掌握了糧源、掌握了貿(mào)易、掌握了價格。而我們非要本身去買地租地。”

然而，中國的糧食題目能夠在多大程度上寄托外部市場來解決呢？

首先，全世界糧食供需矛盾凸起。聯(lián)合國糧農(nóng)組織展望，2012/2013年度全球谷物產(chǎn)需缺口約640億斤。其次，每年全球谷物貿(mào)易量一樣平常不足3億噸，大豆貿(mào)易量大約只有1億噸，兩項合計只有大約4億噸。而中國目前一年糧食消耗量已經(jīng)超過6億噸?！凹词怪袊绣X，將全球能用于出口的糧食貿(mào)易量悉數(shù)買回來，也不夠吃半年，本身不解決怎么行？”陳錫文說。

無論如何，中國應(yīng)維持重要糧食作物的自給率。

陳錫文認(rèn)為，將來解決中國糧食題目的根本出路是進(jìn)步單位面積產(chǎn)量?！斑@必要增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必要科技創(chuàng)新，必要經(jīng)營體系體例創(chuàng)新，必要國家的支撐珍愛，必要形成完美的農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)?！?/P>

2012年的中間1號文件中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新被凸起強(qiáng)調(diào)。

然而，人才是一個大的瓶頸。

馬榮榮感觸，他的研究所招人，一年比一年難招。

“人口的總體流向總是往高利潤的行業(yè)去。到目前為止，我們國家的高端人才大多進(jìn)入了房地產(chǎn)、信息、金融等領(lǐng)域。這30年，農(nóng)業(yè)人才緊張流失，相稱嚴(yán)厲，已經(jīng)到了無法控制的田地。人們寧愿下煤礦挖煤也不樂意種田了。挖煤已經(jīng)是最苦的活了，但照舊比種田贏利啊?！?/P>

每次參加浙江省人大會議，其他行業(yè)的人便會問，“老馬，你們?nèi)缭S種田，一畝田有多少收入呀？”馬榮榮說，一畝利潤700塊錢。他們很驚奇，怎么才這么一點？“種一畝花卉利潤是8萬塊，種蔬菜、水果一畝利潤8000塊，工業(yè)的利潤則是百萬萬萬計，而我們種水稻一畝只有700塊。我干到了今天，竟連一套房子也買不起?！?/P>

這些年，國家出臺了兩條政策：提價和補(bǔ)貼，以吸引一部分精英到這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保住這個產(chǎn)業(yè)，“否則它會徹底崩潰”。

當(dāng)然，馬榮榮有信念，人的題目，國家肯定會正視。

(本刊記者 陳海東  馬玉忠對本文亦有貢獻(xiàn))

中國糧食地圖：

從“南糧北運”到“北糧南運”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  王紅茹  郭芳  實習(xí)生  李雪 | 北京報道

從“南糧北運”到“北糧南運”，農(nóng)業(yè)中國經(jīng)千年形成的糧食分布格局是在最近的30年間被改變的。

糧食主產(chǎn)區(qū)有的還不能自足

“最靠得住的照舊黑龍江”

在曩昔的30年里，曾經(jīng)肥沃的魚米之鄉(xiāng)——長江三角洲和珠江三角洲從傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，蛻變成了當(dāng)代的工業(yè)城，那些經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)，以及東北部地區(qū)則承擔(dān)起了糧食主產(chǎn)區(qū)的重任。中國的糧食生產(chǎn)于是向河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個省份集中。

至2008年，北方糧食生產(chǎn)已周全超越南方，面積和產(chǎn)量分別占全國的54. 79%和53. 44%，南方糧食面積與產(chǎn)量占全國的份額則減至45. 21%和45. 66%。“南方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度太快，這導(dǎo)致耕地削減的速度也太快，糧食保障已經(jīng)靠不住?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析，“最靠得住的照舊黑龍江，中國50%以上的增產(chǎn)來自黑龍江，黑龍江在中國糧食領(lǐng)域的地位已經(jīng)舉足輕重?！?/P>

