陳金友，杭州市城東新城投資有限公司副總經理。這段時間他一向追隨3個戴安全帽、佩戴檢查證的工作人員忙著看圖紙、跑現(xiàn)場?！八麄兌际鞘欣锱蓙韺χ攸c工程監(jiān)督檢查的‘特派員’，建設中有半點紕漏都逃不出他們的火眼金睛?！标惤鹩呀榻B。

　　去年來，杭州市針對工程建設領域腐敗征象仍然易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)實，下大決心實施政府投資重點工程綜合監(jiān)督組制度，以切實增強對資金密集、權力集中的重點工程建設實施全過程全方位監(jiān)管。

　　“分散監(jiān)管”變?yōu)椤昂狭ΡO(jiān)管”

　　為實現(xiàn)工程項目稽查、工程效能監(jiān)察、人員廉政監(jiān)督、資金財務監(jiān)管的觸角前移，去年9月，杭州市出臺《向政府投資重點工程項目派駐綜合監(jiān)督組的實施方案》(以下簡稱方案)，決定向政府投資重點工程項目派駐綜合監(jiān)督組。

　　綜合監(jiān)督組的項目重要是杭州市本級政府投資額在20億元以上的龐大工程項目。去年來，確定的首批10個綜合監(jiān)督組入駐16個重點工程，涉及項目投資總額達1730億元。

　　綜合監(jiān)督組的成員也經過精心遴選。每組由一名組長、兩名組員組成，組長由退出向導崗位的市管向導干部擔任，組員從55歲左右退出實職的處級干部和重點工程掛職的年輕干部中各遴選1名。

　　為確保工作有用開展，綜合監(jiān)督組擁有充分的監(jiān)督職責權限?！斗桨浮芬?guī)定，成員有參加或列席涉及項目建設的會議、查閱和收集涉及項目建設的相干資料、組織對項目建設重點環(huán)節(jié)的檢查、及時向派出機關報告檢查中發(fā)現(xiàn)的題目并督促建設單位抓好整改、配合相干部門調查涉及項目建設有關人員的違規(guī)違紀和違法舉動等權力。

　　市委常委、市紀委書記施彩華介紹說：“作為市委、市政府派出的綜合監(jiān)督組，最凸起的特點，就是將原來的分散監(jiān)管變?yōu)楹狭ΡO(jiān)管，通過實施綜合監(jiān)督組制度，完美共同推動機制，實現(xiàn)了監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等監(jiān)督力量的有機整合?！?/P>

　　駐點辦公實現(xiàn)“無縫監(jiān)管”

　　“只有長期駐在工程現(xiàn)場，在項目實施一線開展監(jiān)督，綜合監(jiān)督組才能發(fā)揮有用作用?！钡谝槐O(jiān)督組組長、原市政府副秘書長陸瑞芬告訴記者，在杭州鐵路火車東站指揮部項目現(xiàn)場的簡易工棚內，第一監(jiān)督組已經開展了9個月的駐點辦公。

　　杭州市首批派駐綜合監(jiān)督組進駐各個項目現(xiàn)場以來，通過駐點的“流水線監(jiān)察”體例，實現(xiàn)了對工程項目全過程的“無縫監(jiān)管”，緊扣項目招投標、工程變更、合同履約、資金撥付、決算審計五個關鍵點。

　　杭州國際博覽中間項目采用新型的BT建設模式實施。去年11月，第九監(jiān)督組對某建設公司的工程變更聯(lián)系單進行專題督查中發(fā)現(xiàn)，該公司相沿以往工程變更流程管理模式，一些變更聯(lián)系單有監(jiān)理、設計、建設等單位的核準，但沒有變更費用核準，與BT建設模式存在沖突，容易造成投資金額管理失控，存在較大廉政風險。在監(jiān)督組的整改建議下，該公司專門進行調研論證，形成了吻合工程項目現(xiàn)實的《工程設計變更流程》等5項制度。

　　截至今年4月尾，10個綜合監(jiān)督組通過聯(lián)合會審、現(xiàn)場監(jiān)督、隨機抽查等體例，對接受監(jiān)督的16個市級龐大項目進行全過程督查，共發(fā)現(xiàn)并督促整改題目200多個。

　　“分灶吃飯”保障監(jiān)管權威

　　監(jiān)督組長期駐在工程現(xiàn)場，同樣受到各相干單位“關注”。

　　為使監(jiān)督更具有自力性、客觀性和權威性，派駐綜合監(jiān)督組明確為杭州市委、市政府派往項目的監(jiān)督工作組，與駐在的項目建設單位沒有行政隸屬關系。

　　為規(guī)范綜合監(jiān)督組工作紀律，杭州市還專門制訂了《綜合監(jiān)督組工作手冊》、《綜合監(jiān)督組工作制度》，要求綜合監(jiān)督組成員必須嚴酷自發(fā)遵守有關紀律規(guī)定，分外是遵守三個“不得”，即：不得接受項目建設單位或與項目有關的單位及人員的宴請、饋贈；不得以工作為名向項目建設單位或與項目有關的單位及人員提出額外要求；不得插手和干預被派駐項目建設單位的日常管理和生產經營運動。同時，要求監(jiān)督組成員嚴酷遵守保密原則和回避原則，不得泄漏涉及項目建設的相干隱秘。

　　監(jiān)督者也要接受監(jiān)督。綜合監(jiān)督組在各施工現(xiàn)場辦公場所自動公開有關職責權限、紀律要求、聯(lián)系體例等內容，執(zhí)行“掛牌亮身份”開展各項工作，在施工建設現(xiàn)場奪目位置設立投訴箱，宣布監(jiān)督舉報電話、電子郵箱等。