李國祥的研究效果表現(xiàn)，1990年—2010年，中國糧食的供求格局已大致形成：當(dāng)前糧食供應(yīng)有余的重要是東北區(qū)(黑龍江、吉林和遼寧)、冀魯豫區(qū)(河北、河南、山東)，長江區(qū)(安徽、湖北、湖南、江西)和西北區(qū)(甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、陜西、新疆)供應(yīng)平衡略有余，供應(yīng)不足的重要有東南區(qū)(福建、廣東、海南、江蘇、上海、浙江)、京津區(qū)(北京、天津)、青藏區(qū)(青海、西藏)和西南區(qū)(廣西、貴州、四川、云南、重慶)。

其中，東北區(qū)、冀魯豫區(qū)在全國糧食安全保障中發(fā)揮越來越緊張的作用，東南區(qū)、京津區(qū)則相反，供求失衡日益緊張，自給能力賡續(xù)降落。這種分化最終導(dǎo)致了“南糧北運”向“北糧南運”的變化，并且，這一格局在進(jìn)一步加強(qiáng)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采用最簡單的經(jīng)驗估計法，即糧食總產(chǎn)量/(常住人口×400公斤)，統(tǒng)計出《2012年各省份糧食自給率》。統(tǒng)計效果以人均糧食消耗量400公斤來估計全國糧食消耗總量而計算的糧食自給率。

效果表現(xiàn)，自給率最高的是黑龍江，高達(dá)375%，接下來依次是吉林、內(nèi)蒙古、河南、寧夏、新疆、安徽等，大約16個省份的自給率大于100%。一樣平常認(rèn)為，自給率顯明地超過100%的省份為主產(chǎn)區(qū)；自給率大約為100%的省份為平衡區(qū)；自給率顯明地小于100%的省份為主銷區(qū)。但這個劃分標(biāo)準(zhǔn)并不絕對，自給率超過100%的寧夏、新疆和甘肅，人口較少，但糧食總產(chǎn)量很低，并非傳統(tǒng)意義上的糧食主產(chǎn)區(qū)。

處于糧食主產(chǎn)區(qū)的13個省份并非都實現(xiàn)了真正意義上的供應(yīng)有余。根據(jù)李國祥提供的數(shù)據(jù)，自足之外尚有余的僅有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽5個省份，剩下8個主產(chǎn)省份趨于僅能實現(xiàn)自身平衡?！凹Z食外調(diào)的最重要省份是黑龍江和吉林，內(nèi)蒙古的糧食生產(chǎn)正在崛起，河南的糧食大省地位則在降落?！?/P>

缺糧的省份重要集中在珠三角、長三角等沿海省份。根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計，上海、北京、天津、廣東、浙江、福建、青海、海南成為最缺糧的8個省份，其中又以上海為最，其自給率不到13%，緊張不足。

除此之外的其他省份，大多數(shù)也是供求失衡，需求比龐大于、甚至宏大于產(chǎn)出比重。

當(dāng)然，若按照現(xiàn)實消耗量與昔時供應(yīng)量計算自給率，這種方法最科學(xué)，但現(xiàn)實消耗量數(shù)據(jù)極不容易獲得。在我國，糧食庫存數(shù)據(jù)是國家機(jī)密數(shù)據(jù)。因此，這種估算在現(xiàn)實中行不通。

區(qū)域性供求矛盾

東北馳援東南

在糧食分布及供應(yīng)的實際格局下，解決區(qū)域性供求矛盾成為一個全局性的題目。各缺糧大省份也在通過各種渠道和體例來解決缺糧題目，以保障“米袋子”。

自給率最低的上海，其糧食安全最早是由毗鄰的江蘇省保障的。然而，隨著蘇南經(jīng)濟(jì)的崛起，蘇南的糧食已很難自足，蘇北地區(qū)的供應(yīng)也很難知足整個長三角地區(qū)。

2004年后，上海與黑龍江省的糧食合作變得十分密切，幾乎每年，兩省市的黨政重要向?qū)Ь獣?，簽署糧食產(chǎn)銷合作的協(xié)議或項目。

2011年，上海在黑龍江虎林建設(shè)糧食基地，上海良友集團(tuán)與虎林綠都良友有限公司簽署糧食合作項目，以投資控股情勢參與糧食購銷管理，每年保證50多萬噸優(yōu)質(zhì)大米運銷上海，占上海全年大米供給量的1/5強(qiáng)。

比上海先一步與黑龍江合作的是浙江。

根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的統(tǒng)計，2012年，浙江的糧食自給率大約只有35%，其余部分只能靠外調(diào)，黑龍江、江西、安徽三個省份是“養(yǎng)活”浙江的最重要省份。

早在2000年初，糧食緊缺的浙江就提出了向東北“大糧倉”要糧的思路，在全國率先與黑龍江開展省際糧食產(chǎn)銷合作。

時任黑龍江省長的張左己還承諾，黑龍江要為浙江攤開糧食購銷市場，決不搞地區(qū)封鎖，不哄抬糧價。

浙江也在采取一些體例力爭自保?！坝捎诖_實也憂慮，萬一真的糧食短缺以后，不給運出來?！甭劽s交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長馬榮榮向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

彼時，浙江省解決糧食短缺的思路是：一方面，將東北的糧食企業(yè)引到浙江來加工；另一方面，動員浙江的農(nóng)夫到黑龍江廣袤的三江平原去租地耕種，浙江則不再大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是全力投入到工業(yè)化中去。

馬榮榮說，浙江人去了黑龍江之后花了很大精力，也碰到了一些題目?！安皇俏覀兿胂蟮?，那邊所有的地皮都能發(fā)展你想發(fā)展的東西，例如，北方的水不均衡，租賃的地皮基礎(chǔ)設(shè)施差，好地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫都留著本身種?！辈贿^，照舊有浙江的農(nóng)夫留在那里，最后成了農(nóng)夫老板。

廣東的糧食自給率比浙江的情況更差。廣東省統(tǒng)計局曾發(fā)布《2007年廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況及2008年瞻望》稱，廣東糧食自給率不足40%，年缺口達(dá)2400萬噸，必要從湖南、江西、廣西、安徽等省份調(diào)配，是內(nèi)地第一缺糧大省。這種情況沒有在改善，而是在加劇。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的統(tǒng)計效果表現(xiàn)，2012年，廣東省的糧食自給率不足33%。

更為糟糕的是，作為廣東最重要糧食調(diào)入來源的湖南，大米正面臨偏重金屬污染的威脅。這使得廣東人憂心如搗，怎么解決安全大米的來源題目，或?qū)⒊蔀楫?dāng)?shù)卣^疼的題目。

李國祥認(rèn)為，相對榮幸的是北京，供給北京市場的大米重要來源于黑龍江。他認(rèn)為，闊別高度工業(yè)化的黑龍江大米，是相比之下，中國比較安全的大米。

河南：糧食“十連增”背后的隱憂

在河南有關(guān)人士看來，正是因為保糧義務(wù)艱巨，對農(nóng)業(yè)大量投入，導(dǎo)致河南的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程緩慢。直至2010年，河南城鎮(zhèn)化率只有37.7%，遠(yuǎn)低于全國49.68%的水平，居全國倒數(shù)第五位。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  王勇  實習(xí)生  李姍姍 | 河南報道

5月26日，夏收在即，中原大地普降大雨。

這是一場久違的夏雨，但對于農(nóng)夫來說，延續(xù)的降雨又是他們不愿看到的。

“還有十來天就要收割了，天天都膽戰(zhàn)心驚的，每天看氣候預(yù)告，怕出現(xiàn)延續(xù)的大雨、干熱風(fēng)等氣候?！焙幽匣h白道口鎮(zhèn)黃村種糧大戶于同勤不無擔(dān)憂地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

為了實現(xiàn)糧食的延續(xù)增加，河南的夏糧承載著偉大的壓力。

“天下糧倉”艱難堅守

“預(yù)告晚上有暴雨，立刻就要收麥了，所有人員都下鄉(xiāng)了，防止出現(xiàn)洪澇災(zāi)難?！?月25日，河南滑縣農(nóng)業(yè)局紀(jì)委書記郝廣亮向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露表現(xiàn)，麥?zhǔn)涨昂竺棵渴恰皦毫ι酱蟆?，最害怕出現(xiàn)龐大的天然災(zāi)難，這關(guān)系到小麥一年的收成。

有著“天下糧倉”美譽的河南，用占全國1/16的耕地，生產(chǎn)了全國1/4的小麥、1/10的糧食，除了知足河南1億人口的糧食需求和糧食加工企業(yè)的質(zhì)料需求外，每年還向國家貢獻(xiàn)400億斤以上的商品糧及其制制品。

對河南來說，確保糧食生產(chǎn)安全不僅僅是農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任，更是一項“政治義務(wù)”。

2011年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕開啟，在確定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)諸多定位時，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)放在首位。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，繼承保糧成為河南的優(yōu)等大事。

去年，河南夏糧總產(chǎn)量637.2億斤，穩(wěn)居全國第一的同時，實現(xiàn)了自2003年以來的“十連增”。在如許的高起點下，繼承保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)固發(fā)展，便成了河南今年的重?fù)?dān)。

“目前，河南的糧食產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)大幅上升，種糧效益仍然普遍偏低，天氣條件存在很大不確定性，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的壓力加大，各種支持要素已經(jīng)繃得很緊，持續(xù)增產(chǎn)增收的難度可想而知?！痹ケ币患Z食重鎮(zhèn)的一位官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》直陳“保糧”之艱。

按照“十二五”規(guī)劃，至2020年，中國糧食產(chǎn)量必要增長1000億斤，僅河南的增產(chǎn)義務(wù)就達(dá)到300億斤。為此，河南建設(shè)用地指標(biāo)受到極為嚴(yán)酷的控制?！敖陙?，河南的建設(shè)用地每年平均約20萬畝，最少的一年是11萬畝，最多的一年是30萬畝，其中還包括了國家重點項目用地?！焙幽鲜≌l(fā)展研究中間主任王永蘇說。

在河南有關(guān)人士看來，正是因為保糧義務(wù)艱巨，對農(nóng)業(yè)大量投入，導(dǎo)致河南的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程緩慢。數(shù)年來，河南省會鄭州的規(guī)模，與鄰省的省會武漢、西安等相去甚遠(yuǎn)。直至2010年，河南城鎮(zhèn)化率只有37.7%，遠(yuǎn)低于全國49.68%的水平，居全國倒數(shù)第五位。

而河南大多數(shù)產(chǎn)糧大縣，每每是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”?！爸渭Z食生產(chǎn)每每必要真金白銀，每年的財政收入付出工資都困難，哪有余力增長過多的投入?！鄙鲜鲈ケ惫賳T坦承，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每每是“心有余而力不足”。

河南滑縣白道口鎮(zhèn)西河京村的黃國興，是十里八鄉(xiāng)遠(yuǎn)近馳名的“農(nóng)業(yè)專家”，他熱愛農(nóng)業(yè)科技，被聘為農(nóng)村最下層的農(nóng)業(yè)科技員，本身承包了50來畝地，對前來咨詢的群眾手把手傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)。一到農(nóng)事關(guān)鍵時期，他還行使高音喇叭、黑板報、辦培訓(xùn)班等情勢，宣講農(nóng)作物蒔植管理技術(shù)要點和病蟲害防治辦法。而縣農(nóng)業(yè)局每年給予他的補(bǔ)貼僅3000多元，“還不夠油費，天天要外出好幾趟，偶然候要跑幾十里地觀察病蟲害，了解病蟲害的發(fā)病規(guī)律?！秉S國興告訴記者。

“我們技術(shù)員都是包村到戶，經(jīng)常下鄉(xiāng)，走到哪兒給農(nóng)夫輔導(dǎo)到哪兒，照舊忙不過來，重要是農(nóng)業(yè)大縣財政困難，經(jīng)費少、無編制，科技人員相對較少?！焙幽匣h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長、高級農(nóng)藝師魏鳳梅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

尋求GDP使農(nóng)業(yè)政策難落實

近年來，為了“保糧”，河南在耕地珍愛、農(nóng)田水利、地皮整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等硬件方面，不遺余力地改善糧食生產(chǎn)條件。

去年，河南省政府下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的引導(dǎo)意見》，提出在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批畝產(chǎn)超噸糧的“百畝方”、“千畝方”和“萬畝方”高標(biāo)準(zhǔn)糧田，確保到2020年河南糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)固達(dá)1300億斤以上，進(jìn)一步鞏固進(jìn)步河南省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)上風(fēng)地位。

“我們村原來就是一些鹽堿地，到了冬天白茫茫的一大片，種莊稼收成是很低的。這幾年深翻地皮、秸稈還田等技術(shù)改造，如今種的小麥畝產(chǎn)都達(dá)到了千把斤?！秉S國興說，今年秋即將竣工的農(nóng)電水利工程，也將使原來用柴油機(jī)器帶動的澆灌的成本，從40元/畝降到10元/畝。

然而，近年來，因為農(nóng)資價格賡續(xù)上漲，種糧效益普遍偏低，農(nóng)夫的種糧意愿賡續(xù)降落，河南每年有2000多萬勞動力外出務(wù)工，“老弱婦幼”成了種糧大軍。

“年輕的孩子們都不愿種地，種糧食的大部分都是留守的老人和婦女，河南要保證糧食安全，解決往后‘誰來種地’題目至關(guān)緊張，不能出現(xiàn)地皮撂荒的征象。”河南濮陽南樂縣農(nóng)業(yè)局局長潘玉平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露表現(xiàn)，這必要在種糧大戶、合作社和專業(yè)服務(wù)組織等新型主體的培養(yǎng)中追求突破，積極發(fā)展各類專業(yè)化社會化服務(wù)組織，這也是進(jìn)步糧食綜合產(chǎn)能、實現(xiàn)長期穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的關(guān)鍵。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)表現(xiàn)，截至2011年底，河南登記的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社達(dá)3.4萬家，入社農(nóng)戶達(dá)226.49萬戶。

不過，各地農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般的涌現(xiàn)，亦出現(xiàn)了一系列的題目，“有些合作社因為缺乏技術(shù)引導(dǎo)，僅僅是實現(xiàn)了規(guī)?；P植，粗放的管理并不能實現(xiàn)糧食的增產(chǎn)，甚至因為缺乏技術(shù)監(jiān)督和制約，出現(xiàn)了一些假種子、假化肥導(dǎo)致農(nóng)戶受損的事件?！蔽壶P梅認(rèn)為，對這些合作社必要增強(qiáng)管理，在技術(shù)上把關(guān)和監(jiān)督。

此外，一位縣級農(nóng)業(yè)部門的官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，目前農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)資金分屬水利局、發(fā)改委、地皮局等不同部門，各部門自行制訂規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為政，對于一些示范田，重復(fù)建設(shè)重復(fù)投資，而偏遠(yuǎn)的地方很難惠及，各個部門因為利益等因素，很難有用整合涉農(nóng)資金。

而考核機(jī)制的題目更是令農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處在難堪的弱勢地位，“如今的考核機(jī)制是以GDP為主的政績觀，在一、二、三產(chǎn)業(yè)的考核比重中，農(nóng)業(yè)所占的比例微乎其微，各地政府都是忙著大力招商引資，許多農(nóng)業(yè)政策只是‘只聞樓梯響，不見人下來’，雷聲大雨點小，很難真正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正視，也很難落到實處?！鄙鲜龉賳T透露表現(xiàn)。